Державні витрати та дефіцит бюджету
Державні витрати. Акумульовані за рахунок податків кошти в державному бюджеті відтак спрямовуються на різноманітні цілі, що дає підставу виділити категорію "державні витрати".
Державні витрати — відносини власності (привласнення) між державою і юридичними та фізичними особами в процесі розподілу і споживання частини національного доходу.
Їх виникнення зумовлено появою держави, виконання нею різноманітних функцій.
У рабовласницькому суспільстві державні витрати спрямовувалися на ведення війн, будівництво іригаційних споруд, прокладання доріг, утримання державного апарату. За феодалізму — на ведення війн, утримання державного апарату, будівництво міст, забезпечення грошового обігу, утримання деяких аристократичних родів, придбання предметів розкоші для правителів держави тощо.
За капіталістичного способу виробництва (на нижчій його стадії — XVI—XIX ст.) державні витрати спрямовувалися переважно на військові цілі, утримання державного апарату, будівництво залізниць, підприємств з довгим робочим періодом. У деяких країнах (зокрема в Німеччині) у другій половині XIX ст. частина державних витрат спрямовувалася на соціальні цілі. Загалом на цій стадії розвитку капіталізму обсяг державних витрат був незначний. У США, наприклад, у 1848 р. вони становили 48 млн. дол. У 1890 р. їх питома вага у валовому внутрішньому продукті дорівнювала у США 7%, у Великобританії — 9,2, у Франції — 12, в Німеччині — 13,2%.
На вищій стадії розвитку капіталізму масштаби і темпи державних витрат значно зростають. Так, щоб досягти рівня федеральних витрат у США в розмірі І00 млрд. дол., потрібно було 180 років існування країни (така сума була досягнута в 1951 p.), а сума у 500 млрд. — приблизно за 2 роки. Якщо в 1902 р. державні витрати у США становили до 1,7 млрд. дол., то в середині 90-х років — до 2,4 трлн. дол. Нині їх питома вага в національному доході країни сягає 40%, в Італії, Німеччині, Франції — від 55 до 60%, що означає досягнення відносно оптимальної величини, після чого може відбуватися як їх незначне скорочення, так і певне збільшення.
Структура державних витрат визначається роллю та важливістю виконуваних державою функцій. Якщо в середині минулого століття державні витрати спрямовувалася на утримання державного апарату й військові цілі, а соціальних витрат не існувало, то в середині 90-х років XX ст. на перше місце вийшли витрати на соціальні цілі (розвиток освіти, охорони здоров'я, виплати безробітним, пенсіонерам тощо). Це зумовлено якісно новою роллю особистого фактора в сучасному виробництві (значення освіти, кваліфікації, розвитку творчих здібностей працівників), неспроможністю ринкових важелів забезпечити загальнонаціональний розвиток освіти, підготовки та перепідготовки кадрів, соціальний захист населення, переважанням загальнолюдських цінностей у ціннісних орієнтирах суспільства, зростанням безробіття тощо. Тому на соціальні цілі в розвинутих країнах Заходу спрямовується до 35% державних витрат. Так, якщо у США на ці заходи в 1960 р. витрачалося 20% федерального бюджету, то в 1995 р. — майже 47%. В Україні на соціальні цілі спрямовується приблизно така ж частка державного бюджету (зокрема, в 1998 р. на соціально-культурну сферу було витрачено 48,7% загального обсягу бюджету). Проте якщо у США ці витрати становили приблизно 5500 дол. на людину, то в Україні — приблизно 210 грн.
Друге місце в структурі державних витрат посідають витрати на економічні цілі — житлове будівництво і його реконструкцію, розробку природних ресурсів й охорону навколишнього середовища, сільське господарство, транспорт, науку, зв'язок, державне регулювання і прогнозування економіки та ін. Ці витрати в розвинутих країнах світу становили в середині 90-х років до 25—27% державних витрат. їх висока питома вага зумовлена тим, що держава стала головною організацією забезпечення нормального відтворення економічної системи, а державне регулювання — ядром господарського механізму, а також тим, що недержавні форми власності й ринковий механізм неспроможні розвивати фундаментальні наукові дослідження, долати екологічну кризу та інші проблеми, В Україні на такі цілі в 1998 р. було витрачено менше 4 млрд. грн. (до 14%).
На третьому місці в структурі державних витрат — витрати на військові цілі. їх поділяють на прямі й непрямі. До прямих належать безпосередні витрати з державного бюджету на оборону. До непрямих — частина витрат на космічні дослідження, військову допомогу іншим країнам, виплату пенсій ветеранам війни тощо. У деяких розвинутих країнах світу (США, Німеччина, Франція) такі витрати становлять 20—25%, в Японії — до 10% сукупних державних витрат. В Україні витрати на національну оборону та забезпечення безпеки становили в 1998 р. 10,2% витрат зведеного бюджету.
Наступна за величиною стаття державних витрат — витрати на обслуговування державного боргу. У США в середині 90-х років державний борг сягнув майже 60% валового національного продукту, витрати на його обслуговування — майже 250 млрд. дол. щорічно, в Японії — 20% сукупних державних витрат (друге місце в структурі державних витрат), у США — четверте місце. В Україні в 1998 р, витрати на обслуговування державного боргу становили 9% видаткової частини зведеного бюджету. Зростання цього боргу в США і суми виплат по ньому зумовлене передусім величезними військовими витратами, які спричиняють хронічний дефіцит державного бюджету і платіжного балансу. Сплата державного боргу і відсотків по ньому здійснюється через викуповування державних цінних паперів за кошти з державного бюджету.
Частина коштів з державного бюджету спрямовується на утримання державного апарату влади, посольств, консульств, оплати внесків до міжнародних організацій тощо.
Дефіцит бюджету - перевищення витрат державного бюджету над йото доходами.
Виникнення і зростання дефіциту бюджету зумовлене економічними кризами, мілітаризацією економіки, веденням війн, економічною нестабільністю, зростанням заборгованості місцевих бюджетів, безконтрольним зростанням інших витрат з бюджету. За домонополістичного капіталізму бюджетний дефіцит інтенсивно зростав під час війни. З 1931 по 1971 рік дефіцити бюджетів мали місце 33 рази. Вони були спричинені економічними кризами (особливо кризою 1929—1933 pp.) і Другою світовою війною. Сукупний дефіцит бюджету в 1941—1946 pp. становив 204,9 млрд. дол., а приріст державного боргу — 220,5 млрд. дол.
Бюджетний дефіцит покривають за рахунок державних внутрішніх та зовнішніх позик, а також грошової емісії. Постійне накопичення заборгованості уряду перетворюється на державний борг.
Структурними елементами такого боргу є внутрішній (заборгованість держави своїм власникам) та зовнішній борг (заборгованість держави іноземним країнам, міжнародним фінансово-кредитним організаціям та іноземним громадянам), короткотерміновий (до 1 року), середньотерміновий (від 1 до 5 років) та довготерміновий (понад 5 років) борг. Загрозливим для стабільності економічної системи є перевищення державним боргом ВВП більш як у 2 рази. В Україні внутрішній борг в 1998 р. становив приблизно 9,5 млрд. дол., а зовнішній — майже 11 млрд. дол. В 1999 р. на обслуговування і погашення державного боргу потрібно до 5 млрд. грн., що майже вдвічі перевищує витрати на утримання всієї бюджетної сфери.
Для управління державним боргом, зокрема для його зниження, вдаються до таких заходів: сплата за рахунок золотовалютних резервів, його консолідація (зміна умов позик — наприклад, перетворення короткотермінових на довготермінові), конверсія (дозвіл держави на придбання іноземними кредиторами частини цінних паперів, майна; викуп короткотермінових зобов'язань через випуск нової довготермінової позики під вищий відсоток); надання нових кредитів міжнародними фінансово-кредитними організаціями та ін.
На нижчій стадії розвитку капіталізму західні економісти виступали за бездефіцитний державний бюджет, обстоювали тезу про органічну єдність економічного зростання з активним сальдо державного бюджету і стабільність грошової системи. У 1936 р. англійський економіст Дж.Кейнс висунув положення про позитивний вплив дефіциту бюджету на економіку. Неокейнсіанці, розвиваючи теорію Дж.Кейнса, стверджували про необхідність збалансованого бюджету в часі, тобто про потребу заміни бюджетного дефіциту під час війн і криз активним під час економічних піднесень. Крім того, вони вважали, що періоди великого безробіття повинні супроводжуватися бюджетним дефіцитом, а періоди "повної зайнятості" — перевищенням доходами витрат.
Під час війни у В'єтнамі, погіршення кон'юнктури дефіцит бюджету значно зріс і впродовж 1970—1980 рр.жоден бюджет США не був бездефіцитним. У наступний період надмірні військові витрати, криза на початку 90-х років та інші фактори також призводили до постійних бюджетних дефіцитів. Щорічні розміри дефіцитів бюджету зростають і в інших країнах. В Україні у 1991 р. дефіцит бюджету становив 12% внутрішнього валового продукту (ВВП); у 1996 р. — до 6% ВВП, а з урахуванням невиплаченої заробітної плати та інших статей — майже 20% ВВП. В наступні роки уряд на вимогу МВФ намагався знизити дефіцит бюджету значною мірою через скорочення витрат на соціальні цілі.
Дефіцити бюджету покриваються за рахунок державних позик і грошової емісії. У США в окремі роки за рахунок державних позик покривали понад 50% витрат бюджету, а в 1943 р. — 70% таких витрат. Щоб отримати ці позики, держава випускала цінні папери — облігації, векселі державної скарбниці та ін. У США випускають три категорії зобов'язань державної скарбниці: 1) ринкові цінні папери (їх вільно продають і купують на ринку державних цінних паперів); 2) спеціальні випуски (не обертаються на ринку і розміщуються серед певних урядових установ і фондів); 3) зобов'язання неринкових випусків (за деякими винятками можуть достроково пред'являтися до погашення). В Україні впродовж 1994—1999 pp. випускали облігації внутрішньої державної позики, за якими юридичним особам в окремі роки виплачували до 140% річних, що у кінцевому підсумку призвело до швидкого зростання внутрішнього і державного боргу.
Тримачами федеральних облігацій у США є: державний сектор, у тому числі Федеральна резервна система, фінансові інститути та корпорації, індивідуальні та іноземні тримачі, штатні й місцеві органи. Поступово зростають середня відсоткова ставка й відсоткові платежі за державний борг. Так, у 1952 р. відсоткова ставка становила 2,3 пункту, а на початку 90-х років — понад 7%. Якщо у 1930 р. на сплату відсотків за державний борг витрачали 660 млн. дол., у 1946 р. — 4,7 млрд. дол., у 1983 р. — 128 млрд. дол., то в середині 90-х років — майже 250 млрд. дол. В Україні зовнішній борг за 1991—1998 pp. зріс з 800 млн. до 25,1 млрд. грн., а на його обслуговування в 1998 р. витрачали 4,2 млрд. грн., тобто приблизно 17% загального обсягу видаткової частини бюджету.
З-поміж різних груп тримачів за повоєнний період поступово зменшується питома вага комерційних банків, взаємоощадних банків, страхових компаній, корпорацій, приватних осіб, але зростає роль іноземних тримачів. Операції передплати та первинного розподілу державних позик здійснюють федеральні резервні банки. Загалом на урядові організації й трастфонди, а також на федеральні резервні банки у США припадає майже половина цінних паперів держави.
Зростання дефіциту бюджету посилює інфляційні процеси, спричиняє кризу державних фінансів, грошової системи, обмежує кредитні ресурси та ін.
ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
1. Охарактеризуйте структуру фінансової системи.
2. Які основні функції виконують державний та місцевий бюджети?
3. Розкрийте, що таке фінанси і які основні функції вони виконують.
4. З яких джерел поповнюються центральний та місцевий бюджети?
5. На які цілі спрямовуються кошти державного та місцевого бюджетів?
6. Розкрийте, у чому полягає сутність податків та які функції вони виконують.
7. Проаналізуйте структуру податкової системи та податків.
8. Які основні статті державних витрат?
9. Охарактеризуйте структуру державного боргу і поясніть процес управління ним.
10. Який існує механізм покриття бюджетних дефіцитів за допомогою державних позик?