ВОПРОС 3. ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ ЭВОЛЮЦИИ ГОСУДАРСТВА
Государству как относительно самостоятельному явлению присущи собственные закономерности развития. Однако главные импульсы к движению вперед оно получает от взаимодействия с динамично развивающимся обществом.
Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается в том, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей.
Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание обще социальных функций государства.
Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства - возрастание его роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в.
Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы - министерства экономики, труда, культуры, образования и др.
Практика показала, что именно сегодня в силу многих причин государство «пришло» в экономику и тем самым стабилизировало экономическую жизнь, оградило ее от экономических потрясений во многих странах мира. Поэтому высказывание С.С. Алексеева может быть применимо только к нашей стране, где разгосударствление общества, его экономики привело, к сожалению, к умалению, минимизации роли государства во всех сферах жизни, в том числе экономической. Вследствие этого наше общество оказалось отброшенным на несколько десятилетий назад.
Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитии государства появилась новая закономерность - сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование.
Названные закономерности представляют собой общие тенденции, главные линии эволюции государств нашей планеты. Развитие конкретного государства нередко бывает весьма противоречивым. Зигзаги, повороты назад, непредсказуемые шатания из крайности в крайность, особенно когда государственная власть используется в личных, групповых, клановых интересах, подчиняется узкопартийным целям и задачам, иной раз делают это развитие весьма противоречивым.
Закономерности развития государства - это устойчивые, повторяющиеся связи, характеризующие самобытность, целостность государства и исторический процесс его развития.
Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается в том, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, "варварского" образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию всего общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства, обеспечивая равновесие социальных и политических сил, устойчивое развитие социума.
Исторический процесс идет от несовершенного, неразвитого государства, выступающего преимущественно в виде диктаторской государственной власти, к развитому государству, где по нарастающей реализуются народовластие, экономическая и политическая свободы личности. Основная закономерность предопределяет и другие тенденции функционирования и развития государства.
Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, такое общество стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Здесь исток новой закономерности развития современного государства - возрастание его социальной роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в.
Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы - министерства экономики, труда и социального обеспечения, культуры, образования, по делам молодежи и др.
Все большее значение в жизни государства и общества приобретает право. Данная закономерность проявляется в реальном развитии конституционно-правовых механизмов, сдерживающих политическую власть, вводящих ее в четко очерченные законные рамки, в становлении независимого правосудия, повышении роли закона и ограничении ведомственного нормотворчества.
По мере своего развития государство все более становится "государством человека", в котором человек, его прирожденные, неотъемлемые права и свободы, нравственно-духовные гуманитарные основы его бытия выдвигаются на первое место.
Последовательное развитие получают институты либеральной демократии - федерализм, парламентаризм, свободные выборы, муниципальное самоуправление, независимые средства массовой информации.
Возникающие глобальные проблемы как позитивного характера (мировой рынок, информационная революция и т.д.), так и негативного плана (энергетический кризис, наличие ядерного оружия, терроризм и др.) обусловливают новую тенденцию - все более тесного сотрудничества различных государств при решении этих проблем, а также сближения, взаимодействия культур и народов.
При анализе развития государства в рамках исторического процесса обычно выделяют две главные стадии: раннее государство и зрелое государство. Несомненно, это деление разумно и продуктивно. Однако такая схема родилась в период, когда доказывалась необходимость введения особого понятия – раннее государство. При этом сами ее создатели (Х. М. Классен и П. Скальник) оговаривались: раннее государство – это начальная стадия эволюции докапиталистических неиндустриальных государств. Таким образом, они и не ставили себе целью построить полную линию эволюции государственности. Однако такая теория объективно необходима, а значит, и концепция раннего – зрелого государства нуждается в дополнениях. Причины этому следующие:
1. Переход к новой стадии развития государства немыслим без серьезных изменений в производстве. Поэтому было бы более чем странно допустить, что промышленная революция XVIII–XIX вв. не вызвала сильных изменений в организации государства. С другой стороны, революционные изменения в производстве раньше или позже требуют глубоких изменений в устройстве государства. Между тем схема раннее – зрелое государство никак не отражает эти перемены.
2. Если первые зрелые государства, согласно распространенным взглядам, возникли еще в глубокой древности (Египет) или на пороге нашей эры (Китай), как тогда классифицировать европейские государства XVIII–XIX вв., не говоря уже о современных? Будут ли они также зрелыми или уже сверхзрелыми?
3. Европейские государства XIX в. сильно отличаются от централизованных монархий поздней древности и средневековья (которые сами уже явно превосходят ранние государства) также по ряду других характеристик, в частности по уровню и культуре управления, развитости права, взаимоотношениям между государством и обществом. Недаром Макс Вебер говорил: «Вообще “государство” как политический институт с рационально разработанным правом и ориентированным на рационально сформулированные правила, на “законы”, управлением чиновников-специалистов в данной существенной комбинации решающих признаков известно только Западу, хотя начатки всего этого были и в других культурах».[16]
Следовательно, учитывая указанные различия между индустриальными и доиндустриальными государствами, очевидна необходимость выделить не две, а три стадии развития государственности. А именно:
а) ранние, еще недостаточно централизованные государства, с неразвитой социальной и классовой, а часто и административно-политической структурой;
б) уже сложившиеся централизованные государства поздней древности, средневековья и Нового времени, с ясно выраженным сословно-классовым делением;
в) государства эпохи капитализма, в которых исчезли сословия, появились классы буржуазии и пролетариата, сформировались нации, распространилась представительная демократия. Точнее говоря, даже не капитализма, а индустриализма, поскольку в эту группу входят и индустриальные социалистические государства.
Стадия зрелого государства связана с формированием классов предпринимателей и наемных работников и созданием классово-корпоративного государства. Для развитых государств Европы этот процесс завершился примерно к концу XIX в. Чем более равными становятся права людей, тем сильнее классы начинают размываться и превращаться в более дробные и менее сплоченные группы. Именно так происходило в Европе в первой половине ХХ века. Такая трансформация зрелого государства связана с очень быстрыми изменениями в производстве, включая усиление миграционных процессов, создание конвейерного производства, роста образования, новой сферы услуг, превращение женского наемного труда в массовое явление и других вещей.
Важнейшими чертами этой новой социальной структуры стали:
– формирование так называемого среднего класса, который постепенно стал ведущим по численности;
– усиление таких признаков социальной стратификации, как образование и рост социальной мобильности. Соответственно сильно выросла доля наемных служащих;
– рост значения социального законодательства и появление законов, ограничивающих поляризацию общества (таких, как высокие подоходные и на наследство налоги и т. п.);
– усиление значения в общегосударственной жизни и политике таких факторов, которые ранее были важными в основном для низовых ячеек общества: половые, возрастные и профессионально-групповые
В течение ХХ века социальная политика претерпевает очень сильные изменения. Государство из классового постепенно становится социальным, то есть государством, которое проводит активную политику поддержки малоимущих, социально незащищенных, ограничивает рост неравенства. Этот процесс начался в конце XIX в., стал более заметен в период после первой и еще более – после второй мировой войны. Фактически вся первая половина ХХ века до окончания войны – это борьба вокруг важнейших социальных законов. Идеологию и взгляды на этот счет во многих странах резко изменили глобальные социально-экономические события: революции, пример СССР, мировой экономический кризис и другие. И далее этот курс только усиливался и развивался, пока западноевропейские и другие развитые страны не стали государствами «благоденствия». Огромные перемены произошли в области перераспределения доходов. Это достигалось, в частности, с помощью высокого прогрессивного налога на доходы и социальной помощи менее обеспеченным, оказавшимся в трудном положении. В результате развития социальных программ налоговые изъятия существенно выросли по сравнению с периодом классического капитализма (до 50 и более процентов с личных доходов).
Когда в 50–60-е годы ХХ века ряд европейских западных стран стали государствами всеобщего благоденствия и обществами массового потребления, это, по сути, уже означало, что зрелое государство приобретает некие нехарактерные для него черты и развивается в нечто новое.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги, необходимо отметить следующие:
Появление государства было объективной закономерностью, следствием всего предшествующего развития первобытнообщинного строя: отделения человека от животного мира, общественного разделения труда, роста его производительности, возникновения семьи, частной собственности на орудия и средства производства, эксплуатации соплеменников и рабов, имущественного расслоения членов племени, рода и т.д.
Однако все эти факторы не имели бы сейчас такого значения, если бы за всей этой чередой исторических событий не последовал раскол общества на антагонистические классы. Последние же были не просто большими группами людей, занимающими самостоятельное место в системе общественного производства. Главное заключалось в том, что, имея непримиримые в тех условиях интересы, ведя между собой яростную борьбу, они тем самым поставили под вопрос само существование цивилизации.
Вопрос о понятии государства возник много столетий назад, однако и сейчас является одним из самых дискутируемых. Существует множество определений данного понятия.
Государство в реальной действительности – это всегда конкретное государство, находящееся на определенной ступени общественного развития. Оно отличается от тех государств, которые находятся на более ранних или более поздних ступенях развития.
Кроме того, каждое конкретное государство имеет много специфических черт, которые отличают его от всех других государств. Однако, всем государствам в истории и современности присущи некоторые общие признаки, которые позволяют отличать государство от рядовой организации общества и от других элементов политической системы общества. В числе этих признаков: территориальная организация населения и политической власти, наличие публичной власти и ее аппарата, наличие права, государственный суверенитет и наличие казны (взимание налогов).
Государство, как социальный институт, было и остается в центре внимания ученых. Они пытались раскрыть сущность государства и определить его назначение в обществе.
Проблема сущности государства касается определений самой важной, глубинной характеристики государств. Сущность государства – достаточно устойчивая категория. Однако под влиянием различных факторов она может меняться, наполняться новым содержанием.
Подводя итог всему вышесказанному, можно сказать о том, что государство, возникшее на определенном этапе развития человеческого общества, сохраняется до настоящего времени, выступая на всем историческом пути своего развития как особая организующая и управляющая сила, которую никакая другая политическая организация не способна заменить.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 04.08.2014, N 31, ст. 4398
2. Авилова О.Г., Герасименко Т.В., Наумов Р.Ю. // Мир науки, культуры, образования. Выпуск № 4 (41). 2013.
3. Бошно С.В., Государство // Право и современные государства. Выпуск №6. 2013.
4. Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб, 1910.
5. Жильская Л.В. Социальное государство с точки зрения права // История государства и права. 2006.
6. Иванов Р.Л., Признаки государства // Вестник Омского университета. Серия «Право» Выпуск № 3 (44). 2015.
7. Козлихин И.Ю., Тимошина Е.М. История политических и правовых учений. Курс лекций. 2-е издание. 2015.
8. Кокошкин Ф. Ф. Русское государственное право. М., 1908.
9. Кутафин О.Е. Основы государства и права. Т. I. М., 2013.
10. Лазарев В.В. Общая теория права и государства Т. 2. 2013.
11. Левакин И.В. Об основных подходах в теории государства и права как науке и учебной дисциплине // Государство и право. № 4. 2009.
12. Ленин В. И. Полн. собр. соч. Т. 1.
13. Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 39.
14. Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т. 25 Ч. 1 С.
15. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. 2014.
16. Мелехин А.В. Теория государства и права. Т. II. М., 2012.
17. Нерсесянц В.С. Теория права и государства Т. II. М., 2013.
18. Пиголкин А.С., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права - 2-е изд., перераб. и доп.. 2011.
19. Питеркин И.В. Безопасность – цель создания государства. СПб, 2007.
20. Раннее государство, его альтернативы и аналоги: Сборник статей. Под редакцией: Л. Е. Гринина, Д. М. Бондаренко, Н. Н. Крадина, А. В. Коротаева. Волгоград, 2006.
21. Теория государства и права вузов / ред. А.С. Пиголкина. М, 2013.
22. Хабибулин А.Г., Лазарев В.В. Теория государства и права -3-е изд., перераб. и доп. 2009.
23. Цицерон Марк Туллий. Диалоги: О государстве; О законах. М., 1994.
[1] Пиголкин А.С., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права - 2-е изд., перераб. и доп., - 2011. - С.147.
[2] Бошно С.В., Государство // Право и современные государства. Выпуск №6. 2013.
[3] Питеркин И.В. Безопасность – цель создания государства. СПб, 2007. С. 214.
[4] Цицерон Марк Туллий. Диалоги: О государстве; О законах. М., 1994. С. 24.
[5] Лазарев В.В. Общая теория права и государства Т. 2. 2013.
[6] Левакин И.В. Об основных подходах в теории государства и права как науке и учебной дисциплине // Государство и право. № 4. 2009. С. 82.
[7] Козлихин И.Ю., Тимошина Е.М. История политических и правовых учений. Курс лекций. 2-е издание. 2015.
[8] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций. 2014.
[9] Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 39. С. 73.
[10] Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб, 1910. С. 36.
[11]Авилова О.Г., Герасименко Т.В., Наумов Р.Ю. // Мир науки, культуры, образования. Выпуск № 4 (41). 2013.
[12] Маркс К., Энгельс Ф. Собр. соч. Т. 25 Ч. 1 С. 422.
[13] Нерсесянц В.С. Теория права и государства Т. II. М., 2013.
[14] Хабибулин А.Г., Лазарев В.В. Теория государства и права -3-е изд., перераб. и доп. 2009. С. 158.
[15] Жильская Л.В. Социальное государство с точки зрения права // История государства и права. 2006. С.74.
[16] Раннее государство, его альтернативы и аналоги: Сборник статей. Под редакцией: Л. Е. Гринина, Д. М. Бондаренко, Н. Н. Крадина, А. В. Коротаева. Волгоград, 2006. С. 524.