Этапы формирования и современное состояние системы соцстрахования в РФ
Условия реформирования СС:
1. Дезинтеграция СССР (разрушение экономических связей), рост эмиграции
2. Системный кризис (за 4 года 91-95 гг. ВВП упал на 50%, гиперинфляция, снижение жизненного уровня более, чем на 50%, острая политическая борьба)
3. Кризис неплатежей
4. Рост дефицита госбюджета
5. Социально-демографический кризис (сокращение населении ежегодно на 1,5 млн.)
В этой ситуации была осуществлена реформа системы СС.
22.12.1990 постановление ВС РСФСР организован ПФР.
25.12.1990 постановление совета министров РСФСР организован ФСС
Согласно постановлениям юрлица уплачивали единый страх. взнос – 26% от ФОТ. Затем платеж делился 5,4 ФСС, 20,6 в ПФР. С 92 года взнос разделили 5,4 в ФСС, 31,6 в ПФР. 3,6 на ОМС.
28.06.1991 издан закон об ОМС, но только в 93 году организованы ФФОМС (фед.) и ТФОМСы.
Страхование по безработице – был создан фонд, платили взносы по тарифу 1% в 92, 2 в 93, 1,5 с 96. Фонд упразднен, функции переданы ФСС, выплаты осуществляются за счет федерального бюджета.
Выбор того или иного режима организации соцстраха мало зависит от экономических и финансовых факторов. Организационные принципы социального страхования определяются скорее традициями, чем финансовой целесообразностью.
Организация соцстраха базируется на применении двух основных принципов, которые закладывают различные подходы к формированию и управлению страховых фондов:
1. Степень государственного участия в формировании фондов соцстраха. По этому принципу различают: государственные и коллективные схемы соц.страха.
a. В схемах государственного соцстраха - государство полностью владеет и управляет страховыми фондами, отчуждая страховые средства от страхователя и застрахованного.
b. При коллективном соцстрахе - государство контролирует соблюдение законодательно установленных правил, оставляя страховые фонды и оперативное управление системой на ответственности страхователей и страховщиков.
2. Автономность финансовых средств – в социальном страховании используют два типа страховых фондов:
a. Ассоциированные с государственным бюджетом – финансовые средства неавтономны и могут быть заимствованы для других гос.потребностей
b. Внебюджетные – формирование и использование фондов имеет строго целевое назначение
Автономные фонды могут быть государственными и негосударственными. Управляться могут на условиях траста или на условиях общества взаимного страхования.
Социальное страхование как элемент защиты по своей экономической сущности представляет перераспределение национального дохода (ВВП) для обеспечения воспроизводства человека в условиях действия социальных рисков.
НА СЕМИНАРЕ - ТЕСТ!!!!
Использование фондов СЗ:
1. Социальные выплаты
a. Пенсии
b. Пособия
c. Компенсационные выплаты
2. Социальные льготы
3. Социальное обслуживание – содержание соцучреждений, здравоохранение, реабилитация
16.06.1999 принят федеральный закон ФP№165 «Об основах социального страхования»
В соответствии с ФЗ №165 под социальным риском понимают предполагаемое событие при наступлении которого осуществляется обязательное социальное страхование.
Принципы осуществления Обязательного Социального Страхования (ОСС):
1. Устойчивость финансовой системы – предполагается, что обеспечивается эквивалентность взносов. Почему нет – смотри семинарские записи.
2. Всеобщий обязательный характер социального страхования
3. Государственная гарантия соблюдения прав (выполнение обязательств страховщика гарантируется государством)
4. Государственное регулирование
5. Паритетность участия представителей субъектов ОСС в органах управления системы ОСС
6. Обязательность уплаты страхователями страховых взносов
7. Ответственность за целевое использование средств
8. Обеспечение надзора и общественного контроля
9. Автономность финансовой системы ОСС
ФЗ № 165 ОСС – часть государственной системы соцзащиты населения, спецификой которой является осуществляемая в соответствии с ФЗ страхование работающих граждан от возможного изменения их материального, социального положения, в том числе по независимым от них обстоятельствам.
Страховой стаж по ФЗ№165 – суммарная продолжительность времени уплаты страховых взносов.
Управление системой обязательного страхования осуществляется правительством в соответствии с конституцией и законодательством РФ. ОСС осуществляют страховщики, создаваемые правительством РФ в соответствии с ФЗ о конкретных видах ОСС. Средства ОСС являются федеральной государственной собственностью. Страховщики осуществляют только оперативное управление средствами ОСС.
Организационно – правовая форма страховщиков определяется ФЗ о конкретном виде ОСС.
Профсоюзы и другие соцпартнеры имеют право на паритетное представительство в органах управления фондов конкретных видов ОСС.
Европейская социальная хартия, которая была подписана странами-членами ЕС 3.05.1996
Часть 2 – статьи, по которым приняты соглашения правительств разных стран о гарантиях.
Структура соцстраха отражает целевое распределение финансовых средств (в соответствии с установленной мерой покрытия соцрисков).
Отрасли социального страхования:
1. Медицинская – в случае временной нетрудоспособности (в болезни, травмам, беременности, родам, уходу за ребенком)
2. Пенсионная – в случае постоянной нетрудоспособности (старость, инвалидность, смерть)
3. От несчастных случаев на производстве
4. Страхование по долгосрочному уходу (при критических нарушениях здоровья) – типично для Германии
5. Страхование от безработицы
Развитие отдельных отраслей определяется 3-мя факторами:
1. Уровнем соцриска в обществе
2. Степень потери дохода
3. Меры покрытия риска, устанавливаемые обществом и государством
Социальное страхование как финансовая система функционирует в виде механизма фондов и страховых взносов, и предназначенных для выплат.
Социальные выплаты из ФСС
1. Единовременные денежные выплаты (гранты)
2. Периодические выплаты (пособия)
3. Оплата услуг соц.учреждений (компенсационные выплаты)
Первоначально предполагалось только организационное участие государства в системе социального страхования. Необходимость финансового участия государства вызвана необходимостью вносить взносы за те категории населении, которые не имеют трудового дохода. Предоставление допсредств для выплат повышенных размеров гражданам, имеющим специфические социальные риски (особые территориальные зоны, профессии, граждане, попавшие в зону повышенного риска). Обязательства по государственному регулированию системы, поддержание финансовой устойчивости и платежеспособности за счет государственного регулирования.
Финансовые источники формирования ФСС:
1. Страховые взносы
2. Средства от регрессных требований
3. Инвестиционные доходы от размещения временно свободных средств
Источники, определяемые в виде мер по обеспечению финансовой устойчивости и платежеспособности за счет государственного регулирования
1. Дотации
2. Целевые субсидии
3. Специальные целевые налоги
4. Целевые отчисления со страховых премий по коммерческому страхованию
5. Штрафные санкции, пени, благотворительность.
Фонды социального страхования – это обособленные фонды денежных средств, образованные из обязательных страховых взносов граждан, работодателей при финансовом участии государства, предназначенные для целевого использования на оказание материальной помощи застрахованному контингенту населения в соответствии с установленными квалификационными условиями. Страховые фонды компенсируют риск в пределах установленных нормативов.
Методы формирования ФСС:
1. Распределительный
2. Накопительный
Распределительный подразумевает покрытие текущих расходов текущими доходами. Pay-as-you-go
Pay-as-you-go – сумма страховых взносов равна сумме страховых выплат, взносы определяются на основе статистических данных.
Накопительный метод
Фондированная система – свойственна целиком странам Латинской Америки и в Швеции
Страховые выплаты = страховые взносы + инвестиционный доход, либо страховые взносы будут зависеть от размера планируемых выплат, с учетом дисконтирования.
Страховые взносы фондируемые:
1. Страховые выплаты = страховые взносы + инвестиционный доход (индивидуальная норма доходности)
2. Страховые взносы с учетом дисконтирования = страховые выплаты/(1+r)n