О зарубежном опыте использования лесов
Известно, что в России лес стоит гораздо дешевле, чем во всем мире. Действительно, если сравнивать плату за древесину, отпускаемую на корню, установленную в ведущих лесных странах, то в России она оказывается существенно ниже.
В связи с этим целесообразно привести несколько примеров о порядке финансирования лесного хозяйства в некоторых зарубежных странах.
В США особое внимание обращается на финансирование расходов на охрану лесов от пожаров. Несмотря на рыночную экономику, все работы по борьбе с лесными пожарами финансирует государство. Однако по оценкам специалистов, уровень финансирования соответствующих программ составляет около 80% от реально необходимого. Доходная часть лесного хозяйства формируется за счет попенной платы (около 75%), аренды лесных земель (около 15%), платы за рекреационное лесопользование и пастьбу скота. При несоблюдении правил рубки лесовладелец или лесозаготовитель вносит залог для обеспечения естественного или искусственного лесовозобновления.
Финансовая система Канады построена на получении средств собственником лесных ресурсов через их продажу предпринимательским структурам. Владельцы лицензий (лесопользователи) вносят попенную плату в бюджеты провинций. При этом в составе общего бюджета формируется специальный лесной бюджет. Доходной частью бюджета является попенная плата. Средства бюджета расходуются на содержание структур государственного управления лесами на всех уровнях, инвентаризацию лесов, инженерное обеспечение освоения лесных ресурсов, научные исследования, поддержания малого бизнеса в лесной сфере. Финансовые потоки в лесном секторе экономики организованы так, чтобы избежать встречного движения денежных средств. Поэтому часть платежей за лесные ресурсы в размере суммы, необходимой для оплаты основных лесохозяйственных работ, остаются на уровне лесного района, формируя доходную часть лесного бюджета. Финансирование затрат в пределах, утвержденных лесохозяйственным бюджетом, проводится строго по сметам с соблюдением жесткой финансовой дисциплины. На уровне лесного района сметы составляются раздельно по программам (лесовосстановление, борьба с пожарами и т.п.). Руководитель программы лично распоряжается выделенными финансовыми средствами, неся за них персональную ответственность. Перераспределение средств сверх установленной сметы возможно только в исключительных случаях, например, при стихийных бедствиях. При этом в малолесных провинциях, где лесного дохода недостаточно для покрытия затрат на ведение лесного хозяйства, дополнительные средства направляются в лесной бюджет из других источников.
В Финляндии основу финансовой системы составляют: доходы лесовладельцев от продажи древесины на корню в виде попенной платы или от реализации заготовленной древесины; расходы лесовладельца на выполнение лесовосстановительных работ на вырубаемой площади лесного участка; налога на собственность, поступаемого в бюджет провинции. Получив доходы и уплатив налоги, частный лесовладелец обязан осуществить лесовосстановление согласно плану, утвержденному районным лесным управлением. Если у владельца на данный момент нет средств для выполнения необходимых работ, государство выделяет целевые субсидии в соответствии с представленными расчетами. Практика показывает, что около 30% всех расходов в частных лесах покрывается за счет субсидий.
В Швеции государственные субсидии используются главным образом по трем направлениям: 80% должно быть направлено на известкование лесных почв, подвергающихся окислению из-за загрязнения воздушной среды. Остальные 20% расходуются: на прочистку лиственных молодняков; на помощь лесовладельцам, активно проводящим природоохранные и рекреационные мероприятия, в том числе по сохранению ландшафта и памятников культуры, имеющихся в лесу.
Возвращаясь к анализу состояния лесопромышленного комплекса России, следует отметить, что значительное влияние на его конкурентоспособность оказывает высокой уровень производственных издержек. В структуре материальных затрат на производство товарной продукции значительную долю занимает стоимость топливно-энергетических ресурсов, сырья и материалов. Так, например, в лесопилении она составляет свыше 60%, а в целлюлозно-бумажной промышленности - около 70 процентов. Темпы роста стоимости топлива, энергии, железнодорожных тарифов значительно опережают темпы роста цен на продукцию лесопромышленного производства. Так, тарифная политика в железнодорожном транспорте привела к нерентабельности поставок лесных товаров, в том числе и на экспорт, особенно из азиатской части страны. Например, удельный вес железнодорожного тарифа в цене реализации одного кубометра круглых лесоматериалов на предприятиях, находящихся на расстоянии более 1000 км от границы, давно превысила 60 процентов. Во многом по этой причине сдерживается развитие лесопромышленного производства в удаленных районах страны, прежде всего Сибири.
По мнению академика Н.А. Моисеева (РАСХН), есть несколько возможностей резко повысить отдачу от ЛПК России. Так, у нас две трети лесов в Сибири и на Дальнем Востоке произрастают в зоне вечной мерзлоты. Это в основном хилый лиственный древостой, но с богатым ягодным покровом, с грибами и с возможностями осуществить хорошую охоту. Поэтому в этих лесах целесообразно использовать иной спектр ведения лесного хозяйства, вводя в экономический оборот эти территории путем принятия соответствующих государственных мер. Для этого он предложил разделить все леса на две части. Одна работает на внутренний рынок, а большая часть - на внешний. Использование лесов, ориентированных на внешний рынок, осуществляется на основе долгосрочных соглашений. Реализация данных мер позволит обеспечить доходность бюджетной системы и дальнейшее развитие лесного сектора экономики страны, в том числе за счет направления бюджетных средств в развитие транспортной инфраструктуры, повышение качества лесных насаждений. Все это создаст предпосылки для более полной реализации лесного потенциала, а также превращения России в равноправного партнера в международной торговле лесной продукции с высоким удельным весом переработки.