Профилактика социального сиротства
В Беларуси создана и функционирует сложная система профилактики социального сиротства, включающая в себя множество ведомств и организаций. Практически все
учреждения социальной сферы в большей или меньшей степени сталкиваются с проблемами
детей-сирот в своей повседневной деятельности. При этом часть данной деятельности должна
быть направлена на предотвращение появления социальных сирот. Используя классификацию
действий социальных служб, приведенную в предыдущих разделах работы, можно говорить о
концептуальном разделе всех профилактических мер на меры общей профилактики и индивидуальной профилактики. К первой относятся действия, направленные на семьи группы риска, целью вторых являются только семьи в СОП. В данной работе авторы предлагают четко разделять
меры индивидуальной профилактики (объект — семьи, где ребенок в СОП) и меры, направленные на реинтеграцию семьи (объект — семьи, где ребенок имеет статус НГЗ или сироты).
Существующие в Беларуси меры профилактики социального сиротства, приведенные ниже,
классифицируются авторами исследования в качестве таковых исходя из формального критерия, т.е. декларируемой цели данных мер. Вопрос о том, насколько некоторые из этих мер в
действительности способствуют сокращению количества сирот остаётся открытым.
Профилактика семейного неблагополучия является одним из основных социальных приоритетов белорусского государства и направлена на обеспечение прав детей на полноценное развитие, социализацию в семейном окружении, создание необходимых условий для реализации
семьей своих основных функций. Осуществление данной социальной политики происходит,
прежде всего, посредством принятия и реализации правовых нормативных документов в сфере
социальной защиты и поддержки семьи и детства. К ним относятся: Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, Законы Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», «О социальном обслуживании», Программа демографической безопасности на 2011–2015 гг., Национальный план действий по улучшению положения детей и охране
их прав на 2012-2016 гг. и другие.
Ведущая роль в сфере профилактики семейного неблагополучия принадлежит Кодексу Республики Беларусь о браке и семье (далее — КоБС). Главная идея КоБСа заключается в том, что
воспитание детей и ведение домашнего хозяйства признается общественно полезным трудом, а
государство в качестве основного приоритета своей деятельности ставит защиту брака и семьи,
охрану детства, материнства и отцовства (ст. 3). Непосредственно профилактическими по своему содержанию являются главы 10-11 и 13-14 КоБС. В них
• конкретизированы социальные и материальные права детей;
• расписаны обязанности родителей, опекунов и попечителей по защите прав и законных
интересов детей;
• указана необходимость воспитания детей в семье.
Профилактическое значение также имеют:
1. Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». В нём установлен гарантированный государством уровень поддержки семей, имеющих
несовершеннолетних детей, а также система минимальных социальных гарантий в виде пособий, способствующих обеспечению необходимых условий для рождения и воспитания ребенка.
2. Указ Президента Республики Беларусь «О государственной адресной социальной помощи». Данный нормативный правовой акт с 1 апреля 2012 г. установил, что государственная
адресная социальная помощь населению предоставляется в виде:
• ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий на приобретение продуктов
питания, лекарственных средств, одежды, обуви, школьных принадлежностей и на другие
нужды для обеспечения нормальной жизнедеятельности, а также на оплату (полностью или
частично) жилищно-коммунальных услуг;
• социального пособия для возмещения затрат на приобретение подгузников;
• социального пособия на оплату технических средств социальной реабилитации;
• обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни.
Республиканские органы государственного управления и местные исполнительные и распорядительные органы являются ключевыми в сфере профилактики семейного неблагополучия
(см. рисунок 12). Среди них следует назвать Комиссии по делам несовершеннолетних, органы
опеки и попечительства.
Основным межведомственным органом, ответственным за общую профилактику семейного
неблагополучия, является Комиссия по делам несовершеннолетних, действующая на основании Положения о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних
(далее — КДН). Данная комиссия:
• участвует в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных
интересов детей;
• осуществляет правовую пропаганду среди несовершеннолетних, педагогических коллективов
и общественности;
• осуществляет меры по защите, восстановлению и реализации прав и законных интересов
несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих
безнадзорности, беспризорности, совершению правонарушений;
• рассматривает жалобы и заявления детей, их родителей, опекунов или попечителей,
связанных с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних;
• вносит представления в государственные органы и иные организации с целью устранения
нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних;
• направляет сообщения в органы прокуратуры в случаях нарушения прав и законных
интересов несовершеннолетних.
Деятельность органов опеки и попечительства регулируется Кодексом Республики Беларусь
о браке и семье, Положением об органах опеки и попечительства в Республике Беларусь. В
сфере профилактики семейного неблагополучия местные исполнительные и распорядительные
органы как органы опеки и попечительства обеспечивают охрану имущественных и личных
прав подопечных, проводят работу по профилактике социального сиротства, жестокого обращения с детьми, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основные функции
по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних выполняют управления (отделы)
образования.
Первостепенная роль в профилактике семейного неблагополучия отводится учреждениям
образования (дошкольным, общим средним, профессионально-техническим и средним специальным, социально-педагогическим учреждениям, центрам коррекционно-развивающего обучения и развития, учреждениям дополнительного образования детей и молодежи).
Для полноценного личностного развития, позитивной социализации, профессионального
становления и жизненного самоопределения создается социально-педагогическая и психолгическая служба (далее — СППС) (действует на основании постановления Министерства образования Республики Беларусь «Об утверждении положения о социально-педагогической и
психологической службе учреждения образования» и руководствуется в своей деятельности
Методическими рекомендациями о деятельности социально-педагогической и психологической службы учреждения образования). Специалисты СППС (социальный педагог, педагог-психолог) с целью предотвращения семейного неблагополучия:
• формируют социальный паспорт учреждения, проводят анализ положения обучающихся,
исследуют их ближайшее окружение (семью, школьный коллектив, микрогруппы и
неформальные объединения), а также возникающих в них межличностных отношений;
• содействуют в формировании эмоционально благоприятной атмосферы в детских и
педагогических коллективах учреждения образования, семьях и социальном окружении детей;
• оказывают помощь семье в налаживании микроклимата, в эффективном воспитании детей, в
решении внутрисемейных конфликтов;
• защищают права и интересы несовершеннолетних в различных инстанциях, включая суд и
прокуратуру.
• пропагандируют среди школьников и их семей здоровый образ жизни;
• ведут просветительскую работу на нравственно-правовую тематику среди всех участников
образовательного процесса;
• оказывают помощь учащимся в организации различных видов социально значимой
деятельности в свободное время, социальном и профессиональном самоопределении;
Воспитатели и классные руководители дошкольных учреждений, учреждений общего среднего, профессионального и средне-специального образования также в рамках своих компетенций:
• обеспечивают ежедневный внешний визуальный осмотр воспитанников при их прибытии
в учреждение и при выявлении признаков пренебрежения интересами и нуждами ребенка,
жестокого обращения с ним информируют специалистов СППС или администрацию
организации образования о данном факте;
• выясняют причины отсутствия несовершеннолетних в учреждении образования;
осуществляют нравственно-правовое образование и воспитание;
• проводят факультативные занятия, преподают предметы «Здоровый образ жизни», «Основы
безопасности жизнедеятельности», где освещают вопросы ценности семьи и здорового
образа жизни, профилактики потребления алкоголя детьми и молодежью;
• проводят работу с родителями (на родительских собраниях, в родительских клубах и пр.) по
повышению компетенций родителей в сфере воспитания детей;
• оказывают
социально-педагогическую
организацию бесплатного питания и пр.
Педагогический совет учреждения образования является коллегиальным органом, в который
входят все педагогические работники данного учреждения. Совет осуществляет свою деятельность в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об образовании, уставом учреждения
образования и постановлением Министерства образования «Об утверждении положения о педагогическом совете учреждения общего среднего образования».
Функции педагогического совета по профилактике семейного неблагополучия условно делятся на следующие группы:
• управленческие, или административные: демократизация системы управления школой
и рассмотрение вопросов взаимодействия с органами самоуправления учреждения
образования; заслушивание на заседаниях совета информации о состоянии работы по
профилактике семейного неблагополучия, подготовка по итогам рассмотрения вопроса
рекомендаций для руководства учреждения образования;
• методические:
определение путей реализации образования в учреждении; проведение работы по освоению педагогическими работниками обновленного содержания нравственно-правового образования, внедрению в практику эффективных личностно ориентированных технологий обучения и воспитания;
• социально-педагогические: рассмотрение вопросов создания здоровых и безопасных
условий обучения и воспитания; координация деятельности по поддержанию психолого-
валеологического климата; изучение спроса учащихся и их родителей на дополнительные
образовательные услуги, в том числе платные.
Родительский комитет учреждения образования является органом самоуправления учреждения. Он создается из числа законных представителей учащихся и действует на основании постановления Министерства образования «Об утверждении положения о родительском комитете
учреждения общего среднего образования». Родительский комитет учреждения образования
осуществляет следующие действия по профилактике семейного неблагополучия:
• привлекает родителей к активному участию в жизни учреждения образования, к организации
внеклассной и внешкольной работы по нравственно-правовому воспитанию обучающихся;
• пропагандирует педагогические знания на нравственно-правовую тематику среди родителей.
Дополнительным инструментом борьбы с неблагополучием в семье является Совет по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, который координирует
воспитательно-профилактическую работу с учащимися и родителями. Это коллегиальный орган, содействующий педколлективу, общественным организациям, родителям в сфере правового воспитания, оказания воспитательного воздействия на учащихся-нарушителей и их родителей. Он руководствуется Положением о совете учреждения образования по профилактике
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основные функции Совета в сфере
ранней профилактики семейного неблагополучия:
• подготовка и проведение совещаний, семинаров, конференций, родительских собраний по
проблемам профилактики правонарушений;
• содействие в организации работы и участие в пропаганде здорового образа жизни, правовых
знаний среди детей и родителей;
• защита и охрана прав и интересов школьников;
• контроль состояния воспитательно-профилактической работы в учебном заведении.
Заседания Совета профилактики проводятся 1 раз в месяц, на них члены Совета проводят
индивидуальную профилактическую работу с родителями, ненадлежащим образом исполня-
ющими свои обязанности; а также с учениками, имеющими проблемы с учёбой и поведением.
Большое значение в профилактике семейного неблагополучия имеет организация свободного времени детей. Особое место в данной работе принадлежит учреждениям дополнительного
образования детей и молодежи (действуют на основании Кодекса Республики Беларусь об образовании и Положения об учреждении дополнительного образования детей и молодежи), а также
работающим при школах кружкам и секциям.