Типовые политические проекты

 

Поскольку политическим проектом может служить любая позитивная деятельность партии, ее лидеров и ее кандидатов в выборные органы власти, привести сколь либо законченный их перечень нереально. В данном параграфе мы ограничимся об­суждением набора достаточно универсальных типовых поли­тических проектов, которые может использовать практически любая партийная организация, либо непосредственно, либо как образец для организации своих оригинальных проектов.

Все политические проекты можно разделить на две категории:

– проекты общего характера, которые предполагают непо­сред­ственную работу партии и ее актива со всеми или же со зна­чительной частью избирателей округа;

– локальные проекты, не предполагающие непосред­ствен­но­го выхода партийного актива на массового избирателя.

Далее мы рассмотрим типовые проекты каждой из категорий.

 

7.14.1. Проекты общего характера

Политические проекты общего характера дают наибольшую от­дачу в плане партстроительства и подготовки к выборам. Поэто­му партийная организация не реже одного раза в год должна реализовывать по крайней мере один из таких проектов. Интен­сивность реализации проектов общего характера федерального уровня – не менее одного проекта в полтора–два года. Обяза­тельной составляющей проекта общего характера яв­ляется задей­ствование в нем таких форм агитации избирателей, как кампания «от двери к двери», адресная рассылка и телефонное внедрение (по крайней мере, одной из них). Именно исполь­зо­ва­ние этих форм делают проект эффективным в плане партстрои­тельства.

Ключевым моментом при разработке политического проекта общего характера является определение проблемы актуальной для достаточно многочисленной целевой группы избирателей, вокруг решения которой следует разворачивать проект. В рассмотренном нами в п. 3.2 примере такой проблемой стало водоснабжение. Естественно, для других регионов и проблема может быть другой. Если положенная в основу проекта проблема не будет достаточно значима для целевой группы избирателей, проект пройдет вхо­лостую. Поэтому перед принятием решения о реализации проек­та целесообразно провести социологические исследования на предмет того, насколько актуальна проблема проекта. Затраты на социологию в этом случае абсолютно несопоставимы со сред­ствами, усилиями и временем, которые могут быть выкинуты впус­тую на реализацию малоэффективного проекта.

К типовым политическим проектам общего характера отно­сят­ся сле­дующие.

1. Организация референдума(федерального, регионального или местного).

Данный проект включает:

– выявление актуальной проблемы, по которой целесо­об­раз­но провести референдум;

– формулировку вопроса референдума и создание ини­циа­тивной группы по сбору подписей под требованием референдума (в соответствии с действующим законодательством);

– сбор подписей граждан;

– представление собранных подписей в избирательную ко­миссию и официальное назначение референдума.

Если референдум назначен, партия начинает обычную кам­панию по поддержке требования референдума.

Данный проект является одним из самых эффективных. Он будет особенно выигрышным, если в его результате удается до­биться официального назначения референдума, причем в сроки, максимально близкие к дню голосования в той или иной изби­рательной кампании (совмещение дня выборов и дня голосования по референдуму не допускается законом). Еще один хороший вариант: совместить сбор подписей под требованием рефе­рен­дума с агитационным этапом одной из избирательных кампаний и вести агитацию за партийных кандидатов и за референдум па­раллельно.

Накануне выборов в Государственную Думу 1999 г. было не­сколько попыток реализации проекта «референдум»; в том числе, со стороны СПС. Однако ни один из этих проектов не принес полной отдачи.

Дело в том, что референдум является не только эффективным, но и весьма трудоемким, дорогим и довольно рискованным проек­том. В частности, при организации референдума федерально­го уровня, для сбора подписей в сроки, установленные законом, требуется хорошо развитая региональная партийная структу­ра. Кроме того, этот сбор должен с самого начала сопровождать­ся мощной рекламной кампанией в федеральных СМИ; иначе ниче­го не выйдет. В результате суммарные затраты на сбор подписей под требованием организации всероссийского референдума ока­зываются сопоставимыми со стоимостью федеральной кампании по выборам в Государственную Думу. Если речь, конечно, идет не о том, чтобы просто собрать подписи, а получить полноценную отдачу от проекта в виде усиления положительного образа партии и существенного увеличения ее актива и числа сторонников. Кро­ме того, власть практически всегда противится организации ре­ферендумов. Возможно, что именно по перечисленным причинам до сих пор ни один подобный проект в полной мере не оправдал возлагавшихся на него надежд.

Поэтому приняв решение о организации проекта «рефе­рен­дум», следует согласовать его сроки и график с графиком изби­рательной кампании и хорошо продумать действия партии в том случае, если в требовании референдума будет отказано. Провал (если его вовремя не интерпретировать и не отыграть) может быть воспринят как поражение партии; ослабить ее положительный образ и внести растерянность в ряды актива. Было бы неже­ла­тельно, чтобы такой провал случился ДО дня голосования.

 

Организация опроса

Идея та же самая, что и проекта «референдум»: формулировка решения одной из актуальных проблем и сбор подписей граждан под требованием реализации этого решения. Однако в отличие от референдума, опрос не предполагает выноса решения на все­на­родное голосование и носит справочный характер.

Достоинства опроса по сравнению с референдумом: отсут­ствуют требования сбора определенного количества подписей к определенному сроку; отсутствует риск поражения при отказе власти в организации референдума. Недостатки: опрос в прин­ципе не может стать фактором общественной жизни, который даже отдаленно можно сравнить по значимости с референдумом. Поэтому и отдача от него в плане партстроительства будет на порядок меньше.

На наш взгляд, опрос как самостоятельный политический про­ект малоэффективен, и его лучше задействовать как составную часть более широкого проекта.

 

Гражданские кампании

Это наиболее универсальный политический проект общего характера. Суть гражданской кампании – организация широкого об­щественного движения для решения конкретной проблемы, ак­туаль­ной для большинства или значительной части избирателей стра­ны (региона, района). Рассмотренный в п. 7.12.1. пример пред­выборного проекта является классической гражданской кам­па­нией местного уровня.

В типичной гражданской кампании, организуемой партией, можно выделить три основных этапа:

– определение ключевой проблемы, формулировка ее реше­ния, создание инициативной группы по разворачиванию кам­пании;

– интенсивная непосредственная работа с избирателями (ко­то­рая может включать в себя, в частности, и опросы), сопро­вож­даемая массовыми мероприятиями (митинги, пикеты и т.д.), а так­же кампанией в СМИ;

– фиксация политических результатов кампании в виде фор­мирования и расширения положительного образа партии, ее лиде­ров и ее кандидатов; наращивания партийной структуры и (при необходимости) создания союзного общественного движения.

Наиболее тонким является последний этап, на которым партия «собирает урожай» от реализованного проекта. Всегда надо пом­нить, что для партии главной целью гражданской кампании явля­ется не победа в ней (в смысле воплощения в жизнь требований кампании), а партстроительство и подготовка к выборам. Конечно, успех гражданской кампании немало способствует достижению этих целей, но при проектировании кампании следует обязательно продумать, каким образом партия получит от нее отдачу и в том случае, если сама кампания не достигнет результата.

 

Кампании протеста

Речь идет о компаниях протеста против тех или иных действий власти (федеральной, региональной, местной) или против дей­ствий политических конкурентов.

Кампании протеста также относятся к гражданским кам­па­ниям. Однако они обладают своей спецификой, которая делает целесообразным выделение их в отдельную позицию.

Во-первых, кампании «против» довольно часто имеют более широкую базу поддержки, чем кампании «за», что дает партии до­полнительные возможности по расширению своего положи­тель­ного образа и выходу на дополнительные сегменты электората. Во-вторых, в кампаниях протеста появляется воз­можность исполь­зо­вать формы индивидуального давления на представителей влас­ти, что весьма полезно в плане парт­строи­тельства.

Для пояснения, о чем идет речь, рассмотрим в качестве отправ­ной точки наиболее «свежий» пример протестной кампании: дей­ствия КПРФ и аграриев против принятия нового аграрного ко­декса.

В публичной части этой кампании организаторы сделали упор на массовые мероприятия: митинги и пикеты пред Государ­ствен­ной Думой и Советом Федерации, которые носили крайне агрес­сивный характер. Такие мероприятия (в плане партстроительст­ва) очень хороши для мобилизации и разогрева партийного актива. Кроме того, они дают яркие информационные поводы для рекла­мы партии в СМИ. Если же говорить о выявлении новых акти­вистов и сторонников, то массовые мероприятия не так эффек­тивны для этого, как, например, кампания «от двери к двери» (в форме массового сбора подписей под требованиями к депутатам).

Наиболее эффективной формой мобилизации новых акти­вистов и сторонников в кампаниях протеста могла бы быть орга­низация индивидуального давления на депутатов Государ­ственной Думы. Такая форма, достаточно распространенная на Западе, в России до сих пор не использовалась в массовом порядке. На­сколько нам известно, коммунисты в своей кампании протеста также ее практически не использовали.

Мобилизующий эффект акций индивидуального давления состоит в следующем. Психологически для рядового гражданина России характерно чувство приниженности и бессилия перед властью, ощущение невозможности как либо повлиять на нее. Идея организации инди­видуального давления на представителей власти состоит в том, чтобы предложить избирателям сыграть в игру «Я сильнее де­путата (мэра, губернатора и т.д.)». Причем не в традиционной форме: соберемся вместе и покажем, что вместе мы сильнее этой власти, а в форме: конкретно я (такой-то и такой-то) сильнее кон­кретного депутата.

Для реализации данной идеи необходимо:

– выявить и накачать актив, готовый атаковать депутатов;

– обозначить каждому активисту его мишень – конкретного депутата;

– указать активисту формы атаки на депутата и проде­мон­стри­ровать эффективность этих форм.

Как только задействованный в кампании гражданин почув­ствует, что ему действительно удается «достать» депутата, возни­кает эффект «восставшего раба»: партия получает сверхактивного сторонника, готового в идти за ней в огонь и в воду.

Дополнительный выигрыш от организации индивидуального давления: поскольку это относительно новая для России форма протеста, она будет привлекать повышенное внимание СМИ.

Приведем несколько типичных форм индивидуального дав­ления (на примере депутатов Государственной Думы и регио­наль­ных законодательных собраний).

 

1. Письма к депутатам от избирателей. Речь идет не о коллек­тивных обращениях с несколькими тыся­чами подписей. Имеются в виду тысячи индивидуальных писем от избирателей к своему депутату, направляемые по адресу соот­ветствующего зако­но­дательного органа. В соответствии с уста­новленным порядком работы с письмами, каждое из них должно быть зарегистрировано и прочитано. Аппарату законодательного органа и помощникам депутатов придется работать в несколько раз интенсивнее. Каж­дое письмо должно быть написано отпра­вителем лично (письма под копирку недопустимы), иметь подпись и обратный адрес.

Аналогичной формой давления являются телеграммы и заказ­ные письма (одно заказное письмо и одна телеграмма на 50 обыч­ных писем демонстрирует серьезность намерений отправителей).

 

2. Телефонная атака. Звонки депутату (в т.ч. по мобильному телефону), помощникам депутатов, в приемные депутатов в ре­гионах, в секретариаты депутатских объединений, а также близ­ким родственникам и друзьям депутатов. Каждый звонящий сна­чала представляется, потом излагает свое требование.

 

3. Пикеты. Пикеты с плакатами, вещанием по мегафону и раздачей аги­та­ционных материалов ставятся у приемных де­пу­татов, у их квартир в Москве и регионах, а также у квартир близ­ких родственников и друзей.

 

4. Атака через приемные. Организуется поток посетителей в при­емные депутатов в ре­гионах с периодическими скандалами. Цель мероприятия: дезор­ганизовать нормальную работу приемных.

 

5. Атака через Интернет. Многие депутаты имеют свои сайты в Интернете. Атака сос­тоит в том, чтобы организовать настолько интенсивный поток обращений на эти сайты, чтобы они зависли.

 

6. Прямая атака на депутата. Производится по отношению только к «особо избранным» депутатам. Депутат отлавливается в момент выхода из квартиры или приезда в регион, после чего ему в различных формах начи­нают внушать, что он не прав. То же самое можно делать в ходе его публичных выступлений перед избирателями. Поскольку данная форма давления находится на грани фола, ее следует использовать только при гарантии ее пол­но­мас­штаб­ного освещения в СМИ и задействовать при этом толь­ко «непри­касаемых» активистов (ветеранов-орденоносцев, за­слу­женных пожилых женщин).

 

Следует подчеркнуть, что если речь идет не об имитации про­теста для партийного PR, а о реальной кампании, способной дать партии множество новых активистов и сторонников, кампания протеста обязательно должна быть открытой. Это тот случай, ког­да партии сразу же следует заявить о себе как об организаторе ата­ки и выдвинуть публичных лидеров кампании, которые возьмут на себя всю ответственность за ее последствия. Кампания протес­та невозможна без вождей, идущих впереди с открытым забралом.

Аналогично, активист, атакующий депутата, должен всегда пред­ставляться: он (активист) не трус, гадящий из-за угла, а воин, открыто вышедший на борьбу с супостатом.

Так как формы индивидуального давления имеют достаточно ост­рый характер, со стороны объектов атаки обязательно после­дует ответная реакция: активистов могут попытаться привлечь к ответственности за хулиганство. Партия должна быть готова к такому повороту событий: помимо очевидной задачи защиты акти­ва кампании от неприятностей, следует попытаться обратить та­кое развитие событий на пользу дела в плане получения эффек­тивных информационных поводов для СМИ: люди обращаются к своим избранникам по жизненно важному вопросу, а в ответ их обвиняют в хулиганстве!

 

На наш взгляд, до сегодняшнего дня еще ни одна российская партия не использовала потенциал кампаний протеста в полной мере. Исходя из этого мы и рассмотрели их несколько подробнее, чем другие политические проекты. Можно предположить, что партии, которые первыми смогут реализовать полномасштабные протестные кампании, получат определенное преимущество пе­ред конкурентами, в т.ч. и в плане партстроительства.

 

7.14.2. Адресные (целевые) политические проекты

Адресный проекты направлены на работу партии с различ­ными целевыми группами населения: пенсионеры, молодежь, воен­нослужащие и т.д. Такие проекты включают в себя изучение проб­лем соответствующей целевой группы и выработку пред­ло­жений по их решению; выявление актива группы; разворачивание граж­данской кампании вокруг выбранной проблемы и, как ко­нечную цель, создание фланкирующих организаций (т.е. союзных об­щест­венных организаций по отстаиванию интересов соответ­ствующей группы населения), или же привлечение уже су­щест­вую­щих организаций на свою сторону. Фланкирующая орга­ни­зация обеспечивает партии постоянный канал влияния на соот­ветствующую целевую аудиторию.

Такие проекты могут оказаться особенно эффективными в двух случаях: когда целевая аудитория проекта составляет дос­таточно значительную часть избирателей, или же когда эта ауди­тория обладает повышенной социальной значимостью и (или) активностью и, следовательно, может дать для партии сильную команду активистов и дополнительную рекламу в СМИ. Идеаль­ным является вариант, когда целевая аудитория и многочислен­на, и активна.

Адресные проекты являются наименее «политическими» из всех, которые может реализовывать партия. Как только флан­кирующая организация становится в глазах своей целевой группы политизированной, она в значительной степени теряет эф­фек­тивность. Поэтому официальные отношения партии и ее союз­ника должны сводится к формуле: «партия поддерживает дея­тельность организации как необходимой структуры гражданского общества». Сама же организация должна постоянно подчеркивать свой неполитический характер и агитировать за кандидатов пар­тии только во время выборов. Само собой, при этом партия должна полностью контролировать руководство организации через сис­тему личных связей.

Наилучшей формой адресного политического проекта являет­ся разворачивание его под одного из кандидатов от партии.

Одним из возможных вариантов являются присоединенные адресные проекты. Речь идет о присоединении партии к проек­там, которые реализуют влиятельные региональные общест­вен­ные организации. Конечной целью участие партии в присоеди­нен­ном проекте может быть постепенное «поглощение» его пар­тией.

Для партий с «правой» идеологией весьма перспективными целевыми группами являются молодежь и (как ни парадоксаль­но) пенсионеры. Надо лишь найти правильную точку опоры для ра­бо­ты с этими группами.

Представляется, что широко практикуемые методы заигры­вания с молодой аудиторией путем организации для нее концертов и развлечений не дают результата, сопоставимого с затратами на такие мероприятия. Более перспективными являются граждан­ские кампании, разворачиваемые вокруг актуальных проблем мо­лодого поколения (образование, карьера, призыв в армию и т.д.) силами самой молодежи.

Что касается пожилой аудитории, то значительная часть пен­сио­неров всегда приветствует, если к власти приходят молодые люди. Поэтому политические проекты, проводимые из позиции «молодые идут во власть, чтобы помочь старикам» найдут отклик у этой очень многочисленной и активной социальной группы.

Также перспективными для «правой» партии являются пра­возащитные и экологические целевые проекты. Хотя соответ­ствующие организации и не очень многочисленны, они обычно весьма активны и, как правило, входят в группу лидеров об­щест­венного мнения.

 

Сбор средств для партии

Сбор пожертвований на партию и ее избирательные кампании можно отнести к политическим проектам общего характера, когда имеется в виду сбор небольших сумм у максимально возможного числа граждан. Цель такого проекта вовсе не финансовое обес­печение партии (много денег таким путем не соберешь, с учетом затрат на процесс сбора), а приобретение твердых сторонников партии. Гражданин, который хоть раз пожертвовал партии даже небольшие средства, с высокой вероятностью будет голосовать за нее на всех выборах.

Хотя до сих пор в России такие политические проекты особо не практиковались, они являются достаточно перспективными. Партия, которая сможет нащупать приемлемую для граждан фор­му массового сбора пожертвований, получит неплохое средство для закрепления за собой своих сторонников.

Отметим, что сбор пожертвований наиболее эффективен, когда от проводится под тот или иной политический проект, реа­лизуемый партией. Люди с гораздо большей охотой отдадут деньги на благородные цели, а не на «политиканов».

 

7.14.3. Локальные политические проекты

Главное различие между локальными политическими проек­тами и проектами общего характера состоит не столько в идее проекта, сколько в форме его реализации. Одну и ту же проблему партия, в зависимости от обстоятельств, может отыграть в форме гражданской кампании, либо ограничиться кампанией в СМИ.

Локальные проекты, не предполагающие массового прямого выхода на избирателей партийного актива, не дают такой отдачи в плане партстроительства, как проекты общего характера. С другой стороны, локальные проекты, как правило, менее тру­доемки и дороги. Кроме того, они играют важную роль в фор­мировании и закреплении положительного образа партии, укреп­лении партийной структуры и аккумуляции ресурсов для изби­рательных кампаний и партстроительства. Если говорить образно, то проекты общего характера расширяют «партийную терри­торию», локальные проекты – закрепляют и «эксплуатируют» ее в интересах партии.

К типовым локальным политическим проектам относятся сле­дующие.

 

PR-кампании

Известно, что PR (косвенная реклама в СМИ) является опти­мальным способом формирования положительного образа партии и ее кандидатов средствами агитационно-рекламного направ­ле­ния. Формирование же образа, в свою очередь, обеспечивает приток активистов. Однако, в отличие, например, от гражданской кампании, PR не решает комплексно всех задач партстрои­тель­ства: появившиеся в его результате активисты не будут задей­ствованы в конкретной работе и со временем «лягут».

Мы специально подчеркиваем эту особенность PR-кампаний, потому что довольно часто (и ошибочно!) считается, что PR – глав­ное, чем должна заниматься партийная организация в период между выборами. Такое заблуждение может довольно сильно исказить процесс партстроительства: основные усилия и ресурсы будут направлены вовсе не туда, куда их следовало бы направить. На самом деле, для проведения PR-кампаний не нужна никакая партийная структура. Профессиональное PR-агентство, работаю­щее по найму, прекрасно проведет любую кампанию в СМИ и без вся­кой партии. Изобразить же «мощную политическую силу» в интересах партийного PR смогут несколько функционеров.

Из сказанного не следует, что к PR-кампаниям можно отно­сится пренебрежительно. Во-первых, PR является обязательным сопровождением любого проекта общего характера. Кроме того, PR- кампании на порядок легче и дешевле гражданских кампаний. Поэтому при анализе проблем региона, вокруг отработки которых будет строится деятельность партийной организации в период между выборами, самую перспективную из них следует положить в основу политического проекта общего характера, остальные же обыграть методом PR-кампаний (если позволяют ресурсы).

Техническую реализацию PR-кампаний наиболее удобно пре­доставить партийной пресс-службе и работающим во взаи­мо­действии с ней PR-агентствам.

 

Проекты по работе со СМИ

Цель данных проектов – наращивание информационного ресурса партии.

Работа партийной организации со СМИ включает в себя:

– учреждение и выпуск собственных печатных изданий и уч­реждение телерадиокомпаний, рассчитанных на широкую ауди­торию;

– налаживание особых отношений с уже существующими СМИ и журналистским корпусом;

– выпуск периодических материалов «внутреннего поль­зова­ния»: информационных бюллетеней для партийного актива и т.д.

Первые две позиции этого перечня относятся скорее к теку­щей работе пресс-службы партийной организации, а не к поли­тическим проектам. Создание контролируемых партией СМИ для широкой аудитории представляет собой типовой политический проект, который может решать разные задачи, например:

– заблаговременная заготовка печатных изданий для исполь­зования их в избирательных кампаниях (в период между выбо­рами такие газеты могут выходить нерегулярно; они создают­ся ради нескольких спецвыпусков под партийных кандидатов во время выборов);

– регулярный охват определенной целевой аудитории (уч­реж­дение таких изданий целесообразно увязать с адресными по­литическими проектами, которые ведет партия);

– регулярный охват максимального числа граждан в инте­ресах внедрения партийной идеологии и т.д.

«Заготовки» для избирательных кампаний партии следует создавать в обязательном порядке – затраты на учреждение и выпуск нерегулярно выходящих изданий невелики, а во время выборов (и реализации особо значимых политических проектов) спецвыпуски непременно понадобятся. Что касается регулярно выходящей прессы, то это довольно дорогой и трудоемкий проект; который оправдает вложенные в него усилия только если соот­ветствующее СМИ станет популярным и влиятельным. Поэтому браться за данные проекты имеет смысл лишь при наличии двух условий:

– партия располагает сильной и профессиональной командой журналистов;

– партия обладает достаточными средствами для раскрутки своего СМИ.

При наличии перечисленных условий партийная организация может благодаря своим СМИ получить контроль над опреде­лен­ной частью информационного пространства. В противном же случае лучше не обременять себя собственными регулярными из­даниями – PR в уже существующих СМИ обойдется дешевле и принесет большую отдачу.