Нефтегазовые доходы федерального бюджета
Как было отмечено ранее, основные финансовые поступления в федеральный бюджет формируют нефтегазовые доходы (на 2011 год доходы федерального бюджета запланированы в сумме 8 844,6 млрд. рублей,из них нефтегазовые доходы должно составить 4 090,0 млрд. рублей). Данное преобладание нефтегазовых доходов объясняется исключительно благоприятной для России ценовой конъюнктурой на нефтяном рынке, сложившейся к середине 2000-х годов.
«Нефтяное благоденствие» обеспечивало регулярное поступление сверхдоходов, превышающих планируемые показатели. Перед Правительством РФ появились задачи обеспечения экономически эффективного использования нефтяных сверхдоходов. В 2004 году было принято решение о создании Стабилизационного фонда РФ.
Стабилизационный фонд РФ представлял собой часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть.
Под ценой на нефть понималась цена на нефть сырую марки "Юралс", определяемая в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.
Под базовой ценой на нефть понималась цена на нефть сырую марки "Юралс", эквивалентная 27 долларам США за один баррель.
Итак, источниками формирования Стабилизационного фонда являлись:
- дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цены на нефть над базовой ценой;
- доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда.
Средства Стабилизационного фонда были предназначены для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд. рублей. Объемы использования средств Стабилизационного фонда определялись федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Управление средствами Стабилизационного фонда осуществлялось Министерством финансов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Стабилизационного фонда могли осуществляться Центральным банком Российской Федерации по договору с Правительством Российской Федерации.
Средства Стабилизационного фонда размещались в долговые обязательства иностранных государств, перечень которых утверждался Правительством Российской Федерации.
Операции со средствами Стабилизационного фонда отражались на отдельных счетах Федерального казначейства, открытых в Центральном банке Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации направляло ежеквартальные и годовые отчеты в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о поступлении средств в Стабилизационный фонд, их размещении и использовании в составе отчетности об исполнении федерального бюджета.
В 2005 году размер Стабфонда превысил 500 млрд.руб. Наибольшая часть средств фонда была потрачена на финансирование долговой политики страны. Так, 93,5 млрд.руб. было направлено на погашение долга перед МВФ, 430,1 млрд.руб. – на погашение долга перед странами-членами Парижского клуба, 123,8 млрд.руб – на погашение долга перед Внешэкономбанком по кредитам, предоставленным Министерству финансов РФ в 1998-1999 годах для погашения внешнего долга РФ, 30 млрд.руб. направлено на покрытие дефицита Пенсионного фонда РФ.
В дальнейшем доходы от экспорта нефти и газа превысили все планы и ожидания. В 2007 году Стабфонд достигает 160 млрд. долл. БОльшая часть средств Фонда размещалась теперь уже в ценные бумаги иностранных государств и на депозиты в крупные западные банки (то есть так же, как и валютные резервы ЦБ РФ),
Фактически, средства Стабфонда РФ направлялись на кредитование экономического развития ведущих зарубежных стран, а не на укрепление национальной экономики. К тому же, размещение средств Фонда за рубежом ставило под угрозу их сохранность. В указанный период (2007 год) юридический комитет США одобрил законопроект «О противодействии нефтяным картелям». Суть закона в том, что в случае его принятия федеральное правительство сможет начинать судебные преследования любой страны за «сговор по установлению цен и за искусственное сокращение объемов доступной нефти». Механизм наказания виновных предполагает, что рядовой судья Соединенных Штатов может вынести решение об аресте или конфискации активов правительства страны-участника картеля. Из этого следует, что Вашингтон после принятия закона может в любой момент обвинить Россию или иное государство во всех нефтегазовых грехах и абсолютно спокойно на этом основании конфисковать размещенные в США активы страны, в том числе активы Стабилизационного фонда РФ[8].
Главное же заключается в том, что население России и подавляющее большинство ее хозяйствующих субъектов фактически не получали никаких выгод от исключительно благоприятной конъюнктуры мирового рынка энергоносителей и стремительного роста ресурсов Стабфонда. Вместо скорейшего повышения конкурентоспособности отечественной экономики и улучшения условий жизни людей «свалившиеся с неба» огромные деньги попросту откладывались «на черный день», причем с риском их конфискации странами, в которых размещаются активы.
В 2008 годубыло решено разделить все нефтегазовые доходы на три составляющие.
Во-первых, это Резервный фонд — для целей минимизации рисков российской экономики в случае резкого падения цен на энергоносители на мировых рынках, а также для поддержания макроэкономической стабильности и борьбы с инфляцией. По своей сути функции Резервного фонда практически в точности совпадают с функциями Стабилизационного фонда.
Во-вторых, часть доходов от нефтегазового сектора должна направляться в федеральный бюджет для выполнения в первую очередь социальных программ.
В-третьих, было предложено создать Фонд будущих поколений (очевидно, по образцу некоторых арабских нефтедобывающих стран, Норвегии, американского штата Аляска), куда будут направляться все остальные нефтегазовые доходы. Следует отметить, что в большинстве случаев реальную финансовую отдачу от таких фондов получают и ныне живущие граждане: соответствующие выплаты составляют заметную часть их реальных доходов. Средства именно этого фонда должны идти на повышение качества жизни людей и развитие экономики и «должны работать на улучшение благосостояния как будущих, так и нынешних поколений». В связи с этим В.В. Путин предложил именовать эту структуру Фондом национального благосостояния.
В функции Фонда национального благосостояния включены: обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, обеспечение сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Высокая степень зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов привела к появлению такого понятия как ненефтегазовый дефицит федерального бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ ненефтегазовый дефицит федерального бюджета представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не должен превышать 4,7 процента прогнозируемого в соответствующем финансовом году валового внутреннего продукта, указанного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Расходы бюджетов
Государственные расходы направлены на финансовое обеспечение государством своих функций в экономической, социальной, управленческой, оборонной и других сферах. Государственные расходы могут быть прямыми (осуществляться через систему бюджетных и внебюджетных фондов) и косвенными (осуществляться посредством расходов государственных предприятий).
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются:
1) общегосударственные вопросы;
2) национальная оборона;
3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
4) национальная экономика;
5) жилищно-коммунальное хозяйство;
6) охрана окружающей среды;
7) образование;
8) культура, кинематография;
9) здравоохранение;
10) социальная политика;
11) физическая культура и спорт;
12) средства массовой информации;
13) обслуживание государственного и муниципального долга – 389,9.
На 2011 год расходы федерального бюджета запланированы в следующих объёмах (в млрд.руб.):
· общегосударственные вопросы ‑ 863,8;
· национальная оборона – 1517,1;
· национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 1215,5;
· национальная экономика – 1760,2;
· жилищно-коммунальное хозяйство – 216,5;
· образование – 516,6;
· культура, кинематография – 82,0;
· здравоохранение – 466,1;
· социальная политика – 2940,5;
· физическая культура и спорт – 42,5;
· средства массовой информации – 61,3;
· обслуживание государственного и муниципального долга ‑389,9.
В случае превышения бюджетных расходов над доходами, т.е. дефицита бюджета, должны быть предусмотрены источники финансирования данного дефицита.
Источниками финансирования дефицита федерального бюджета могут выступать внутренние государственные заимствования следующих видов:
· кредиты, полученные Российской Федерацией от кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
· государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
· бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней.
Внешними заимствованиями РФ для целей финансирования дефицита федерального бюджета могут выступать:
· государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте посредством выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации;
· кредиты правительств иностранных государств, международных финансовых организаций, иностранных организаций, предоставленные в иностранной валюте.
Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами законодательной (представительной) власти в Законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств. При этом не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком РФ долговых обязательств Российской Федерации.