Юридические основы создания Лиги Наций
История основной идеи Лиги наций о мирном разрешении международных конфликтов формировалась непосредственно на, так называемых, конференциях мира. Существенный вклад в право вооруженных конфликтов внесли Гаагские конференции мира 1899 и 1906-1907 гг. Первая из них приняла, в частности, «Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющих единственное назначение распространять удушающие и вредоносные газы», и «Декларацию о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов», а также «Конвенцию о мирном разрешении международных столкновений». На второй Гаагской конференции были приняты десять новых конвенций и пересмотрены три акта конференции 1899 г. Краткая историческая энциклопедия: ХХ век. В 2-х т. Т. 1. - М., 2001, С. 451.
Период от Гаагских конференций мира до создания ООН и формирования современного международного права связан с рядом событий и факторов, оказавших влияние на развитие и содержание международного права. В их числе - Первая мировая война, в результате которой победители - страны Антанты - серией договоров с Германией и ее союзниками создали правовой режим, получивший название Версальско-Вашингтонской системы. Этими договорами было предусмотрено создание новых государств в Центральной и Юго-Восточной Европе; решался вопрос о возмещении нанесенного Германией ущерба, пересматривались ее границы; для ряда западных стран устанавливался принцип «открытых дверей» в Китае.
Важным звеном Версальской системы и ее гарантом призвана была стать Лига Наций, статус которой содержал обязательства ее членов не прибегать к войне, пока спор между ними не будет подвергнут третейскому разбирательству, судебному разрешению либо рассмотрению Советом Лиги.
Идея создания Лиги наций принадлежала Президенту США демократу Вудро Вильсону. Впрочем, США не вступили в Лигу наций, Вильсону так и не удалось убедить Конгресс в необходимости вступления США в Лигу. Отсутствие США в Лиге послужило в дальнейшем одной из причин краха этой организации.
Подписание устава Лиги произошло на Парижской мирной конференции, организованной для подведения итогов Первой мировой войны. В устав были включены принципы, составившие ядро Версальского мирного договора и Вашингтонской системы.
Правовая деятельность Лиги регулировалась принятым Уставом или Статутом от 10 января 1920 года. Устав состоял из Преамбулы, 26 статей и Приложения. Первые статьи говорили о структуре создаваемой организации, условиях вхождения и выхода из лиги.
Основными целями Лиги было сохранение мира и улучшение условий человеческой жизни, причем в первую очередь была заявлена проблема разоружения: о чем сразу же было заявлено в статье 8 (после статей об организационных принципах Лиги): «Члены Лиги признают, что сохранение мира требует ограничения национальных вооружений до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим выступлением. Совет, учитывая географическое положение и особые условия каждого государства, подготовляет планы этого ограничения в целях рассмотрения; вынесения решения различными Правительствами. Эти планы должны составить предмет нового рассмотрения, а, в случае надобности, пересмотра, по меньшей мере, каждые десять лет». Устав Лиги наций //Версальский мирный договор /Под редакцией Ю.В. Ключникова и А.Сабанина.- М., 1925, C 9-10.
К числу мер, применяемых для сохранения мира, относились сокращение и ограничение вооружений; обязательства государств - членов Лиги выступать против любой агрессии; взаимные соглашения по арбитражу, юридическому урегулированию или осуществлению специальных расследований Совета; соглашения членов Лиги о взаимных действиях в применении экономических и военных санкций. В дополнение к этим основным условиям был принят целый ряд различных положений, например о регистрации договоров и защите меньшинств.
Так, например, Статья 10 гласила: «Члены Лиги обязуются уважать и сохранять против всякого внешнего вторжения территориальную целость и существующую политическую независимость всех Членов Лиги. В случае нападения, угрозы или опасности нападения, Совет указывает меры к обеспечению выполнения этого обязательства.»
Мандаты Лиги Наций были установлены согласно статье 22 Соглашения Лиги Наций. Мандатные территории были прежними колониями Германской и Османской империй, которые были взяты под наблюдение Лигой после Первой мировой войны. Постоянная Комиссия мандатов контролировала Мандаты Лиги Наций, а также организовывала плебисциты на спорных территориях так, чтобы жители могли решить, к какой стране они желают присоединиться.
Последние статьи оговаривали деятельность различных комиссий.
Насколько Устав Лиги был действенным на практике показали последующие годы.
Создание Лиги Наций
Согласно ст.1 Устава Лиги наций и приложению к Уставу, первоначальными Членами Лиги Наций являлись те страны, которые приступили «к настоящему Статуту безо всяких оговорок, посредством декларации, сданной в Секретариат в течение двух месяцев по вступлении в силу Статута», а именно: Соединенные Штаты Америки, Гаити, Бельгия, Геджас, Боливия, Гондурас, Бразилия, Италия, Британская Империя, Япония, Канада, Либерия, Австралия, Никарагуа, Южная Африка, Панама, Новая Зеландия, Перу, Индия, Польша, Китай, Португалия, Куба, Румыния, Эквадор, Сербо-Хорвато-Словенское Государство, Франция, Сиам, Греция, Чехо-Словакия, Гватемала, Уругвай.
Согласно Приложению к Уставу, государствами, приглашенными приступить к Статуту (Уставу) были страны: Аргентина, Нидерланды, Чили , Персия, Колумбия, Сальвадор, Дания, Швеция, Испания, Швейцария, Норвегия, Венесуэла, Парагвай.
Первым генеральным секретарем Лиги наций был «почтенный Сэр Джемс Эрик Друммонд, Командор Ордена Михаила и Георгия, Кавалер Ордена Бани».
Остальные « государства, доминионы или колонии, которые управляются свободно и которые не указаны в Приложении», могли, согласно ст.1 «сделаться Членами Лиги если за их допущение выскажутся две трети Собрания, поскольку ими будут даны действительные гарантии их искреннего намерения соблюдать международные обязательства и поскольку они примут положения, установленные Лигой касательно их военных, морских и воздушных сил и вооружений».
Всякий Член Лиги мог, «после предварительного, за два года, предупреждения, выйти из Лиги, при условии, что он выполнил к этому моменту все свои международные обязательства, включая и обязательства» по Уставу. Устав Лиги наций //Версальский мирный договор /Под редакцией Ю.В. Ключникова и А.Сабанина.- М., 1925, C 7-8.
США не ратифицировали устав Л. Н. и не вошли в число её членов.
В результате, странами-учредителями Лиги были: Австралия, Аргентина, Бельгия, Боливия, Венесуэла (вышла в 1938), Гаити (вышла в 1942), Гватемала (вышла в 1936), Гондурас (вышел в 1936), Греция, Дания, Индия, Испания (вышла в 1939), Испания (вышла в 1939), Италия (вышла в 1937), Канада, Китай, Колумбия, Куба, Либерия, Нидерланды, Никарагуа (вышла в 1936), Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай (вышел в 1935), Персия (Иран), Перу (вышла в 1939), Польша, Португалия, Румыния (вышла в 1940), Сальвадор (вышел в 1937), Сиам (Таиланд), Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Уругвай, Франция, Чехословакия, Чили (вышла в 1938), Швейцария, Швеция, Югославия, Южно-Африканский Союз, Япония (вышла в 1933).
Следующие страны в разное время были членами Лиги наций: Австрия (принята в 1920, аннексирована Германией в 1938), Албания (принята в 1920, аннексирована Италией в 1939), Афганистан (принят в 1934), Болгария (принята в 1920), Бразилия (вышла в 1926), Венгрия (принята в 1922, вышла в 1939), Германия (принята в 1926, вышла в 1933), Доминиканская Республика (принята в 1924) , Египет (принят в 1937), Ирак (принят в 1932), Ирландия (принята в 1923), Коста-Рика (принята в 1920, вышла в 1925), Латвия (принята в 1921), Литва (принята в 1921), Люксембург (принят в 1920), Мексика (принята в 1931), Союз Советских Социалистических Республик (принят в 1934, исключен в 1939), Турция (принята в 1932), Финляндия (принята в 1920), Эквадор (принят в 1934), Эстония (принята в 1921), Эфиопия (принята в 1923. Полная хронология XX века. - М. 1999.- 789 с.
Официальными языками Лиги Наций были французский, английский и испанский (с 1920 года). Лигой также серьезно рассматривался вопрос учреждения в качестве рабочего языка эсперанто. Лига Наций не имеет ни официального флага, ни логотипа. Предложения по принятию официального символа были сделаны начиная с 1920 года, однако государства-члены так и не достигли соглашения. История оставила нам лишь памятные карточки с изображением американского президента Вильсона и «Происхождение Лиги Наций».