Понятие органов исполнительной власти
«Государство функционирует и развивается как сложная социальная система со своими элементами.»[1] Одними из наиболее важных элементов является публичная власть и ее институты, как структурные способы ее осуществления. В свою очередь, государственные органы являются главными носителями государственных функций, так как они обеспечивают устойчивость государства и его адаптацию к постоянно меняющимся социальным, политическим и экономическим условиям развития. «Поэтому судьба государственных органов и особенно органов исполнительной власти очень сложная» [2]
«Исполнительная власть - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как законодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления.»[3]
Зимин В.А. определяет основное назначение исполнительной власти как организацию исполнения законодательства РФ в процессе исполнения управленческой деятельности, которая направлена на удовлетворение интересов и нужд общества. Исполнительная власть осуществляется через государственно-властные полномочия за счет использования средств и методов публичного права, в частности административного.
Согласно действующему законодательству понятие «орган исполнительной власти» и «орган государственного управления» являются равнозначными.
Орган исполнительной власти- это государственная организация, часть системы органов государственной власти. Они создаются и учреждаются самим государством для осуществления государственных функций во всех сферах жизни государства и общества. Следует отметить, что каждый орган выполняет строго определенный вид государственно-управленческой деятельности.
Многие авторы полагают, что «орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму выражения».[4]
К внешней форме относится:
· Наименование органа;
· компетенцию, которая определяет способы участия органа в государственном управлении и территориальный масштаб деятельности;
· функции, цели и задачи органа;
· формы и методы деятельности;
· положение относительно иерархической структуры исполнительной власти
· взаимодействие с другими органами;
· порядок образования, реорганизации и управления.
К внутренней:
· состав структурных единиц,
· взаимодействие структурных единиц между собой в процессе осуществления управленческой деятельности.
Важно отметить, что термины «система органов исполнительной власти» и «структура исполнительной власти» не являются тождественно равными.
Система исполнительной власти- это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.
«Структура федеральных органов исполнительной власти- это перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации».[5]
Иными словами, система федеральных органов исполнительной власти- это виды органов, а структура федеральных органов исполнительной власти- это перечень органов.
Исполнительная власть в отличии от законодательной динамична и очень восприимчива к явлениям общественной жизни. Во главе исполнительной власти стоит Правительство РФ, под контролем которого находятся все сферы жизни общества.
Отличительной чертой исполнительной власти является то, что она может исполнять законы и издавать нормативно-правовые акты.
Другой отличительной чертой является многообразие функций исполнительной власти. Жизнь общества динамична, следовательно, деятельность органов исполнительной власти видоизменяется в процессе исполнения своих функций. Проблемным аспектом данной особенности является то, что органы исполнительной власти осуществляют свою деятельность закрыто. Поэтому необходимы некое сдерживание, чтобы не допустить подчинения исполнительной власти себе законодательной и судебной. Такое сдерживание проявляется через регулярные отчеты перед населением.
Одним из проблемных вопросов исполнительной власти является то, что она является более частым инициатором принятия законов, нежели законодательная. Данная информация была зафиксирована СМИ в 2011 году. Издание «Ведомости» подсчитало , что в процентном соотношении инициатива исполнительной ветви превосходит законодательную на 10%.
Таким образом, орган исполнительной власти- это государственная организация, часть системы органов государственной власти, которая создается самим государством для выполнения определенных функций. Данная взаимосвязь государства и исполнительной власти определяет важную роль исполнительных органов в жизни общества.