Конфедерация и иные формы межгосударственных объединений (союзы, сообщества, содружества, ассоциации)
Конфедерация – союз государств, образованный, как правило, на основе договора для решения каких-либо определенных задач в экономической, политической или военной сферах. Конфедерация не образует нового государства.
Конфедерация образуется на добровольной основе, не обладает признаками государства, субъекты конфедерации не утрачивают своего суверенитета и остаются полностью самостоятельными государствами.
Для эффективного решения поставленных задач в конфедерациях образуются соответствующие органы управления, которые могут принимать нормативно-правовые акты рекомендательного характера. Финансирование ведения общих дел осуществляется государствами-участниками объединения из взносов в размерах, установленных соглашением сторон.
Классические примеры конфедерации: швейцарские кантоны, объединившиеся в конфедерацию в период с 1815 по 1848 гг. или США в период с 1781 по 1787 гг. Конфедерации возникают на небольшой срок и встречаются достаточно редко; как показывает история, нередко служили переходной формой к федеративному устройству.
В настоящее время широкое распространение получили различные виды межгосударственных объединений - союз государств, созданный на основе межгосударственного договора и преследующий цель экономической и политической интеграции государств-участников.
Государства сохраняют суверенитет, но передают определенную часть своих полномочий надгосударственным органам, с помощью которых координируют свою деятельность. Правовой основой образования межгосударственных объединений являются конституции стран-участниц. Правовой основой построения системы органов и деятельности межгосударственных объединений являются договоры об их образовании и их уставы. В этих же документах определяется порядок вступления в сообщество и выхода из него.
Примерами межгосударственных объединений являются Содружество Наций (до 1946 г. - Британское содружество наций), Европейский Союз (до 1993 г. - Европейское экономическое сообщество), Совет Европы, членом которого с 1996 г. является и Российская Федерация, а также Содружество Независимых Государств (СНГ) и Сообщество суверенных государств (ССГ).
Система органов МО выглядит, примерно, следующим образом: высший орган (как правило, Совет глав правительств); исполнительный орган; административный орган (секретариат); комитеты и комиссии по специальным вопросам. Иногда создаются специальные органы: например, в составе Совета Европы созданы Европейский суд, Европейская комиссия по правам человека.
Межгосударственным объединением является СНГ (Содружество Независимых Государств), участником которого является Российская Федерация. СНГ образовано 10 декабря 1991 г. В его состав входят 12 государств - бывших республик Советского Союза. Органами СНГ являются Совет глав государств, Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Главное командование объединенных вооруженных сил, Совет командования пограничными войсками, Экономический суд, Комиссия по правам человека, Межпарламентская ассамблея, Межгосударственный экономический комитет. Однако все эти органы наднациональными полномочиями не обладают, а служат координации деятельности стран-участниц.
2 апреля 1996 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен договор об образовании Сообщества суверенных государств (ССГ). Учреждены специальные органы ССГ: Совет глав государств - высший орган, который представлен главами государств, главами правительств и руководителями палат парламентов; Парламентское собрание, которое формируется из равного числа парламентариев каждой из сторон (по 20 депутатов) и предназначено для принятия законов, обязательных для каждого из участников; Исполнительный комитет как постоянно действующий орган, который попеременно в течение 1-го года возглавляется главами правительств государств-участников.
Межгосударственные объединения позволяют совместными усилиями решать внутренние проблемы того или иного государства-участника, объединить ресурсы для решения глобальных задач.