А.Д. Гулидов, А.Л. Кевеш, М.Н. Сидоров, В.М. Симчера 1 страница
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАТИСТИКЕ
(Госкомстат России)
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Москва 2004
ББК 60.62 (2Р)
Редакционная коллегия:
В.Л. Соколин – Председатель редакционной коллегии
А.Е. Суринов – Заместитель председателя редакционной коллегии
А.Д. Гулидов, А.Л. Кевеш, М.Н. Сидоров, В.М. Симчера
Организация государственной статистики в Российской
064 Федерации/Госкомстат России. – М., 2004. – 429 с.
ISBN 5-89476-127-1
Публикация является официальным изданием Госкомстата России, в котором рассмотрены принципы организации и развития государственной статистики и статистической деятельности в России и субъектах Российской Федерации, регистры, классификаторы, стандарты, системы, технологии сбора, обработки, хранения, передачи, распространения и публикации статистических данных, совершенствование статистической методологии и статистического наблюдения, организации научно-методологических работ, статистического образования в России и межведомственных связей в области статистики. Представлена история организации отраслевой статистики, статистики министерств и ведомств, становления региональной и муниципальной статистики.
Публикация предназначена для национальных и международных статистических и финансово-экономических служб, научных, предпринимательских и банковских кругов, профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов экономических вузов, других заинтересованных пользователей.
ББК 60.62 (2Р)
ISBN 5-89476-127-1 ãГосударственный комитет
Российской Федерации
по статистике, 2004
E-mail:stat@gks.ru
http://www.gks.ru
Предисловие
Национальная статистика любой страны основывается на принятой совокупности правил и положений, формирующих базис и составляющих фундаментальные принципы ее методологии и организации.
Несмотря на специфику отдельных стран, эти правила и положения в целом являются общими, отражая общность задач, решаемых статистикой. Эти принципы в сочетании с Декларацией и Кодексом профессиональной чести, принятыми Международным статистическим институтом, взяты на вооружение всеми статистическими службами ООН и ее специализированными учреждениями, всем мировым статистическим сообществом и рассматриваются ныне как основа организации современной национальной и международной статистики.
Государственная статистика России в полном объеме разделяет эти принципы и предпринимает все необходимое для интеграции в международное статистическое сообщество. В этом – главный путь повышения эффективности использования ее работ, повышения значимости как внутри страны, так и на международной арене. И в этом заключается принципиально новый момент в ее современной методологии и организации, что образует предмет самостоятельного изучения, рассмотрение которого
и составляет цель и содержание настоящего издания.
В обобщенном виде эти правила и положения выражены в десяти фундаментальных принципах современной официальной статистики, принятых на специальной сессии Статистической комиссии ООН в апреле 1994 г. в качестве универсальных, применимых ко всем странам и рекомендуемых для практического использования.
Настоящее издание представляет коллективный труд научных и практических работников органов государственной статистики.
Издание выходит в свет в формате требований действующих международных стандартов ООН по организации национальной статистики (E/CN/3/2000/18) в порядке обобщения накопленного опыта и практической реализации соответствующих положений Программы развития государственной статистической системы до 2005 года.
В издании изложены принципы организации статистики и статистической деятельности в России, включая регистры, классификаторы, стандарты, системы и процедуры сбора, обработки, хранения, передачи, распространения и публикации данных статистических служб федеральных органов исполнительной власти и соответствующих служб субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принципы организации статистики федеральных округов, муниципальной статистики, организации научно-исследовательских работ и статистического образования в России.
Представлена также история организации статистики в России, включая историю участия российских статистических служб и отечественных ученых в деятельности международных статистических организаций. Издание является продолжением ранее выпущенных работ на указанную тему, и акцент делается на организацию современной статистики в России (1991-2003 гг.).
История отраслевой статистики, статистики отдельных министерств и ведомств, история развития региональной и муниципальной статистики, равно как и история отдельных статистических обследований, представлены в составе предметно-тематических глав издания и не рассматриваются отдельно.
При подготовке настоящего издания использованы нормативно-правовые документы, регулирующие официальную статистическую деятельность в Российской Федерации.
В подготовке материалов издания принимали участие сотрудники НИИ статистики Госкомстата России:
В.М. Симчера, д.э.н. – главы 1, 8, 9
Н.С. Апарин, к.э.н. – глава 4, раздел 4.4
Н.С. Василевская, к.э.н.– глава 5, раздел 5.3 (параграф 5.3.3)
А.Г. Волков, к.э.н. – глава 5, разделы 5.1, 5.2 и 5.4
А.И. Жарова – глава 3; глава 4, раздел 4.6
Т.Н. Калиновская, д.э.н. – глава 4, разделы 4.1 - 4.3, 4.5 и 4.7
С.Н. Кочева, к.э.н. –глава 3, раздел 3.3; глава 6
Л.С. Мымрикова, к.э.н. – глава 4, раздел 4.4
Б.Г. Сивориновский, к.э.н. – глава 2, разделы 2.1 - 2.3 (параграфы 2.3.1-2.3.5); глава 7
Л.В. Уманец, к.э.н.– глава 2, раздел 2.3 (параграфы 2.3.6, 2.3.7)
А.М. Цигельник, к.э.н. - глава 3, раздел 3.2
Т.М. Чернышева, к.э.н. – глава 5, раздел 5.3 (параграфы 5.3.1, 5.3.2)
В РЕЦЕНЗИРОВАНИИ ПРИНИМАЛИ УЧАСТИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ ЦЕНТРАЛЬНОГО АППАРАТА ГОСКОМСТАТА РОССИИ:
глава 1 «Создание и развитие российской государственной статистики» –
Н.В. Воробьева, А.Н. Гончаров, Л.П. Дмитриенко, А.Л. Кевеш, Т.И. Котляревская,
Л.Г. Ловать, И.Д. Масакова, Н.И. Пашинцева;
глава 2 «Принципы организации государственной статистики в Российской Федерации» – В.В. Борисова, Т.А. Бурлакова, Н.В. Воробьева, Ю.К. Голованов,
А.Н. Гончаров, В.В. Григорьев, Л.П. Дмитриенко, И.В. Карасева, Н.С. Карпова, А.Л. Кевеш, И.Р. Козырев, И.И. Кондратьева, Т.И. Котляревская, С.А. Мишутина, Ю.С. Мосякин,
Г.Ф. Супрун;
глава 3 «Структура и назначение системы государственной статистики»–
Н.В. Воробьева, А.Н. Гончаров, Л.П. Дмитриенко, А.Л. Кевеш, И.И. Кондратьева,
Т.И. Котляревская, Л.Г. Ловать, Н.И. Пашинцева;
глава 4 «Унификация и стандартизация в государственной статистике Российской Федерации» – А.Л. Кевеш, И.И. Кондратьева, В.Н. Коробов, О.В. Кошелева, С.В. Малышева, И.Д. Масакова, Ю.С. Мосякин, Н.И. Пашинцева, Н.И. Семченко;
глава 5 «Организация статистических наблюдений в Российской Федерации» –
О.И. Антонова, Е.А. Афонина, В.М. Брысева, Т.А. Бурлакова, Т.Л. Горбачева, И.П. Горячева,
А.В. Епихина, Л.М. Ерошина, И.А. Збарская, И.В. Карасева, Н.С. Карпова, А.Л. Кевеш,
Т.Н. Кисенкова, И.И. Кондратьева, Т.И. Котляревская, С.А. Мишутина, О.А. Муханова,
Е.Э. Обычайко, Е.В. Поповская, Л.М. Соловова, Л.А. Шестакова;
глава 6 «Организация сбора, обработки, хранения, передачи статистических данных и публикации официальной статистической информации»–
И.В. Воронина, Ю.К. Голованов, А.Н. Гончаров, Ю.С. Мосякин, Г.Ф. Супрун;
глава 7 «Информационно-статистическая деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления» – А.Л. Кевеш, И.И. Кондратьева,
Ю.С. Мосякин, Н.И. Пашинцева, Г.А. Сазонова;
глава 8 «Организация научно-исследовательской деятельности и статистического образования»– Н.В. Воробьева, Л.П. Дмитриенко, А.Л. Кевеш, Т.И. Котляревская,
Л.Г. Ловать;
глава 9 «Перспективы развития российской государственной статистики»–
Н.В. Воробьева, Л.П. Дмитриенко, А.Л. Кевеш, Т.И. Котляревская
Научно-техническое редактирование –
МИПК учета и статистики Госкомстата России:
В.А. Проскурякова, к.п.н.; М.Р. Гримадеева; В.Е. Гуменюк, к.т.н.; С.О. Калинкина;
Э.Н. Островский; Т.А. Панфилова; Б.Т. Рябушкин, д.э.н.; Ю.В. Сныткин, к.т.н.;
В.С. Трошина
CОДЕРЖАНИЕ
Предисловие........................................................................................................... 3
ГЛАВА 1. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
1.1. Место статистики в обществе............................................................................. 11
1.2. История организации российской статистики............................................... 15
1.3. Основные цели и функции современной российской государственной
статистики.............................................................................................................. 19
1.4. Развитие международных связей российских органов государственной статистики 25
1.5. Источники статистических данных................................................................... 28
Глава 2. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Задачи организации государственной статистики........................................ 32
2.2. Нормативно-правовая база государственной статистики........................... 34
2.3. Научно-методологические принципы организации государственной
статистики.............................................................................................................. 38
2.3.1. Планирование, координация, менеджмент в сфере государственной
статистики.............................................................................................................. 38
2.3.2. Принципы организации сбора, обработки, хранения и передачи
статистических данных........................................................................................ 48
2.3.3. Принципы доступа и режимы использования официальной статистической
информации.......................................................................................................... 63
2.3.4. Качество официальной статистической информации................................. 72
2.3.5. Система государственных статистических информационных ресурсов 91
2.3.6. Административный и статистический регистры............................................ 96
2.3.7. Принципы интеграции и гармонизации национальной статистики России
с международными стандартами. Внедрение международных стандартов
в статистическую практику России................................................................. 118
ГЛАВА 3. СТРУКТУРА И НАЗНАЧЕНИЕ СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ
3.1. Система государственной статистики............................................................ 127
3.1.1. Государственный комитет Российской Федерации по статистике.......... 133
3.1.2. Территориальные органы Госкомстата России........................................... 168
3.1.3. Организации, подведомственные Госкомстату России............................ 176
3.2. Координация Госкомстатом России деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере государственной статистики............................................................................................................ 192
3.3. Общие принципы распространения статистической информации....... 195
3.4. Сотрудничество Госкомстата России с зарубежными и международными статистическими организациями 202
ГЛАВА 4. УНИФИКАЦИЯ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.1. Основные стандартные понятия, термины и определения, используемые в статистической практике 209
4.2. Система статистических стандартов, применяемых в государственной статистике 211
4.3. Система стандартных экономико-статистических классификаций......... 216
4.4. Система метаинформации и каталог статистических показателей......... 226
4.5. Стандартные информационные технологии в государственной статистике 232
4.6. Внедрение международной стандартной системы национальных счетов в государственную статистику Российской Федерации................................................................................................................................ 238
4.7. Основные направления использования международных стандартов.... 245
ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ СТАТИСТИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5.1. Организация периодических статистических наблюдений...................... 248
5.1.1. Организация текущих и годовых статистических наблюдений................. 248
5.1.2. Оперативный и бухгалтерский учет как источник статистической
информации........................................................................................................ 249
5.1.3. Организация работы по совершенствованию форм государственной статистической отчетности 251
5.2. Организация переписей и других сплошных единовременных
статистических наблюдений............................................................................ 255
5.2.1. Общие понятия о переписях........................................................................... 255
5.2.2. Организация общероссийских переписей населения и текущего
наблюдения демографических процессов.................................................... 256
5.2.2.1. Основные источники информации о населении в России...................... 256
5.2.2.2. Краткий очерк истории статистики населения в России.......................... 258
5.2.3. Всероссийская перепись населения 2002 года............................................ 261
5.2.4. Статистическое наблюдение демографических событий.......................... 265
5.2.5. Статистическое наблюдение миграции......................................................... 267
5.2.6. Организация общероссийских экономических переписей...................... 268
5.2.7. Организация других единовременных сплошных
статистических наблюдений............................................................................ 272
5.3. Организация выборочных наблюдений в государственной статистике 273
5.3.1. Выборочное обследование населения по проблемам занятости.......... 288
5.3.2. Выборочное обследование бюджетов домохозяйств................................ 290
5.3.3. Выборочные наблюдения в статистике сельского хозяйства................... 293
5.4. Организация изучения общественного мнения........................................... 307
ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИЯ СБОРА, ОБРАБОТКИ, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕДАЧИ СТАТИСТИЧЕСКИХ ДАННЫХ И ПУБЛИКАЦИИ ОФИЦИАЛЬНОЙ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ
6.1. Технология сбора, обработки, накопления, хранения и передачи статистической информации в условиях корпоративной информационно-вычислительной сети Госкомстата России.................. 311
6.2. Использование Интернет федеральной системой государственной
статистики............................................................................................................ 331
6.3. Организация публикации официальной статистической информации 338
6.3.1. Организация публикации официальной статистической информации в Российской Федерации 338
6.3.2. Организация публикации официальной статистической информации по Российской Федерации в зарубежных и международных изданиях............................................................................................................... 343
ГЛАВА 7. ИНФОРМАЦИОННО-СТАТИСТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
7.1. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по
формированию государственных информационных ресурсов
в области статистики......................................................................................... 350
7.2. Информационно-статистическая деятельность органов государственной
власти субъектов Российской Федерации................................................... 353
7.3. Информационно-статистическая деятельность органов местного
самоуправления................................................................................................. 363
ГЛАВА 8. ОРГАНИЗАЦИЯ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И СТАТИСТИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
8.1. Организация научно-исследовательских работ в системе государственной
статистики............................................................................................................ 374
8.2. Становление и развитие статистического образования в России........... 377
8.3. Организация профессиональной переподготовки и повышения
квалификации работников государственной статистики......................... 381
ГЛАВА 9. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
статистики ........................................................ 389
Приложение 1............................................................................................................... 394
Приложение 2............................................................................................................... 404
Приложение 3 .............................................................................................................. 412
Приложение 4............................................................................................................... 422
Список сокращений .................................................................................................... 425
Список использованной литературы ..................................................................... 428
ГЛАВА 1. СОЗДАНИе И РАЗВИТИе РОССИЙСКОЙ
государственной СТАТИСТИКИ
1.1. МЕСТО СТАТИСТИКИ в обществе
Рациональное социально-экономическое обустройство и развитие любого государства, органов управления и власти неразрывно связано с состоянием статистики, наличием и востребованностью объективных данных и, прежде всего, данных государственной статистики. В свою очередь, перспективное развитие статистики зависит от достигнутого уровня социально-экономического развития страны, характера, масштабов и эффективных форм организации современного общественно-политического устройства, его целей и задач. При этом общий успех в обоих случаях определяется состоянием экономико-статистических работ и научных исследований, нацеленных на их непрерывное совершенствование, оперативностью и предприимчивостью использования получаемых новых результатов в интересах повышения эффективности принимаемых государственных экономических, политических и социальных решений.
Отсюда закономерный интерес к организации статистических работ и исследований, совершенствованию их форм и методов, внедрению в собственную практику лучших мировых статистических стандартов, к оптимизации путей эффективного их использования.
Слово «статистика» происходит от латинского «status» (состояние, положение) и итальянских «stato» (государство) и «statista» (знаток государства). В научной литературе слово «статистика» вошло в употребление в XVIII в. и первоначально в буквальном смысле понималось как «государствоведение», т.е. систематизированный сбор и представление данных о государственном устройстве, территории, населении, природных ресурсах и экономике страны, ее взаимоотношениях с зарубежными государствами.
В настоящее время термин «статистика» употребляется в нескольких значениях.
Во-первых, статистика понимается как отрасль практической деятельности, направленной на сбор, обработку, анализ и публикацию массовых данных об общественных явлениях. Большая часть статистической деятельности осуществляется специализированными государственными структурами, в Российской Федерации – органами государственной статистики (общегосударственная статистика). Кроме того, собственной статистической информацией обладают некоторые другие государственные структуры (административная статистика), сбором и обработкой определенной статистической информации занимаются также некоторые негосударственные структуры (например, статистика профсоюзов) и организации (статистика социологических и конъюнктурных обследований и т.д.).
Во-вторых, статистика рассматривается как отрасль знания, т.е. специальная научная дисциплина и соответственно этому как учебная дисциплина в учебных заведениях. Предметом статистики как науки является количественная сторона массовых явлений (прежде всего, общественных), рассматриваемых в неразрывной связи с их содержанием, т.е. с качественной стороной изучаемых явлений. Для этого, опираясь на знания сущности изучаемых объектов, выявленной другими науками (экономической теорией, философией, социологией и др.), статистика разрабатывает методы количественного анализа, как правило, больших совокупностей и выявления тенденций и закономерностей, в том числе так называемой статистической закономерности – одной из форм проявления всеобщей связи явлений в природе и обществе.
В этом смысле статистика (особенно в кооперации с математикой) является инструментом познания как общественных, так и природно-естественных процессов (так, статистика как метод применяется в астрономии, физике, химии, биологии, медицине и т.д.). С XIX века интенсивно развивается применение статистики в естественных науках в ходе организации и проведения крупных экспериментов – в геологических изысканиях, погодно-климатических расчетах, квантовой физике, кибернетике и эконометрике. С другой стороны, становление и развитие отдельных разделов статистики, например, вероятностных методов и актуальных исчислений, обязано рисковым операциям, в частности, страхованию.
В-третьих, под статистикой понимается совокупность сводных, итоговых цифровых показателей, собранных для характеристики какой-либо области общественных явлений или природно-естественных процессов (обычно по конкретному вопросу), например, статистика рынка труда в Москве периода 1990-х годов, статистика инфляции начального этапа рыночных преобразований в современной России, статистика выступлений российских спортсменов на трех последних олимпийских играх, статистика погодных условий северного Подмосковья в августе на протяжении ХХ столетия и т.п.
Сбор и обработка данных являются одним из важнейших направлений практической статистики, но развитие практической статистики в целом и государственной
статистики, в частности, невозможно без научной статистической деятельности. Сегодня труднее найти сферу естественнонаучной, социальной, политической и тем более экономической деятельности, где бы не применялась статистика, чем перечислить
те многочисленные сферы, где она широко и с пользой применяется. Без статистики ныне немыслима характеристика деятельности экономических единиц, секторальных, отраслевых, организационно-правовых и иных структурных формирований, итогов развития целых стран и мировой экономики.
История развития человеческого общества при всех формах организации экономики свидетельствует об объективной необходимости статистики как инструмента познания окружающего мира и его преобразования, а в последние два-три столетия государственной статистики - как важнейшей составляющей информационной деятельности в масштабе всей страны. Вместе с тем история дает много примеров того, как статистика в политических целях из средства отражения реальной жизни может деформироваться в инструмент манипулирования общественным сознанием, искажения явлений окружающего мира, сокрытия правды.
Отсюда вытекают требования к организации государственной статистики как исключительно важного звена в системе управления, состоящие в создании оптимальной технологии взаимодействия с объектами, от которых поступает первичная информация, и со структурами – потребителями обработанных официальной статистикой данных, а также в создании механизмов их реализации, которые позволят устранять возникающие время от времени подобные информационные деформации. Это возможно благодаря общегосударственному статусу, ресурсам и авторитету официальной статистики, обеспечиваемой взаимоприемлемой методологией, и координации статистической работы в целом по стране.
Научно обоснованный подход к организации государственной статистики предполагает оптимизацию построения систем сбора, обработки, хранения и передачи обобщающих данных, необходимых и достаточных для количественно-качественной характеристики, и установления закономерностей развития наблюдаемых социально-экономических явлений (в стране в целом и по её территориям, по административным, ведомственным, корпоративным, общественным и другим институциональным образованиям).
В организацию государственной статистики, кроме выбора ее исходных принципов, приоритетов и обоснования функциональных систем сбора, обработки, хранения и передачи данных, входит также решение комплекса вопросов, связанных с разработкой и реализацией целевых статистических программ и программ управления ими (так называемых программ статистического менеджмента), определение структуры и форм управления статистическими организациями, их функций и задач, формирование штатных расписаний, подбор и расстановка кадров, их подготовка и переподготовка, определение, разработка и развитие информационного, программного, технического, финансового и других форм обеспечения статистических работ.
Сюда же в равной степени относятся: не менее важный комплекс вопросов, связанных с определением множества и состава потребителей статистической информации, оптимизацией ее объемов и потоков, раздельным формированием и обеспечением статистической информацией органов государственного управления, нужд общественных и корпоративных организаций, в том числе малых предприятий, вопросы разработки статистических классификаторов, стандартов и технологий сбора, обработки, хранения, передачи и анализа статистической информации, баз данных и баз статистических знаний и, наконец, – вопросы непрерывного совершенствования методов работы статистических организаций, их реорганизации и моделирования на этой основе будущей, по определению более эффективной и перспективной организации государственной статистики.
Принципиальное место, своеобразный мозговой центр в организации статистики, иными словами, суть ее организации на любых основаниях, в любых форматах и конфигурациях занимает правильное определение ее целей, которыми всегда выступают не только и не столько декларируемые задачи обеспечения органов управления всесторонней и надежной информацией (что всегда значимо и важно как функция познания наблюдаемых объектов управления), сколько задачи установления и изучения закономерностей наблюдаемых явлений на основе этой информации.
Поэтому для того, чтобы правильно выстраивать приоритеты организации статистики и статистического менеджмента, необходимо каждый раз, и в первую очередь, решать теоретические вопросы, то есть конкретно и четко определять, как должна выстраиваться организация статистических работ, на каких принципах, при каком наборе решаемых задач она будет наиболее полно отвечать предъявляемым требованиям адекватности, полноты и самодостаточности.
Ответ на эти вопросы требует обращения к установлению однородности и взаимосвязи изучаемых явлений, определению закономерностей в их изменении, представления их в виде комплекса целевых задач, конструирующих базис функционального обеспечения создаваемых систем.
Этот ответ важен при создании любых статистических систем и особенно при организации и реорганизации систем государственной статистики как наиболее масштабных и многомерных.
Отсюда основополагающее значение приобретает обоснованный выбор методов сбора, обработки и анализа статистических данных, обеспечивающих возможность получения максимума производных данных при минимуме первичных. Речь при этом идет о приемлемых данных, то есть таких данных, которые, не являясь абсолютно точными (абсолютно точных данных в природе не существует), тем не менее (в пределах стандартных допусков и погрешностей) являются всегда практически пригодными. Решение этой задачи должно идти впереди и рассматриваться одновременно как отправная точка и конечная цель эффективной организации любой статистической деятельности.
1.2. История организации РОССИЙСКОЙ статистики
Российская статистика имеет многовековую историю. Так, еще в X-XII вв. проводился сбор различных сведений, связанных с налогообложением. В XIV-XV вв. многое для развития статистики сделали образованные при царском дворе приказы. В начале XVIII в. на смену царским приказам приходят коллегии, а в начале XIX в. – министерства России, в недрах которых появляются первые организационные образцы российской государственной статистики. Во времена Петра I (1683-1725 гг.) были введены учет цен на хлеб, регистрация новых фабрик и заводов, проводились подворные переписи (ревизии) населения, во времена Александра I была организована государственная статистическая отчетность, во времена Николая I были созданы губернские статистические комитеты (1853 г.), а затем и Центральный статистический комитет.