Принципы работы с членами и сторонниками партии
С формальной точки зрения всех граждан делят по отношению к партии на три категории: члены партии (граждане, вступившие в партию), сочувствующие (граждане, не вступившие в партию, но поддерживающие ее; например, голосующие за нее на выборах) и граждане отрицательно относящиеся к данной партии. Если же отталкиваться не от формальных моментов а от сути дела, то среди всех граждан, имеющих отношение к партии, следует особо выделить две группы: партийных функционеров и партийных активистов. Именно эти группы играют решающую роль в повседневной работе партийных организаций и в первую очередь при подготовке и проведении избирательных кампаний. Создать дееспособную партию или дееспособное отделение партии в регионе означает правильно задействовать функционеров и активистов партии.
Партийные функционеры – члены партии, работающие в ней на профессиональной основе. Политическая деятельность является для них основным занятием, а иногда и главным источником средств для существования. Как правило, функционерами являются представители партии во власти, руководители региональных и местных отделений и ведущие сотрудники аппарата. Сеть функционеров образует скелет партии. Партия присутствует на той или иной территории только тогда, когда имеет на этой территории по крайней мере одного функционера.
Часто ошибочно считается, что создание сети функционеров является исключительно вопросом финансирования. Были бы деньги – люди найдутся. А иногда поступают еще проще (например, при создании партий бюрократического типа): партийное начальство назначает функционеров из числа сотрудников подчиненных ему административных, производственных и других структур.
Таким путем действительно можно создать в кратчайшие сроки сеть функционеров по всей стране, что, кстати, неоднократно и происходило (НДР в 1995 г., «Отечество» в 1999 г. и т.д.). Однако отдача от подобных структур, как правило, весьма невелика.
Только материальных стимулов и административных рычагов для создания эффективной сети функционеров недостаточно. По настоящему хорошие функционеры получаются из людей, ориентированных на политическую карьеру. Функционеры, совмещающие административную, производственную или другую деятельность с политической, или же работающие только за зарплату не всегда надежны и часто недостаточно активны, энергичны и т.д.
Поэтому одним из ключевых моментом при создании региональной структуры партии является обозначение и задействование системы политических стимулов и политической перспективы для функционеров. Создатели партии и партийных организаций, не понимающие этого, рано или поздно столкнутся с тем, что самые лучшие партийные работники начнут покидать их организацию и переходить в другие.
Существует несколько подходов к созданию сети функционеров.
1. Функционеры назначаются из сотрудников базовых организаций, которые контролирует руководство партии. Это могут быть административные структуры (когда речь идет о партии власти), производственные структуры и т.д.
Такой подход является самым легким и быстрым. Кроме того, партийная структура изначально оказывается на 100% управляемой из центра. Однако здесь есть и огромный недостаток: функционеры не являются профессионалами в области публичной политики и очень часто не испытывают к ней никакой склонности; если не сказать большего. В результате вместо живой партии может получиться чисто бюрократическая структура, все недостатки которой неизбежно проявятся в ближайшей избирательной кампании.
2. Второй подход – создание сети функционеров через привлечение к партии уже имеющихся в регионах публичных политиков, или же привлечение к публичной политике новых людей через систему личных связей руководства организации. Это путь медленный и трудный: каждого из потенциальных руководителей отделений приходится находить через личные контакты и договариваться с ним в индивидуальном порядке. Кроме того, некоторые функционеры могут оказаться слишком независимыми и неуправляемыми. Зато с точки зрения эффективности работы с активистами и сторонниками партии, а также для проведения избирательных кампаний в регионах такой путь является оптимальным.
3. Третий подход реализуется, когда партия создается путем объединения нескольких уже существующих политических и общественно-политических организаций. Объединенная региональные структуры создаются через слияние региональных отделений составных частей партии. Данный подход позволяет быстро сформировать сеть функционеров, обладающих необходимой мотивацией и опытом публичной политики. Однако при этом неизбежно столкновение амбиций функционеров, пришедших в новую партию из разных структур. Здесь следует с самого начала проявить жесткость и определить, какая из составных частей принимается базовой в том или ином регионе и готовиться к конфликтам, которые породит такое решение. Описанный кризис (который может в определенной степени подмочить репутацию партии в регионах и оттолкнет часть потенциальных активистов и сторонников) целесообразно спровоцировать и пережить как можно раньше; иначе он проявится самым неприятным образом во время избирательной кампании.
На практике при создании региональной структуры функционеров часто используют все три подхода одновременно, в том или ином сочетании.
Следует подчеркнуть, что при использовании любого из трех подходов, в любом их сочетании, полученная сеть функционеров сначала будет далека от оптимальной. Все, чего можно здесь добиться – это чтобы количество неудачных кадровых решений не превысило опасную черту, за которой партия перерождается в бюрократическую организацию или становится бессильной перед внутренними конфликтами. Кадровые ошибки, совершенные на первом этапе партстроительства, могут быть исправлены в будущем.
Активисты– члены партии, работающие преимущественно на общественных началах; хотя в период избирательной кампании или при реализации особо важных политических проектов они могут работать и за вознаграждение. В отличие от функционеров, которых надо найти и организовать в структуру, потенциальные активисты в регионах присутствуют изначально, если партия реально обладает идеологией (в смысле наличия системообразующей идеи, яркого лидера и политической позиции). Активисты сразу же начинают проявляться, как только партия обозначает себя в соответствующем регионе. С другой стороны, если идеология отсутствует, то партия не сможет найти себе активистов никакими силами. Истратив немалые средства, она развернет сеть функционеров – и при этих же функционерах и останется.
Постоянный приток активистов «с улицы» является безошибочным признаком того, что партия обладает востребованной обществом идеологией. Точно также отсутствие притока активистов показывает, что идеология у партии отсутствует.
Если функционеры являются костяком партии, то активисты – это ее мышцы. Именно благодаря притоку и организации активистов партия получает мощный ресурс для проведения избирательной кампании и становится полноценной избирательной машиной. Поэтому работа с активистами – решающий участок партстроительства.
Принципы вербовки и работы с партийным активом во многом аналогичны принципам создания команды кандидата во время избирательной кампании. Главным стимулом для активистов служит идеология партии и чувство собственной приобщенности к проведению этой идеологии в жизнь (что не исключает периодического материального вознаграждения за работу).
В работе с активистом можно выделить четыре этапа
Обозначение активиста – происходит, когда он в первый раз выходит на представителей партии и выражает желание принять участие в ее деятельности. Обычно потенциальные активисты обозначаются на массовых мероприятиях, проводимых партией, а также через ее общественные приемные. Наиболее интенсивно процесс обозначение новых активистов происходит в ходе реализации партией политических проектов.
Фиксация активиста – осуществляется сразу же после его обозначения. Активисту следует немедленно поручить какую-либо работу, желательно не очень обременительную: например, распространить материалы партии в своем доме, расклеить объявления о партийном мероприятии и т.д. Если после выполнения работы активист выражает желание продолжить активное участие в партийной деятельности, можно считать, что он зафиксирован.
Вербовка активиста – включение его после фиксации в постоянную работу партийной организации. Оптимальной формой вербовки является задействование активиста в реализации политических проектов.
«Разогрев» активистов следует осуществлять постоянно и доводить до пика в период избирательной кампании и реализации особо важных политических проектов. Активист должен чувствовать постоянное доброжелательное внимание со стороны руководства партии; должен видеть, что его работу ценят, к его мнению по поводу различных аспектов партийной политики прислушиваются и проявляют интерес; считаются с ним при принятии решений по различным аспектам партийной политики. Он должен ощущать приобщенность к «высшим политическим сферам», которая недоступна «простым гражданам». Необходимо постоянно снабжать активистов «закрытой» информацией о ситуации в стране и в регионе, вплоть до слухов и сплетен; периодически проводить совещание актива с руководством партии и эксклюзивные встречи со статусными политиками и т.д. Естественно, не в последнюю очередь разогрев подразумевает и периодическое материальное стимулирование активиста (с которым, однако, никогда не надо перебарщивать).
Все сказанное может показаться достаточно элементарным и очевидным. Однако на практике о постоянной вербовке и «разогреве» активистов часто забывают. Работа с активом отходит на второй план по сравнению с обличением политических врагов, засветкой организации в прессе и внутренними конфликтами. На самом же деле накачка актива и обучение его практическому опыту непосредственной работы с гражданами – главная задача партийной организации в плане ее развития как избирательной машины. Если организация не обладает достаточно многочисленным и хорошо подготовленным активом, то на выборах ее с успехом сможет заменить какое-нибудь PR-агентство.
Сторонники партии.Сторонником партии следует считать каждого гражданина, который проголосовал за партию, ее кандидата и (или) зафиксировал свой доброжелательный интерес к партии в любой форме (например, поставил свою подпись в поддержку той или иной партийной инициативы).
Иногда в перерывах между выборами партийная организация ограничивается только работой с членами партии и забывает о сторонниках. Это в корне неверно: количество сторонников партии обычно на два-три порядка превышает число ее членов, и упускать их из виду в ходе партстроительстванедопустимо.Поэтому постоянное выявление и фиксация сторонников является одной из важнейших задач партийной организации.
Как и активисты, сторонники партии в регионе присутствуют поскольку у партии есть идеология. Как и в случае с активистами, число сторонников партии зависит от политических позиций, занимаемых лидерами, по крайней мере не в меньшей степени (а часто и в большей), чем от деятельности региональных организаций.
Контакт с выявленными сторонниками не должен прерываться. Для подготовки к избирательным кампаниям очень важно ни в коем случае не упускать из виду ни одного выявленного сторонника. Каждого из них следует несколько раз «коснуться»: пригласить на собрание, написать письмо, предложить заполнить какую-нибудь анкету – и т.д. «Касание» сторонников необходимо не только в плане фиксации их голосов на будущих выборах, но в первую очередь для разворачивания полномасштабной структуры во время избирательных кампаний за счет мобилизации части сторонников в активисты.
Партийная структура
В отличие от команды кандидата, создаваемой под конкретную избирательную кампанию, партийная организация работает на постоянной основе. Члены партии образуют партийную структуру, которая обычно строится по территориальному принципу, как сеть региональных и местных (территориальных) отделений (организаций).
При построении партийной структуры следует с самого начала ориентироваться на работу на выборах. Поэтому в идеале низшим звеном структуры должен быть активист, отвечающий за избирательный участок (партийный организатор на участке). Во время избирательной кампании такой активист осуществляет комплекс мероприятий оргмассового направления, в период между выборами отвечает за реализацию политических проектов партии, а также выявляет и работает со сторонниками партии на своем участке. Оптимально, когда активист проживает на участке, за который отвечает.
Естественно, на практике такой идеал далеко не всегда достижим – может не хватить активистов, чтобы закрыть все участки. Да этого, вообще говоря, и не требуется. Обычно в период между выборами один активист отвечает сразу за несколько участков и имеет в качестве одной из задач найти на своей территории достаточное число сторонников, которых во время выборов можно рекрутировать в активисты и развернуть полномасштабную структуру активист-участок. Однако принцип закрепления большей части партийного актива за конкретными избирательными участками должен быть реализован в обязательном порядке, поскольку именно он в первую очередь обеспечивает работу партийной структуры как избирательной машины.
Группы активистов и членов партии обычно объединяются в первичные организации. Если число членов партии невелико, а территория соответствующего муниципального образования компактна, члены партии могут напрямую входить в ее местное отделение (которое в этом случае играет роль первичной организации). Но даже если на территории местного отделения существует развитая сеть первичных организаций, необходимо обеспечить прямой выход их актива на руководство местного и регионального отделения.
На более высоких этажах партийной структуры появляются партийные отделения: местные (городские и районные), региональные и, наконец, партийный Центр. В совокупности они образуют федеральную партийную структуру. Соответственно региональная партийная структура (т.е. структура партии в субъекте федерации) представляет собой сеть организаторов партии на участках, первичные организации, местные отделения и региональный центр (РЦ).
Иногда среднее звено партийной структуры (местное отделение) привязывается не к муниципальным образованиям, а к избирательным округам по выборам депутатов регионального представительного органа (окружные организации). Если, находящаяся в стадии становления партия успешно провела выборы в этот орган, то более удобным вариантом может оказаться преобразование штабов кандидатов в аппарат организации, а их команд – в сеть территориальных организаторов, которые уже хорошо сыграны между собой. Если же размеры округа меньше размеров муниципальных образований, то переход от территориальных организаций к окружным может оказаться удобным и в долгосрочном плане.
Несколько слов о партийных организациях в трудовых коллективах.
Хотя с формальной стороны возможности политической агитации в трудовых коллективах ограничены, в реальности пресечь ее невозможно, и ни одна партия не может отказаться от такой эффективной формы партийной работы. Поэтому всегда полезно иметь, помимо партийных организаторов на участках, таких же организаторов и в трудовых коллективах (в особенности в крупных). Выявлять уже имеющихся сторонников и вербовать новых в трудовых коллективах на порядок легче, чем в ходе обслуживания территории. С формальной стороны группа активистов и сторонников партии в трудовых коллективах привязывается к территориальной организации, на территории которой находится соответствующее предприятие. В реальности же она действует как производственная партийная ячейка, которая во время выборов ведет агитацию в трудовом коллективе (в формах, не противоречащих закону) и дает кадры для развертывания сети активистов на избирательных участках.
Помимо партийных групп в трудовых коллективах возможны любые другие формы объединения членов партии, которые позволяют самореализоваться партийным активистам и привлечь к партии новых активистов и сторонников.
Более подробно мы остановимся на таких формах при обсуждении политических проектов.