административно-процессуальной деятельности

Исследование лицензионного производства как одного из важнейших административно-правовых институтов предполагает необходимость обращения к теории права с целью определения местонахождения этого института в правовой системе.

Под системой права в теории государства и права понимается исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя структура права, определяемая характером регулируемых общественных отношений, при этом право отличается многоуровневой, иерархической структурой[18].

Система права выражает его внутреннее единство, определяющееся системой уже существующих общественных отношений. Первичным, мельчайшим элементом данной системы является правовое предписание, т.е. норма права. Единство множества таких предписаний, взаимодействующих между собой обусловливает возникновение новых свойств, не присущих отдельным ее частям. Взаимодействуя между собой, единичные нормативные положения (предписания, нормы) формируют образования разного уровня, характер которых и иерархия обуславливаются логической природой и уровнем нормативных обобщений». В ряду разноуровневых структурных подразделений особое место занимают отрасли права, которые представляют собой, наиболее крупные, центральные звенья структуры права, охватывающие основные виды общественных отношений, характеризующихся качественными особенностями и требующими обособленного юридически своеобразного регулирования.

По мнению С.С. Алексеева, отрасли права - реально существующие и юридически своеобразные подразделения в самом содержании права, юридическая специфика которых выражается в их юридических особенностях, т. е в особых режимах регулирования[19].

Под юридическим режимом автор понимает особую целостную систему регулятивного воздействия, которая характеризуется специфическими приемами регулирования, а именно особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов распространяющихся на данную совокупность норм.

При этом любая система предполагает наличие двух составляющих: структуры, под которой обычно понимают иерархию относительно самостоятельных элементов какого-то целого и взаимодействия этих элементов.

Таким образом, в основу деления права на отдельные части положен характер и режим правового регулирования общественных отношений, в рамках которого осуществляется правовое регулирование. Тем самым, критерием подразделения права на отрасли является предмет правового регулирования и юридический режим правового регулирования.

Используя для разграничения предмет правового регулирования, выделяют отдельные структурные элементы, части системы права - отрасли, которые являются совокупностью правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения.

В свою очередь в структуре конкретной отрасли права выделяют еще более мелкие части — правовые институты. Если нормативное предписание является исходным элементом, базовой частицей права в целом, то правовой институт — это основной элемент отрасли права, в котором нормы объединяются исходя из их юридического содержания. Посредством группировки юридических норм в правовые институты осуществляется образование конкретной отрасли права.

Правовой институт - это часть отрасли права, регулирующая самостоятельный вид однородных общественных отношений.

Каждый институт - это относительно обособленный «блок» отрасли, главная функция которого состоит в том, чтобы в пределах своего участка общественных отношений данного вида или рода обеспечить цельное, относительно законченное регулирование.

Как отмечает в своем диссертационном исследовании Каримова Е.А.: «Правовой институт представляет собой обособленный комплекс правовых норм, регулирующий с помощью специфических приемов и способов однородный вид или сторону общественных отношений».[20]

Являясь структурным элементом системы права, правовой институт обладает определенным набором признаков, а именно: относительной самостоятельностью; специфичностью способа правовой регламентации; наличием либо потенциальной возможностью формирования общих понятий в рамках видовых явлений.

Свое активное развитие рассматриваемый нами институт начинает в 90-годах прошлого века, однако, его корни и отдельные элементы можно обнаружить задолго до этого. Так еще в первой половине XVIII века в сфере экономики господствовала концепция меркантилизма - поощрение развития внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе. Поощрение «полезных и нужных» с точки зрения государства видов производства и промыслов сочеталось с ограничением выпуска «ненужных» товаров. Подобная практика осуществлялась путем наделения отдельных лиц исключительными полномочиями в рамках определенного вида деятельности и предоставления им льготных условий для его осуществления и развития. Согласно указа Петра I «О единонаследии» от 1714 года право заниматься торговлей предоставлялось только «кадетам», т.е. сыновьям дворян, не получивших наследства. Указ 1716 года определяет такой вид деятельности как «винокурение, делом исключительной привилегии дворян».[21]

В 1811-1812 г.г., исполнительно-распорядительные органы Российской империи осуществляли выдачу «льготных писем» для торговли с Англией, тем самым, осуществляя некую лицензионную деятельность в сфере внешней торговли государства.

В 19 веке государство использовало различные экономико-правовые способы регулирования экономики. Одним из таких методов государственного управления являлась система лицензирования промышленности и торговли, введенная в 1856 году. В качестве примера можно выделить экономическую реформу, проводимую знаменитым министром финансов Российской империи СЮ. Витте, одним из приоритетных направлений которой являлось изменение налоговой политики государства в отношении предпринимательской, в частности, торговой деятельности. В 1899 году при непосредственном участии Витте создается Департамент окладных сборов (аналог современной Лицензионной палаты), который осуществлял взимание «патентных сборов» за осуществление торговых операций. Размеры таких сборов четко дифференцировались в зависимости от разрядности предприятия, рода занятий, класса местности. После выплаты предпринимателями фиксированной денежной суммы им выдавался патент на осуществление определенной деятельности.

Как уже отмечалось, законодательство того времени не содержало термина «лицензионное производство», однако фактически данный институт уже существовал и распространялся на значительный сектор экономики, приносивший наибольшую прибыль. К лицензируемым отраслям относилась торговая, промышленная, банковская, биржевая и страховая деятельность.

Используемая система позволяла осуществлять контроль и учет за указанными сферами, при этом немаловажную роль играла и фискальная цель, поскольку сборы за продажу лицензий составляли значительную статью дохода в бюджете Российской Империи.

Порядок и механизм лицензирования достаточно полно рассматривался в Уставе о сборах за право торговли и других промыслов, являвшемся элементом Устава о прямых налогах. Так согласно ст. 225 Устава о прямых налогах « все роды торговых и промышленных действий являются не иначе как со взятием ежегодно особых свидетельств и билетов с платежом за оные сборы». Тем самым предприниматель для открытия собственного дела был обязан приобрести особое государственное разрешение (свидетельство и билет).

При этом важное значение имела и государственная политика налоговых льгот, согласно которой государство способствовало развитию тех отраслей, которые считало определяющими и приоритетными, что распространялось и на систему лицензирования. Так сельское хозяйство, развитие транспорта, в первую очередь железнодорожного, производство технического оборудования для объектов промышленности, социально-культурная сфера не подпадали под лицензионный режим.

В советский же период рассматриваемый институт был представлен в ограниченной форме: в области экспортно-импортной деятельности, осуществляемой Министерством внешней торговли Союза ССР при выдаче лицензий на осуществление торговой деятельности и заключении договоров государственными торговыми организациями, а так же в выдаче разрешений на использование изобретений или технических достижений, предоставляемых на основании лицензионного договора. Большего распространения данный институт не имел и просто не мог иметь в связи с отсутствием частного сектора в экономике. Вплоть до 90-х годов XX века существовали лишь отдельные элементы института лицензирования.

В развитии института лицензионного производства можно выделить три этапа: первый этап условно охватывает время с момента возникновения отдельных элементов данного института и до принятия первого «полноценного» нормативно-правового акта, регламентирующего лицензирование в России, - федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 158 от 16 сентября 1998 года[22].

Возникновение первого этапа связывается с принятием 2 декабря 1990 года Федерального Закона «О банках и банковской деятельности» № 395-1 от 02 декабря 1990 г.[23], в котором впервые упоминалось лицензирование хозяйственной деятельности, и последующим появлением Закона РСФСР от 25 декабря 1990 года «О предприятиях и предпринимательской деятельности»[24].

Закон предоставлял обширную свободу предпринимательской деятельности. Несмотря на провозглашение свободы предпринимательской инициативы, в Законе существовала норма (п. 4 ст. 21), которая регламентировала, что отдельные виды хозяйственной деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). При этом уточнялось, что перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, будет установлен постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»[25]. Правительством РФ были утверждены единые правила ведения лицензионной деятельности в Российской Федерации, перечень лицензируемых видов деятельности, полномочия по лицензированию соответствующих видов деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, основания для приостановления и аннулирования лицензий и т.д. Перечень лицензируемых видов деятельности все время пополнялся.

Наличие множества субъектов принятия нормативных актов (на разных уровнях - федеральном и на уровне субъектов РФ) создавало сложности в определении порядка, условий, критериев лицензирования. Большое количество нормативных правовых актов, принятых на территориальном уровне, также далеко не всегда соответствовало федеральному, поэтому наличие противоречивого правового регулирования экономической деятельности и отсутствие жесткого единого правового остова, который являлся бы отправной точкой для определения критериев и условий лицензирования, поспособствовало возникновению единого закона о лицензировании.

Началом второго этапа становления лицензионного производства как правового института явилось принятие Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 158-ФЗ)[26]. Данный акт представил собой новый шаг на пути упорядочения и унификации законодательства о лицензировании. В Законе № 158-ФЗ были четко сформулированные легальные определения основных понятий (что ранее отсутствовало в других нормативных актах о лицензировании), таких как «лицензия», «лицензирование», «критерии лицензируемых видов деятельности», «принципы лицензирования» и т.п. Имеющееся легальное определение понятия «лицензирование» составило единую базу для всего правового режима лицензирования. Таким образом, применительно к различным видам предпринимательской деятельности, предусмотренной Законом № 158-ФЗ, правовой режим лицензирования стал иметь одинаковое, идентичное для всех правовое содержание.

В Законе впервые был закреплен единый перечень лицензируемых видов деятельности (ст. 17). Данный перечень позволял четко определить те сферы деятельности, которые нуждаются в особом контроле государства для обеспечения защиты публичных интересов, таким образом, исключалась та правовая неопределенность, которая существовала до принятия данного Закона, когда лицензирование появлялось по мере появления и развития отдельных видов деятельности.

Тем не менее Закон № 158-ФЗ содержал большое количество недочетов и просчетов. Закон № 158-ФЗ охватывал обширный спектр объектов регулирования (лицензируемых видов деятельности), что было вызвано не столько стремительным появлением новых общественных отношений, сколько их характером, содержанием, несоблюдение которых могло бы повлечь общественную опасность для общества и государства. Закон № 158-ФЗ установил более 200 лицензируемых видов деятельности (ст. 17). Но данный перечень не являлся исчерпывающим.

Причиной разработки и в последующем принятия Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» стала проводимая в стране административная реформа, одним из направлений которой явилось качественное развитие экономики страны в целом и ее основных институтов.

В сфере лицензирования также наметились тенденции к дебюрократизации экономики в части упрощения порядка оформления лицензии.

В последствие в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» неоднократно были внесены изменения и дополнения (от 13 марта 2002г. № 28-ФЗ; от 9 декабря 2002г. № 164-ФЗ; от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ; от 11 марта 2003 г. № 32-ФЗ; от 23 декабря 2003 г. № 185-ФЗ; от 2 ноября 2004 г. № 127-ФЗ; от 21 марта 2005 г. № 20-ФЗ; от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ; от 31 декабря 2005 г. № 200-ФЗ; от 27 июля 2006 г. № 156-ФЗ; от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ; от 29 декабря 2006 г. №244-ФЗ; от 5 февраля 2007 г. № 13-ФЗ).

Как было выше отмечено, 17 июля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»[28] (далее - Закон № 80-ФЗ), субъектом законодательной инициативы которого явилось Правительство РФ. Внесение вышеуказанных изменений в законодательство о лицензировании следует отнести к четвертому этапу становления лицензионного производства как правового института.

Идея концепции Закона № 80-ФЗ направлена на сокращение огромного количества лицензируемых видов деятельности (перечень сокращен до 103 видов), упрощение процедур получения и переоформления лицензии, оптимизацию порядка ведения реестра, расширение оснований прекращения действия лицензии, обеспечение открытости и доступности для предпринимателей информации о лицензировании, сокращение сроков принятия решения о выдаче лицензии с 60 до 45 дней и т.п.

Закон также изменил и расширил прежнее понятие «лицензирование», дополнив его несколькими определяющими признаками, в которых заключены новые функции лицензирующих органов: ведение реестров лицензий, а также предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Перечень документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, Закон практически не изменил, но сделал его закрытым, запретив требовать документы сверх установленного списка.

Согласно Закону № 80-ФЗ отмена лицензирования соответствующих видов деятельности происходит поэтапно: с 1 января 2006 г.; с 1 января 2007 г.; со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

Правовую основу лицензионного производства составляют не только многочисленные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок выдачи и контроля разрешений, но и ряд специальных актов, регулирующих особые виды производственной и непроизводственной деятельности, на которые Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется (образовательная, кредитная, нотариальная, страховая, ветеринарная, заготовка, переработка и реализация металлолома, таможенное дело, связь и др.), к числу которых относятся: Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 « Об образовании»; Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высщем и послевузовском профессиональном образовании»; постановление Правительства РФ от 2 декабря 1999 г. № 1323 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации высшего учебного заведения; постановление Правительства РФ от 5 апреля 2001 г. № 264 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации)»; Положение об организации лицензирования отдельных видов деятельности от 26 января 2006 г. № 45, утвержденное постановлением Правительства РФ, которое определяет как Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, так и Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

Таким образом, к настоящему времени в российской правовой системе сформировался относительно новый институт лицензионного производства, который может быть позиционирован как административно-правовой институт. Законность при осуществлении лицензионного производства обеспечивается, прежде всего, нормами самого Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Среди аспектов законности при осуществлении лицензионного производства можно выделить следующие:

1) приоритет законов над подзаконными актами, что означает доминирующее значение федеральных законов при регламентации лицензирования; введение лицензирования каких-либо видов деятельности возможно исключительно путем внесения изменений в закрепленный законом перечень лицензируемых видов деятельности (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»); недопустимо внесение корректив в федеральные законы о лицензировании подзаконными актами;

2) гарантии реализации конституционных прав граждан в процессе осуществления лицензируемой деятельности: граждане вправе обжаловать действия должностных лиц лицензирующих органов, требовать проведения независимой экспертизы при отказе в выдаче лицензии, настаивать на предоставлении необходимой информации из реестров лицензирующих органов;

3) паритет защиты общегосударственных интересов и частных прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

П. 3 ст. 13 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ограничена компетенция лицензирующих органов при аннулировании лицензий (исключительно в случае неуплаты лицензионного сбора за предоставление лицензии в течение трех месяцев). Кроме того, Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» значительно сокращен перечень лицензируемых видов деятельности, исключена возможность их введения подзаконными актами. Введение лицензирования допускается в интересах защиты публично-правовых интересов государства.

Данный институт представляет собой совокупность норм права, регулирующих определенную обособленную группу общественных отношений, возникающих в связи с применением лицензирования как формы государственного административного воздействия на экономические процессы с целью приведения их в соответствие с интересами общественной и государственной пользы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного комплексного исследования лицензионного производства сформулированы следующие выводы, позволяющие определить место лицензионного производства в структуре административно-процессуального процесса с выработкой конкретных предложений по оптимизации деятельности органов государственной власти, осуществляющих лицензионно-разрешительные функции в системе ОВД.

Основные особенности административно-процессуальной деятельности заключаются в том, что она является специфическим и реализуемым в определенной последовательности (то есть динамическим) способом осуществления публичной исполнительной власти; юридической деятельностью, урегулированной процессуальными нормами, а также деятельностью, с помощью которой и достигается юридический результат в сфере функционирования публичной власти.

И.В. Пановой и другими последователями данной школы в понятие «структуры административно-процессуальной деятельности» наряду с административными производствами включены и два других элемента: стадии административного процесса, а также процессуальный режим, то есть принципы, действующие в административно-процессуальной сфере, средства, способы их реализации и реально сложившиеся гарантии.

И.В. Панова предлагает классифицировать административно-процессуальную деятельность исходя из предметного содержания, то есть характера индивидуально-конкретных дел. Несмотря на внутреннее единство административно-процессуальной деятельности в целом и юридического процесса вообще ею выделяются три вида административно-процессуальной деятельности: административно-нормотворческий, административно-правопри-менительный и административно-юрисдикционный.

Считаем, что такая классификация правомерна, т.к. позволяет группировать индивидуально-конкретные дела с учетом их предметного содержания и специфики, которые в свою очередь обуславливают специфику норм, регулирующих решение этих дел.

Лицензионное производство является важным элементом (одним из семи наиболее значимых видов производств) административно-правонаделительного процесса, являющегося в свою очередь одним из видов административно-процессуальной деятельности (наряду с административно-нормотворческим и административно-юрисдикционным).

Лицензионное производство является самостоятельной формой процессуальной деятельности и характеризуется следующими признаками: стоящие перед ним задачи и целевое назначение ориентированы на активное, добросовестное выполнение определенными субъектами публичной власти своих полномочий, разрешительно-лицензионное производство осуществляется широким кругом субъектов, результатом деятельности всегда является индивидуально-конкретное решение, содержащее властное, волевое изъявление субъекта.

Лицензионное производство - это регулируемая процессуальными нормами процедура реализации разрешительной деятельности, осуществление которой позволяет государству гарантировать, что лицензируемая деятельность не нанесет ущерба каким бы то ни было интересам личности и общества и тем самым является контролируемой и безопасной.

Лицензионное производство выполняет и конкретную предупредительную функцию, направленную на предупреждение тяжких последствий несоблюдения требований нормативных актов, регламентирующих порядок оборота предметов и веществ, обладающих повышенной общественной опасностью.

В лицензионном производстве выделяют следующие стадии:

1) предварительная (возбуждение разрешительного дела);

2) обследование;

3) принятия и исполнения решения;

4)надзора за соблюдением лицами, получившими разрешение, установленных требований и условий;

5)аттестации, аккредитации разрешенной деятельности;

6) переоформления, продления разрешений;

7) применения мер принуждения за допущенные нарушения правил и условий.

Последние три стадии (5,6,7) являются факультативными.

Поскольку лицензионные отношения представлены в широком объеме и являются самостоятельным видом общественно-правовых отношений, которые регулируются целым комплексом правовых норм различного уровня, начиная от федеральных законов и заканчивая ведомственными положениями и инструкциями, можно сделать вывод о наличии самостоятельного института права - института лицензионного производства. Данный институт представляет собой совокупность норм права, регулирующих определенную обособленную группу общественных отношений, возникающих в связи с применением лицензирования как формы государственного административного воздействия на экономические процессы с целью приведения их в соответствие с интересами общественной и государственной пользы.

Среди аспектов законности при осуществлении лицензионного производства можно выделить следующие:

1) приоритет законов над подзаконными актами, что означает доминирующее значение федеральных законов при регламентации лицензирования; введение лицензирования каких-либо видов деятельности возможно исключительно путем внесения изменений в закрепленный законом перечень лицензируемых видов деятельности ; недопустимо внесение корректив в федеральные законы о лицензировании подзаконными актами;

Возникновение первого этапа связывается с принятием 2 декабря 1990 года Федерального Закона «О банках и банковской деятельности» № 395-1 от 02 декабря 1990 г, в котором впервые упоминалось лицензирование хозяйственной деятельности, и последующим появлением Закона РСФСР от 25 декабря 1990 года «О предприятиях и предпринимательской деятельности» уточнить что за норматив).(сначала указываются все реквизиты, а потом источник первого официального опубликования)

Третий этап становления лицензионного производства как правового института ознаменовался принятием нового Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который в значительной степени поменял ранее принятую концепцию лицензирования и во многом упростил процедуру выдачу лицензии, делая ее более доступной. Таким образом, к настоящему времени в российской правовой системе сформировалось новое явление - лицензионное производство, которое может быть позиционировано и как административно-правовой институт, и как процедура осуществления разрешительной деятельности, и как формальная структурная составляющая, но во всех трех вариантах трактовки лицензионное производство является элементом административно-процессуальной деятельности.

Список использованной литературы:

Список литературы выстроить по юридической силе с указанием всех реквизитов, с последней редакцией ( учебная литература по алфавиту)

1. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»// СЗ РФ. 1996. №3.

2. Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности».

3. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 О предприятиях и предпринимательской деятельности. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.

4. Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения от 2 декабря 1999 г. № 1323, утвержденное постановлением Правительства РФ .

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года №1544 «О лицензировании деятельности физических лиц в качестве арбитражных управляющих»

6. Федеральный закон от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 39. - Ст. 4857.

7. Федеральный закон от 02 декабря 1990 года № 395-1 О банках и банковской деятельности. // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 492.

8. О лицензировании отдельных видов деятельности. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 года № 1418 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 1. - Ст. 69.

9. О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральный закон от 2 июля 2005 года № 80-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. №27. Ст. 2719.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 6. Ст. 700.

11. Федеральный закон от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

12. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 33. Ст. 3431.

13. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 33.

14. Федеральный закон в ред. от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

15. С.С. Алексеев. Теория права. М.: Издательство БЕК. 1995. С. 187

16. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. Проф. И.Ш. Килясханова. - М . : ЮПИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

17. Административно-процессуальное право: Курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009.

18. Багандов А.Б. Лицензирование юридических лиц. - М., 2000.

19. Багандов А.Б. Лицензионное право РФ: учебно-практическое пособие. М., 2004.

20. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Теория права. Т. 1. - М., 1996.

21. Г.В. Вернадский. История права. МВД России С.-П. Университет. С. 79.

22. Володацкий В.П. Лицензирование: Практика. Опыт. Нормативная база. - М., 2000.

23. Емельянов Ю.П. Лицензирование в системе государственного управления. - М., 2000.

24. Емельянов Ю.П. Лицензирование как механизм управления в новых условиях хозяйствования - М, 2000.

25. Емельянов Ю.П. Лицензирование: Учебное пособие. - М., 2001.

26. Килясханов И.Ш. Административное право и административный процесс: актуальные проблемы/Под ред. Л.Л. Попова ИМ.С.Студеникин. М.: Юристъ, 2004.

27. Малышева В.А. Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация. - М., 2000.

28. Мильшин Ю. Н. Лицензионное производство как вид административного процесса // Актуальные проблемы административного права Российской Федерации и административной деятельности органов внутренних дел. – Волгоград, 1999.

29. Миронов В.Ф. Федеральное законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности в России: Нормативные акты и комментарии. - М., 2001.

30. Никифоров М. В. Проблемы теории административных процедур: Монография. Глава 1. – Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006.

31. Новиков А. Б. О современном понятии административного процесса // Учебные записки юридического факультета. Выпуск 3 (13). – СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, 2005.

32. Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в РФ. Монография. - Саратов: приволжское издание, 2001.

33. Панова И. В. Административно-процессуальное право России / И. В. Панова. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007.

34. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» / А.Б. Агапов. - М., 2000.

35. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. 36. Филоленко И. О. Эффективность приостановления действия лицензии за совершение административных правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. – М., 2003.

37. Шестаков А.В. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности: М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2000.

38. Багандов А. Новый закон о лицензировании - какой он? // Право и жизнь, 2001, №43.

39. Багандов А. О правовой природе лицензирования // Право и жизнь, 2003, № 59 (7).

40. Грищенко А. Лицензирование как государственно- управленческая и правовая категория // Право и жизнь, 2002, № 48.

41. Олейник О.М. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве // Закон, 2000, № 1.

42. Осинцев Д.В. О принципах разграничения полномочий в сфере лицензирования между Российской Федерацией и ее субъектами // Российский юридический журнал, 1996, № 3.

43. Осинцев Д.В. Ответственность за нарушение правил лицензирования отдельных видов деятельности // Российский юридический журнал,1997, № 2

44. Тотьев К.Ю. Лицензирование по новым правилам: необходимость и перспектива реформ // Хозяйство и право, 2001, № 12.

45. Хуторецкий Р. Развитие российского законодательства о лицензировании // Право и жизнь, 2000, № 28.

46. Хуторецкий Р. Совершенствование законодательства о лицензировании в Российской Федерации // Право и жизнь, 2000, № 30.

47. Емельянов Ю.П. Лицензирование как механизм управления в новых условиях, хозяйствования: Дисс.... канд. социол. наук. - М., 2000.176

48. Ионова Ж.А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М,1997.

49. Мильшин Ю.Н. Лицензирование как административно-правовой институт: Дисс... канд. юрид. наук. - Саратов, 1999.

50. Нелюбин Я. Режим лицензирования в Российской Федерации: административно-правовой аспект: Дисс.... канд. юрид. наук. - М., 2004.

51. Савчук М.В. Правовые и организационные основы лицензирования в Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. - М., 2004.

[1] См.: Административно-процессуальное право: Курс лекций. – М.: ЦОКР МВД России, 2009. – 320 с.

[2] См.: Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С.204.

[3] Там же. С.354.

[4] См.: Панова И. В. Административно-процессуальное право России / И. В. Панова. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – 336 с.

[5] См.: Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в РФ. Монография. - Саратов: приволжское издание, 2001.

[6] См.: Панова И. В. Административно-процессуальное право России / И. В. Панова. – 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – 336 с.

[7] См.: Емельянов Ю.П. Лицензирование: Учебное пособие. - М., 2001.

[8] См.: Мильшин Ю. Н. Лицензионное производство как вид административного процесса // Актуальные проблемы административного права Российской Федерации и административной деятельности органов внутренних дел. – Волгоград, 1999.

[9] См.: Малышева В.А. Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация. - М., 2000.

[10] Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности».

[11] Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».(реквизиты по тексту)

[12] См.: Багандов А.Б. Лицензионное право РФ: учебно-практическое пособие. М., 2004.

[13] Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании».

[14] Федеральный закон в ред. от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

[15] См.: Положение о государственной аккредитации высшего учебного заведения от 2 декабря 1999 г. № 1323, утвержденное постановлением Правительства РФ.

[16] См.: Миронов В.Ф. Федеральное законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности в России: Нормативные акты и комментарии. - М., 2001.

[17] Володацкий В.П. Лицензирование: Практика. Опыт. Нормативная база. - М., 2000.

[18] Венгеров А.Б. Теория государства и права. Теория права. Т. 1. - М., 1996.

[19] Алексеев С.С. Теория права. - М.: Издательство БЕК. 1995. С. 187.

[20] Каримова Е.А. Правовой институт (теоретико-правовое исследование). Дисс. на соискание степени канд. юрид. наук. Саратов. 1998. С. 87. См.: С.А. Комаров «Общая теория права».

[21] Вернадский Г.В. История права. МВД России С.-П. Университет. С. 79.

[22] Федеральный закон от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 39. - Ст. 4857.

[23] Федеральный закон от 02 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 6. - Ст. 492.

[24] Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.

[25] Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 года № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. - № 1. - Ст. 69.

[26] Федеральный закон от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 39. - Ст. 4857.

[27] Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. - № 33.

[28] О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» Федеральный закон от 2 июля 2005 года № 80-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. №27. Ст. 2719.