Пропозиції, заяви та скарги як види звернень громадян
Конституційне право громадян на звернення.
Усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов’язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк».
(ст. 40 Конституції України)
Гарантом реалізації конституційного права громадян на звернення є прокурорський нагляд за виконанням законів. Нагляд у цій сфері входить до предмету нагляду за додержанням прав і свобод людини і громадянина (п. 5 ст. 121 Конституції України) і перебуває у тісному зв’язку з діяльністю прокурора із розгляду звернень.
Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об’єднання громадян пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливість участі в управлінні державними і громадськими справами, впливу для поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Сутність правового інституту «звернення громадян» в органах прокуратури, його виникнення та розвиток.
Законодавство України про звернення громадян.
Правовою основою організації роботи органів прокуратури з розгляду звернень громадян (юридичних осіб) є:
1. Закон України «Про прокуратуру» (ст. 12)
2. наказ Генерального прокурора України № 9гн від 21.06.11 «Про організацію роботи з розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України».
3. Закон України «Про звернення громадян»,
4. Закони України «Про статус народного депутата України» і «Про статус депутатів місцевих рад».
5. Законом України від 02.10.92 «Про інформацію»;
6. Законом України від 13.01.11 « Про доступ до публічної інформації»;
7. Законом України від 04.04.95 «Про комітети Верховної Ради України»;
8. Законом України від 21.05.07«Про місцеве самоврядування в Україні»;
9. Указом Президента України від 07.02.08 «Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування;
10. Рішеннями Конституційного Суду України, рішеннями Верховного Суду України та Вищого адміністративного суду України;
11. Організаційно-розпорядчими документами, виданими Генеральним прокурором України, зокрема: Інструкцією з діловодства в органах прокуратури України; Інструкцією про порядок розгляду і вирішення звернень та особистого прийому в органах прокуратури України; Інструкцією зі складання звітності про роботу прокурора (розділ 6); Інструкцією про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв і повідомлень про злочини; Регламентом Генеральної прокуратури України;
12. Рішеннями колегії Генеральної прокуратури України, оперативних нарад, інформаційними листами з питань організації роботи зі зверненнями громадян;
13. Рішеннями колегії, оперативних нарад, інформаційними листами, методичними розробками прокуратури області на цьому напрямі діяльності.
Пропозиції, заяви та скарги як види звернень громадян.
Під зверненнями громадян (ст. 3 Закону України «Про звернення громадян») слід розуміти викладені у письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) – звернення, спрямоване на поліпшення діяльності органів прокуратури або інших правоохоронних органів, державних органів або про сприяння реалізації прав і інтересів осіб.
Заява – звернення громадян та юридичних осіб з проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, органів місцевого самоврядування, службових осіб.
Скарга – звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, інших осіб, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об’єднань громадян, службових осіб.