Административно-процессуальной деятельности
Административно-процессуальная деятельность, являясь одним из видов юридического процесса, одновременно является деятельностью исполнительных органов публичной власти (государственной, муниципальной) и Банка России, которая осуществляется в процессуальной форме и регулируется процессуальными нормами.
Административно-процессуальная деятельность характеризуется рядом специфических признаков.
1. Административно-процессуальная деятельность- вид юридического процесса, обладающий всеми присущими ему признаками (властный характер деятельности, регламентация деятельности юридическими процессуальными нормами, деятельность, направленная на достижение определенных юридических результатов, деятельность, оформляемая в форме документов).
2. Административно-процессуальная деятельность- часть управленческой исполнительно-распорядительной деятельности, подлежащей правовой регламентации.
3. Административно-процессуальная деятельность является также нормативно-установленной формой упорядочения правовых документов.
4. Административно-процессуальная деятельность тесно связана с материальным административным правом. Административно-процессуальная деятельность - это такая нормативно урегулированная деятельность, в ходе осуществления которой выявляются отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права и получающие характер административно-процессуальных правоотношений.
5. Административно-процессуальная деятельность включает большое количество видов производств, отличающихся друг от друга характером дел, регламентируемых административно-процессуальными нормами.
6. Административно-процессуальная деятельность «обслуживает» нормы других отраслей права, за исключением конституционного и уголовного.
Таким образом, основные особенности административно-процессуальной деятельности заключаются в том, что она является специфическим и реализуемым в определенной последовательности (то есть динамическим) способом осуществления публичной исполнительной власти; юридической деятельностью, урегулированной процессуальными нормами, а также деятельностью, с помощью которой и достигается юридический результат в сфере функционирования публичной власти.
В систему принципов административно-процессуальной деятельности входятLоткуда, где сноска
1) принцип законности (закреплен в Конституции РФ, статья 15);
2) принцип объективности (материальной истины);
3) принцип равенства сторон;
4) принцип обеспечения охраны прав субъектов административного процесса;
5) принцип гласности административного процесса;
6) осуществление процесса на национальном языке;
7) принцип эффективности процесса;
8) принцип самостоятельности принятия решения;
9) принцип двухступенности административного процесса;
10) принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и за принятый акт (решение, постановление и т.д.);
11) принцип активности правоприменяющих органов;
12) принцип сочетания интересов личности, общества и государства.
Все перечисленные принципы административно-процессуальной деятельности тесно взаимосвязаны и реализуются посредством друг друга.
Существуют различные подходы при решении вопросов структурирования и классификации административного процесса (административно-процессуальной деятельности). Некоторые ученые-административисты предлагают трехуровневую структуру административного процесса, проводя подразделение вначале на виды административных процессов, а затем уже на виды административных производств в составе административных процессов[1]. Отдельные авторы предлагают двухуровневую структуру, разделяя единый административный процесс только на производства, среди которых нашло свое место и лицензионное производство[2].
Что же касается видов классификации административного процесса (административно-процессуальной деятельности), то необходимо указать на их разнообразие. Так, Кононов П.И. различает два вида административного процесса: административно-регулятивный и административно-охранительный, а В.Д. Сорокин считает, что есть только один административный процесс, складывающийся из трех видов производств: административно-правотворческого, административно-правонаделительного и административно-юрисдикционного[3].
С точки зрения управленческого подхода при определении структуры административного процесса логичнее использовать такое понятие, как административно-процессуальная деятельность.
И.В. Пановой и другими последователями данной школы в понятие «структуры административно-процессуальной деятельности» наряду с административными производствами включены и два других элемента: стадии административного процесса, а также процессуальный режим, то есть принципы, действующие в административно-процессуальной сфере, средства, способы их реализации и реально сложившиеся гарантии.(сноска)
И.В. Панова предлагает классифицировать административно-процессуальную деятельность исходя из предметного содержания, то есть характера индивидуально-конкретных дел. Несмотря на внутреннее единство административно-процессуальной деятельности в целом и юридического процесса вообще, ею выделяются три вида административно-процессуальной деятельности: административно-нормотворческий, административно-правопримени-тельный и административно-юрисдикционный[4].
Считаем, что такая классификация правомерна, т.к. позволяет группировать индивидуально-конкретные дела с учетом их предметного содержания и специфики, которые в свою очередь обуславливают специфику норм, регулирующих решение этих дел.
Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс - это вид административно-процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную неюрисдикционную деятельность широкого круга исполнительных органов публичной власти и Банка России по реализации прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере управления, осуществляемой в административно-процессуальной форме.
Анализ юридической литературы позволил выделить следующие виды производств административно-правонаделительного процесса:
1) производство по обращениям, заявлениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления;
2) разрешительное (лицензионное) производство (в структуре административно-правонаделительного процесса данный вид производства стали выделять недавно, при этом используя различную терминологию, называя это производство «разрешительным (лицензионным)», «разрешительно-лицен-зионным», «лицензионным»), нам представляется достаточно обоснованным использование термина «лицензионное производство»;
3) регистрационное производство;
4) учредительное (организационное) производство;
5) кадровое (служебное) производство (производство по комплектованию личного состава);
6) административно-договорное производство;
7) приватизационное производство (наличие объемного законодательного материала о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет ставить вопрос о приватизационном производстве как виде административно-правонаделительного процесса) и др[5].
Лицензионное производство включает в себя подачу заявления гражданами или юридическими лицами о разрешении совершать определенные действия; решения соответствующих должностных лиц или органов дать разрешение или отказать в нем; легальную возможность лица приобрести желаемое право или совершить действие, а также выполнять дополнительные обязанности.
Лицензионное производство является самостоятельной формой процессуальной деятельности и характеризуется следующими признаками:
1) стоящие перед ним задачи и целевое назначение ориентированы на активное, добросовестное выполнение определенными субъектами публичной власти своих полномочий;
2) осуществляется широким кругом субъектов;
3) результатом деятельности всегда является индивидуально-конкретное решение, содержащее властное, волевое изъявление субъекта.
Для лицензионного производства характерно наличие специфических правоотношений, которые являются, прежде всего, властеотношениями, так как субъекты неравноправны. Лицензионный орган, являясь властным субъектом, контролирует деятельность лицензиата, имеет право вмешательства в эту деятельность в целях приведения ее в соответствие с нормативно установленными лицензионными требованиями и условиями, приостанавливая или даже полностью прекращая лицензионную деятельность. Лицензионные отношения лежат вне плоскости гражданского законодательства, т.к. лицензионные отношения могут существовать только между органами государства, осуществляющими лицензирование отдельных видов деятельности (лицензиаром) и лицензиатом, лицензионных отношений между хозяйствующими субъектами не существует.
Лицензионные правоотношения являются необходимым условием для осуществления тех видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию.
Таким образом, лицензионное производство является важным элементом (одним из семи наиболее значимых видов производств) административно-правонаделительного процесса, являющегося в свою очередь одним из видов адмиинистративно-процессуальной деятельности (наряду с административно-нормотворческим и административно-юрисдикционным)[6].
Лицензионное производство является самостоятельной формой процессуальной деятельности и характеризуется следующими признаками: стоящие перед ним задачи и целевое назначение ориентированы на активное, добросовестное выполнение определенными субъектами публичной власти своих полномочий, разрешительно-лицензионное производство осуществляется широким кругом субъектов, результатом деятельности всегда является индивидуально-конкретное решение, содержащее властное, волевое изъявление субъекта. (зачем дублирование)