Текущий мониторинг результатов предоставления бюджетных услуг и соотношения цена/качество
Элементы контроля качества услуг присутствуют в рамках внутриотраслевых систем контроля лишь по некоторым услугам. Многие виды контроля основаны на проведении проверок различных процессов оказания услуг. По повторяющимся закупкам, а также по закупкам в рамках государственного и муниципального заказа проводятся проверки экономичности на стадии заключения договоров (отраслевым министерством) и осуществления финансирования (министерством финансов).
Предполагается, что мониторингу подвергаются только паспортизированные услуги. Каждая паспортизированная услуга будет иметь установленные в паспорте услуги – индикаторы качества ее оказания. Предметами мониторинга будут данные об индикаторах качества оказанных услуг и данные о затратах, связанных с оказанием этих услуг, в разрезе услуг и ответственности руководителей.
Система мониторинга будет организационно осуществляться:
- в рамках контроля нижестоящего уровня вышестоящим уровнем;
- в рамках работы с обращениями граждан и жалобами потребителей услуг.
В целом по республиканским услугам предполагается создание единой межведомственной автоматизированной базы данных мониторинга. По муниципальным услугам также будут созданы единые базы в каждом муниципалитете, совместимые и взаимодействующие с республиканской базой.
Информация о результатах мониторинга будет доступной для граждан и потребителей услуг в разрезе индикаторов качества выполнения и ответственности менеджеров через Интернет и другие средства массовой информации с необходимой периодичностью.
Создается законодательная база мониторинга, которая предусматривает предмет мониторинга, основы организационной структуры мониторинга, взаимодействие министерств и ведомств по осуществлению мониторинга, ответственность руководителей за своевременное предоставление достоверной информации о мониторинге, порядок обеспечения достоверности информации, меры наказания за фальсификацию информации, порядок использования результатов мониторинга.
Таким образом, будет создана система информирования потребителей общественных услуг о качестве и результативности деятельности общественного сектора. Руководителям учреждений и министерств она станет источником информации для принятия управленческих решений по оптимизации своей деятельности, будет отчетливо выявлять области неэффективности, что создаст предпосылки их устранения. Предполагается, что основным результатом мониторинга станет создание механизма оптимизации и внутренней мотивации совершенствования общественных услуг.
Оценку результатов деятельности любой организации можно рассматривать как сопоставление результатов ее работы с существующими стандартами этих результатов и ожиданиями. В отношении каждого органа государственной власти / муниципалитета, каждого учреждения будут установлены спецификации услуг, которые они должны оказывать, ожидаемые результаты этих услуг, а также показатели оценки результатов. Для введения в действие системы мониторинга результатов предоставления бюджетных услуг Чувашской республики будут определены и подробно описаны параметры бюджетных услуг, которые должны оказываться населению каждым уровнем власти и управления и оказание которых население вправе ожидать.
Второй важный шаг – это нормативное установление объемов и стандартов оказания услуг. Система мониторинга результатов оказания общественных услуг может быть построена только вокруг согласованных и нормативно закрепленных параметров функционирования общественного сектора.
Результатом осуществления этих двух шагов станет паспортизация общественных услуг.
Следующим этапом внедрения системы мониторинга будет последовательное решение комплекса задач:
- определить четкие и недвусмысленные показатели и параметры, являющиеся предметом мониторинга, исходя из паспортов услуг;
- нормативно определить, какие меры и решения могут быть приняты на основе значений индикаторов, включенных в систему мониторинга;
- установить по каждой паспортизированной услуге источники информации для исчисления индикаторов;
- по каждой паспортизированной услуге назначить лиц и организации, ответственные за сбор информации для исчисления индикаторов системы мониторинга, за определение значений индикаторов и составление соответствующих отчетов;
- нормативно определить процедуру и регламент мониторинга;
- выработать меры по стимулированию оказания общественных услуг, увязанные с установленными индикаторами;
- разработать и внедрить систему контроля достоверности и обеспечения надежности информации, используемой для мониторинга.
Важным средством получения информации для мониторинга соотношения цена/качество станет бухгалтерская система, которая будет предоставлять информацию об имуществе, обязательствах и операциях (доходах и расходах) общественного сектора и давать возможность определять затраты, связанные с оказанием услуг. Задачей внедрения управленческого учета станет определение затрат в разрезе каждой паспортизированной услуги.
До внедрения системы управленческого учета в отношении паспортизируемых услуг мониторинг соотношения цена/качество может осуществляться лишь по услугам, поставляемым методом прямых закупок, при котором услуги непосредственно оказывают не бюджетные учреждения, а сторонние поставщики. Это, например, транспортные услуги, услуги ЖКХ, строительство.
В рамках создания системы мониторинга результатов оказания бюджетных услуг и соотношений цена / качество предусматривается реализация следующих шагов:
- Создание межведомственного органа разработки и внедрения системы мониторинга.
- Создание правовой основы мониторинга.
- Выбор «пилотных» министерств и услуг.
- Создание организационной структуры мониторинга.
- Разработка концепции автоматизации.
- Определение программного обеспечения, которое необходимо для автоматизации информационной базы и процесса мониторинга.
- Создание единой автоматизированной базы данных мониторинга результатов оказания общественных услуг.
- Отработка мониторинга на примере «пилотных» услуг.
- Распространение системы мониторинга на «пилотные» министерства.
- Распространение системы мониторинга на все министерства и ведомства Чувашской республики.
- Создание организационных структур мониторинга в «пилотных» муниципальных образованиях.