Сбалансированность бюджетов
Выделяют 3 состояния бюджета: 1. Дефицит – это превышение расходов над доходами. 2. Профицит – превышение доходов над расходами. 3. Сбалансированное состояние. Бюджет считается сбалансированным, если дефицит или профицит не превышают 1% от всех бюджетных расходов. Виды бюджетного дефицита: 1. Чрезвычайный бюджетный дефицит. Его возникновение обусловлено чрезвычайными обстоятельствами. 2. Межбюджетный дефицит. Характерен для региональных и местных бюджетов. Возникает в результате решений органов власти вышестоящего уровня об увеличении бюджетных расходов или уменьшении бюджетных доходов. 3. Антикризисный дефицит. Возникает вследствие мер бюджетной политики, направленной на преодоление спада в экономике.
По экономическому содержанию выделяют активный и пассивный дефицит бюджета. Пассивный дефицит характерен для стабильно развивающейся экономики, не превышает 2-3% от ВВП и 8-10% от бюджетных расходов. Активный дефицит связан с попытками правительства преодолеть спад в экономике за счет одновременного увеличения бюджетных расходов и снижения налогового бремени на экономику.
По степени корреляции с занятостью населения различают структурный и циклический дефицит. Структ.дефицит – это дефицит, устанавливающийся при полной занятости. При росте безработицы реальный дефицит начинает превосходить структурный уровень из-за уменьшения налоговых доходов бюджета и роста бюджетных расходов на поддержку безработных. Превышение реального дефицита над структурным вследствие роста безработицы получило название циклического дефицита.
По хар-ру возникновения выделяют случайный и действительный дефицит. По степени постоянства обьема дефицита выделяют стабильные и меняющиеся дефициты. По включению процентов, связанных с обслуживанием гос.долга – первичный и вторичный дефицит. Кроме того, выделяют плановый и внеплановый дефицит.
По поводу того, к какому состоянию бюджета должна стремиться бюджетная политика, в эк-ой теории сформировались 2 основные точки зрения:
1. Кейнсианское направление. Кейнсианцы допускают существ-ие систематического бюджетного дефицита. Более того, по мнению кейнсианцев, если экономика переживает глубокий спад, о только активная бюджетная политика, связанная с систематическим превышением бюджетных расходов над доходами, способна вывести экономику из состояния спада.
2. Неоклассическое направление. Неоклассики полагают, что бюджет при любых условиях д.б сбалансирован. Они считают, что бюдж.дефицит приводит к ряду негативных последствий. Российская бюдж.политика тяготеет к некласс.направлению.
20. Резервные фонды. Фонд национального благосостояния.
В целях финансирования непредвиденных расходов в расходной части бюджетов бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных администраций. Соответственно это резервный фонд Правительства РФ, резервные фонды высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, резервные фонды местных администраций.
Исключение составляют бюджеты государственных внебюджетных фондов, в структуре расходов которых не могут быть образованы резервные фонды.
Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Непредвиденными признаются расходные обязательства государства или иного публично-территориального образования, принятие которых не могло быть предусмотрено при утверждении соответствующего бюджета на текущий финансовый год и не может быть отложено до утверждения бюджета на следующий финансовый год.
В целях обеспечения целевого использования средств, направляемых на непредвиденные расходы, БК РФ запрещает создание в расходной части бюджетов бюджетной системы резервных фондов законодательных (представительных) органов и резервных фондов депутатов законодательных (представительных) органов. Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) устанавливается законами (решениями) о соответствующих бюджетах и не может превышать 3% утвержденного указанными законами (решениями) общего объема расходов.
Использование бюджетных ассигнований резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) подлежит финансовому контролю, а отчет об осуществленных финансовых операциях прилагается к ежеквартальному и годовому отчетам об исполнении соответствующего бюджета.
Особый правовой режим имеет резервный фонд Президента РФ, создание которого предусматривается федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Основное предназначение средств резервного фонда Президента РФ — финансовое обеспечение непредвиденных расходов.
Нормативная величина Резервного фонда устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10% прогнозируемого на соответствующий финансовый год объема валового внутреннего продукта.
Резервный фонд формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины; доходов от управления средствами Резервного фонда.
Средства Резервного фонда могут быть использованы на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации. Однако такое направление расходования средств должно быть установлено федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ в составе федерального бюджета образуется Фонд национального благосостояния. Объем средств федерального бюджета, направляемых в Фонд национального благосостояния, устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Фонд национального благосостояния формируется за счет: нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину; доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.
Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляется Министерством финансов РФ.
21. ГОСУДАР. ДОЛГ:
Это долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями,
иностранными государствами, международными финансовыми организациями и иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие настоящего Кодекса.
Виды долговых обязательств :
1) кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика;
2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;
3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов;
4) государственным гарантиям Российской Федерации;
краткосрочные (менее одного года),
среднесрочные (от одного года до пяти лет)
долгосрочные (от пяти до 30 лет включительно).
государственный внутренний долг (в национальной валюте)
номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам
объем основного долга по кредитам
объем основного долга по бюджетным кредитам
объем обязательств по государственным гарантиям
номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам
объем основного долга по кредитам
объем обязательств по государственным гарантиям
виды обязательств государственного долга субъекта Российской Федерации
государственные ценные бумаги субъекта Российской Федерации;
бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов;
кредиты, полученные субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций;
государственные гарантии субъекта РФ
Долг субъекта РФ включает
- номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам субъекта;
- объем основного долга по кредитам;
- объем основного долга по бюджетным кредитам;
- объем обязательств по государственным гарантиям, предоставленным субъектом;
- объем иных непогашенных долговых обязательств субъекта Российской Федерации
виды обязательств :
- краткосрочные (менее одного года),
- среднесрочные (от одного года до пяти лет)
- долгосрочные (от пяти до 30 лет включительно).
Муниципальный долг
К государственному долгу (или муниципальному)РФ относятся долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в форме:
1) кредитных соглашений и договоров;
2) займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;
3) договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
4) договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут существовать в иных формах .
В объем муниципального долга включаются:
1) основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным бумагам;
2) объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным образованием;
3) объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
4) объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным муниципальным образованием.
Органы местного самоуправления используют все полномочия по формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых обязательств и обслуживания долга). Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет. Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления
Под реструктуризацией долга в целях Бюджетного Кодекса РФ понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств, составляющих муниципальный долг, с заменой указанных долговых обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств .
Реструктуризация долга может быть осуществлена с частичным списанием (сокращением) суммы основного долга.
Сумма расходов на обслуживание реструктурируемого долга не включается в объем расходов на обслуживание долгового обязательства в текущем году, если указанная сумма включается в общий объем реструктурируемых обязательств.