В муниципальном образовании «Город Томск»: система формирования, эффекты и результаты
Департамент образования администрации города Томска
Практика развития государственно – общественного управления
Муниципальной системой образования
ТОМСК – 2010
УДК
ББК
Составители:
Тихонова Н.И., начальник отдела развития департамента образования администрации города Томска, Почетный работник образования РФ; Тужикова Т.А., главный специалист отдела развития департамента образования администрации города Томска, кандидат педагогических наук. /Практика развитиягосударственно – общественного управлениямуниципальной системой образования. Томск, 2010.
Рецензенты:
- Васильева О.В., начальник департамента образования администрации города Томска;
- Кашпур В.А., заместитель начальника департамента образования администрации города Томска;
- Беляева Л.А., кандидат педагогических наук, председатель МГОУ;
- Титова Г.Ю., декан Педагогического факультета, доцент кафедры социальной педагогики ТГПУ, кандидат педагогических наук.
ГОСУДАРСТВЕННО – ОБЩЕСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ
Практика развития государственно-общественного управления
в муниципальном образовании «Город Томск»: система формирования, эффекты и результаты
О.В.Васильева, начальник департамента образования администрации города Томска, Заслуженный учитель РФ,
Н.И.Тихонова, начальник отдела развития департамента образования, Почетный работник общего образования РФ,
Т.А. Тужикова, главный специалист отдела развития, кандидат педагогических наук
В Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года отмечается, что образование должно стать открытой системой, способствующей становлению гражданского общества, требующей серьезного и заинтересованного участия самого общества в ее функционировании и развитии. Именно поэтому государственно – общественное управление (ГОУ) стало необходимой потребностью времени.
Практика развития ГОУ на муниципальном уровне складывается поэтапно. Система его формирования берет начало задолго до времени реализации Комплексного проекта модернизации образования в Томской области. В городе Томске особенное значение имели инициатива и деятельность различных общественных формирований в образовательных учреждениях. На 1 января 2008 года в 9 общеобразовательных учреждениях активно работали 9 Попечительских советов и 16 Советов учреждений. Инициативными родителями учреждены и действовали два фонда: фонд «Дарование», способствующий развитию Академического лицея, организации итогового фестиваля интеллектуальных малышей из детских садов № 40, 81, 86, 89, поддерживающий издательскую деятельность по вопросам педагогики одарённости. Фонд инновационного образования «Эврика» поддерживает не только школу «Эврика - развитие», но и инновационные партнёрские проекты в городе Томске. Действовали подобные общественные формирования в дошкольных образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования. Степень их влияния и участия в жизни образовательных учреждений была разная: от серьёзной и систематической работы, как у Совета Дворца творчества детей и молодёжи, до формальных заседаний один раз в год. Осуществлялась педагогическая поддержка 69 общественных организаций детей, входящих в городскую детскую организацию «Улей». На базе Дворца творчества детей и молодежи при поддержке администрации и Думы города Томска работал Детско - юношеский парламент. При муниципальном органе управления образованием в январе – феврале 2008 года сформированы и начали работу Коллегия департамента образования, Советы по дошкольному, общему и дополнительному образованию детей.
Вместе с тем в государственно-общественном управлении имелись проблемы, связанные с отсутствием:
· системы ГОУ, муниципальной модели, ее информационного, научно-методического, организационного сопровождения на разных уровнях;
· органов ГОУ, наделенных определенными полномочиями, в том числе по распределению ФОТ, закрепленных в нормативных документах разных уровней;
· системы формирования и развития общественной инициативы в сфере образования;
· обучения общественных управляющих, методического сопровождения данной деятельности; программы подготовки кадров общественных управляющих, способных к созданию социально значимых программ и проектов, открытому диалогу с другими органами самоуправления образовательного учреждения, общественностью, муниципальным советом по развитию общего образования в городе Томске;
· мотивации к качественно новой деятельности представителей общественности;
· (недостаточностью) психологической установки на демократизацию управления образованием руководящих кадров образовательных учреждений;
· опыта и механизма формирования системы ГОУ и общественной инициативы в сфере образования.
Возникновению вышеперечисленных проблем способствовали недостаточная сформированность политики в области расширения государственно-общественного управления и развития общественных инициатив, в том числе ее нормативно-правового закрепления на региональном и муниципальном уровнях.
Новый этап в развитии государственно – общественного управления муниципальной системой образования связан с началом реализации Комплексного проекта модернизации образования (март 2008 года). Основными целями и задачами в данный период явилось расширение общественного участия в процессе управления образованием, создание, организация деятельности органов ГОУ на уровне образовательных учреждений и муниципальном, наделение их полномочиями, формирование системы государственно-общественного управления на разных уровнях.
Конкурентным преимуществом складывающейся практики стало формирование открытости образования, создание системы и модели ГОУ, нормативно закрепленной в документах, развитие принципов демократического управления образованием, обучение общественных управляющих.
Развитие демократического уклада в системе общего образования определилось как одно из основных направлений образовательной политики города Томска. Это способствует накоплению положительного опыта, появлению различных форм и методов общественного участия в управлении образованием.
В сфере общего образованияГОУ–этоответственное участие общества, профессиональных сообществ, деловых кругов в разработке и реализации основных направлений образовательной политики, принятии стратегических управленческих решений по ключевым вопросам развития образовательных систем и образовательных учреждений; взаимодействие субъектов, выражающих государственный заказ и корпоративные интересы (органы государственной власти, органы управления образованием, руководители общеобразовательных учреждений), и субъектов, выражающих интересы потребителей и общественный заказ к сфере образования.
В настоящее время субъектами государственно – общественного управления образованием в муниципальном образовании «Город Томск» являются:
- департамент образования, созданный Постановлением администрации города Томска;
- Муниципальный государственно-общественный совет по развитию общего образования в городе Томске, созданный Распоряжением администрации города Томска;
- коллегиальные (Коллегия департамента образования), совещательные и координирующие общественные органы (Советы по дошкольному, общему и дополнительному образованию детей), действующие при департаменте образования;
- органы государственно-общественного управления образовательными учреждениями (ДОУ, ООУ, УДОД) и действующие при них коллегиальные, совещательные и координирующие органы педагогического, ученического и родительского самоуправления;
- муниципальные и школьные общественные и профессиональные объединения, профессиональные союзы, советы территориального общественного самоуправления;
- заказчики и потребители социальных и образовательных услуг, результатов системы образования.
Они реализуют свои полномочия, права, интересы и ответственности через своих представителей в составе органов ГОУ, профессиональных сообществ и общественных организаций в рамках социального партнерства.
Муниципальная система государственно-общественного управления образованием включает в себя всех участников образовательного процесса, органы управления и самоуправления разных уровней, органы государственного, общественного и государственно-общественного управления образованием; процедуры и механизмы их взаимодействия; нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность субъектов государственно-общественного управления образованием.
Учитывая специфику сформированной модели, косновным признакам демократического, государственно-общественного характера управления системой общего образования относятся:
- наличие государственно-общественной структуры управления образованием, в которой каждый субъект управления наделен конкретными полномочиями и ответственностью;
- наличие общественной структуры управления образованием, все субъекты которой наделены полномочиями и вытекающей из них ответственностью;
- согласованное и взаимно принятое распределение полномочий и ответственности между субъектами государственно-общественного управления образованием на всех его уровнях;
- принятая органами государственно-общественного управления образованием система разрешения противоречий и конфликтов, возникающих между их субъектами (участниками).
В целях формирования системы государственно-общественного управления, организации деятельности органов ГОУ департаментом образования осуществлялась консультативно-информационная, разъяснительная деятельность с руководителями учреждений, лицами, ответственными за проведение выборов, общественными управляющими по вопросам структуры, функционирования, полномочиям данных органов. Проведена работа по информированию СМИ об организации выборов, условиях проведения процедуры кооптации в органы ГОУ. Руководителями образовательных учреждений, в свою очередь, разъяснялось обучающимся, родителям, педагогическим работникам о необходимости создания и организации работы органов государственно-общественного управления образованием.
Результатами работы явилось создание органов ГОУ во всех образовательных учреждениях муниципального образования «Город Томск» (100% от общего числа учреждений данного типа), согласно зарегистрированному Уставу обладающих комплексом управленческих полномочий, в том числе в распределении средств стимулирующей части ФОТ.
Динамика формирования органов ГОУ в муниципальном образовании «Город Томск»:
В состав органов ГОУ общеобразовательных учреждений вошли представители педагогических коллективов, родительской общественности, органов ученического самоуправления, общественных организаций города Томска.
Значимым в формировании системы явилось вовлечение общественности в процесс управления образовательными учреждениями. Так 58 школьных органов ГОУ возглавляют представители родительской общественности (75, 3 %) и 19 - представители общественных организаций(24,7%).
Состав председателей органов ГОУ муниципального образования «Город Томск» определился следующим образом:
Наблюдается положительная динамика участия родительской общественности в решении проблем образования, их заинтересованной деятельности в составе органов ГОУ, работе созданных комитетов и комиссий. Общественность выступает источником ресурсов развития системы образования, партнером в решении образовательных и воспитательных задач, способствует развитию системы дополнительного образования детей.
Реализации принципов демократического, государственно-общественного характера управления способствует создание муниципального государственно-общественного совета по развитию общего образования в городе Томске.
Государственно-общественный характер Совета определяется тем, что он является формой непосредственного участия местного сообщества в реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере образования, делегированных государством на уровень муниципального образования, посредствам согласования между органом местного самоуправления и местным сообществом наиболее важных управленческих решений по вопросам развития образования на территории муниципального образования «Город Томск».
В регламентированный состав 15 членов Совета вошли:
· 3 назначенных представителя администрации города Томска,
· 2 депутата Думы города Томска,
· 2представителя департамента образования администрации города Томска,
· 4избранных из числа председателей органов государственно-общественного управления муниципальных образовательных учреждений,
· 4кооптированных представителя общественности (научной, культурной, деловой и др.), в том числе и детско-юношеского парламента города Томска.
Основными задачами Совета являются: участие в определении основных направлений развития муниципальной системы общего образования; содействие в организации предоставления общедоступного и бесплатного общего, дополнительного, дошкольного образования; развитие форм участия общественности в управлении образованием, в оценке качества общего образования в формах общественного наблюдения, общественной экспертизы, участия представителей общественности в процедурах лицензирования и аккредитации общеобразовательных учреждений, аттестации педагогических кадров, содействие открытости и публичности в деятельности образовательных учреждений.
Деятельность Совета основывается на принципах коллегиальности принятия решений, гласности, объективности.
Работают в соответствии с Положениями, планами работы и собственными инициативами Коллегия департамента образования, Советы по дошкольному, общему и дополнительному образованию детей из числа руководителей муниципальных образовательных учреждений соответствующего типа, способствующие развитию муниципальной системы образования и эффективному ее функционированию.
Данный орган был активен в вопросах подготовки внедрения НСОТ, разработки нормативных документов для учреждений, контроля расходования средств на образовательные мероприятия. Решения о реорганизации образовательных учреждений (МОУ СОШ №№ 21, 63, МОУ школа-сад №60; муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста, прогимназии «Кристина» и ДОУ № 115) рассматривались на заседаниях МГОУ и принимались с участием общественности.
Помимо данной проблемы на заседаниях МГОУ обсуждались и такие вопросы, как:
· утверждение Регламента работы муниципального государственно-общественного совета по развитию общего образования города Томска;
· утверждение Публичных информационно-аналитических докладов о состоянии и результатах деятельности муниципальной системы образования;
· принятие Положения «Об оплате труда руководителей муниципальных учреждений, подведомственных департаменту образования администрации города Томска»;
· разработка программы методического сопровождения муниципального государственно-общественного совета по развитию общего образования в городе Томске;
· итоги реализации КПМО в городе Томске;
· согласование представления к награждению Почетным Знаком «За заслуги перед городом Томском»;
· обсуждение Концепций развития муниципальных образовательных учреждений города Томска;
· согласование распределения фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений, перешедщих на новую систему оплаты труда с 01.09.2008 года;
· итоги подготовки образовательных учреждений города Томска к 2009-2010 учебному году;
· о расширении эксперимента перевода образовательных учреждений города Томска в статус муниципальных автономных учреждений;
· предложения к Проекту бюджета «Образование» на 2010 год;
· ведомственные целевые программы на 2010-2011 годы.
Членами Совета осуществляется участие в разработке и реализации:
· модели взаимодействия МГОУ с органами ГОУ, ученическим самоуправлением образовательных учреждений, ДЮПом, общественными организациями города Томска;
· переговорных площадок по развитию общественных инициатив, вопросам деятельности органов ГОУ образовательных учреждений (в рамках реализации гимназиями №26, 56 целевого проекта «Здоровьесбережение», инициированного ДЮПом города Томска);
· модели наблюдательных советов УДОД (проектирование взаимодействия).
Активное взаимодействие МГОУ выстаивается с органами ГОУ Академического лицея, гимназии № 56, школ № 33, 40, 47, местным самоуправлением, ДЮПом. Департаментом образования также организована совместная работа с созданными органами государственно-общественного управления образовательных учреждений.
Положительным эффектом деятельности стало возрастание активности вышеназванных органов, их программно-целевое развитие, рост интереса и активности родителей, обучающихся, представителей общества к участию в управлении образованием. Его показателями являются:
· включение в Программы развития (концепции) разделов по расширению деятельности органов ГОУ, государственно-общественному характеру управления образованием;
· количество инициатив общественности (родительской, педагогической, общественных организаций, школьных органов самоуправления, членов органов МГОУ и ГОУ образовательных учреждений) по основным направлениям развития образования;
· участие в разработке и реализация членами МГОУ и ГОУ образовательных учреждений проектных инициатив (инициативных, инновационных, социальных проектов; проектов в рамках социального партнерства);
· модели взаимодействия МГОУ с органами ГОУ образовательных учреждений, ДЮПом, ученическим самоуправлением, общественными организациями города Томска;
· переговорные площадки по развитию общественных инициатив, вопросам деятельности органов ГОУ образовательных учреждений;
· участие в разработке идеи фестиваля общественных управляющих (школьников – членов органов ГОУ);
· формирование модели наблюдательных советов УДОД и их организационное оформление (проектирование взаимодействия с местным самоуправлением, МГОУ);
· инициирование развития дополнительного образования и воспитания (группы кратковременного пребывания в УДОД, развитие платных дополнительных образовательных услуг и т.д.);
· возрастание степени участиячленов МГОУ в приемке образовательных учреждений к новому учебному году (участие членов МГОУ в составе комиссии по приемке ОУ города Томска
· степень активного участия членов МГОУ в мероприятиях разного уровня (конкурсах профессионального мастерства, конференциях и т.д.).
На положительную динамику результатов формирования системы государственно-общественного управления образованием были направлены такие организационные мероприятия, как открытие сайтов общеобразовательных учреждений, подготовка методических рекомендаций для руководящих и педагогических работников по вопросам создания и организации деятельности Управляющего совета; разработка нормативно - правовой базы их деятельности; проведение внутренней экспертизы разработанных нормативно-правовых документов.
Общественно значимые инициативы реализуются в рамках проектной деятельности образовательных учреждений муниципального образования «Город Томск».
Отделом развития департамента образования при поддержке общественности разработан и реализуется инициативный проект «Развитие общественных инициатив через расширение взаимодействия органов государственно-общественного управления и систему подготовки общественных управляющих». Он направлен на повышение качества управления образованием, развитие общественных инициатив через расширение взаимодействия органов государственно-общественного управления и систему подготовки общественных управляющих.
Основной целью проекта является развитие общественных инициатив через расширение взаимодействия органов государственно-общественного управления и систему подготовки общественных управляющих.
На достижение поставленной целинаправлено решениеследующихзадач:
· формирование и апробация модели развития общественной инициативы через расширение взаимодействия органов государственно-общественного управления и систему подготовки общественных управляющих на муниципальном уровне;
· развитие инициативы через практическое участие в деятельности органов ГОУ и МГОУ;
· разработка и реализация программ подготовки общественных управляющих, направленных на развитие общественной инициативы, системное взаимодействие органов ГОУ, МГОУ;
· расширение подготовки общественных управляющих школьников на базе Детско- юношеского парламента (ДТДиМ), Центров гражданского образования (ООУ № 6,16,33,37, Академического лицея);
· методическое сопровождение деятельности органов ГОУ образовательных учреждений в процессе реализации общественных инициатив;
· апробация методических рекомендаций для общественных управляющих по основным направлениям деятельности органов ГОУ.
В ходе реализации проекта предполагаются изменения в следующих областях:
· качестве управления образованием на уровне образовательного учреждения и муниципальном;
· системе, формах и методах подготовки общественных управляющих образовательных учреждений;
· системе формирования общественной инициативы в сфере образования;
· системной модели взаимодействия с муниципальным советом по развитию общего образования в городе Томске;
· мотивационной сфере деятельности общественных управляющих, педагогических и руководящих кадров образовательных учреждений;
· сфере нормативно-правового обеспечения;
· системе заказа на образовательные услуги в области общего и дополнительного образования.
Разработанная четырехуровневая модель подготовки общественных управляющих на муниципальном уровне, учитывающая уровень и степень их представительства в органах ГОУ, наличие опыта и необходимых знаний сферы образования, включает 4 модульных блока программы и рассчитана на:
· представителей учредителя (1 модульный уровень ПК);
· председателей (заместителей), секретарей, общественных управляющих органов ГОУ образовательных учреждений (2 модульный уровень ПК);
· профессиональной педагогической и родительской общественности (3 модульный уровень ПК), реализация мероприятий переговорной площадки;
· управляющих школьников на базе «Школы самоуправления» ДЮПа, Центров гражданского образования города Томска (4 модульный уровень ПК).
Данная модель позволяет включить в систему управления образованием представителей разных целевых групп, комплексно и системно осуществлять на муниципальном уровне их подготовку, сформировать необходимые компетенции, навыки и опыт командного взаимодействия, используя современные тренинговые, групповые, интерактивные формы и методы обучения, обеспечить методическое сопровождение деятельности органов ГОУ образовательных учреждений в процессе реализации общественных инициатив. Формирование и развитие общественных инициатив осуществляется в ходе практической деятельности органов ГОУ и МГОУ, переговорных площадок и фокус-групп, участия в мероприятиях разного уровня.
В ходе реализации организационного и реализационного этапов проекта проведены мероприятия по оформлению замысла инициативного проекта, его информационному, организационному, научно-методическому обеспечению, а также мероприятия по формированию моделей четырехуровневой подготовки кадров общественных управляющих на муниципальном уровне, формирования и развития общественной инициативы в сфере образования, обучающие и проектные семинары с членами городских проблемно-творческих групп.
На настоящий период в реализации проекта достигнуты результаты:
· оформлен замысел инициативного проекта, определены возможные пути его реализации в муниципальной системе образования;
· осуществлен подбор кадров для его реализации и согласованы действия с соисполнителями (Центрами гражданского образования, муниципальными инновационными площадками ДДТ «Созвездие», школ № 30, ДТД и М и другими образовательными учреждениями);
· организована работа муниципальной инновационной площадки «Развитие общественных инициатив через взаимодействие с общественностью, местным самоуправлением и систему подготовки школьных управляющих» МОУ СОШ № 33
· обеспечены организационные условия реализации проекта, в том числе:
· организация и координирование работы 3 городских проблемно-творческих групп по направлениям;
· изучен опыт формирования общественных инициатив на разных уровнях;
· проанализирована нормативно-правовая база федерального, регионального, муниципального уровней, подготовлены проекты нормативных документов по развитию общественных инициатив, расширению деятельности органов ГОУ на муниципальном уровне;
· уточнены программы обучения общественных управляющих на базе департамента образования, Центров гражданского образования образовательных учреждений, ДЮПа, ДТД и М;
· разработана и реализуется четырехуровневая модель подготовки кадров общественных управляющих на муниципальном уровне;
· апробируются и внедряются модели обучения общественных управляющих, формирования и развития общественной инициативы в сфере образования;
· согласованны и утверждены программы и планы подготовки общественных управляющих на муниципальном уровне;
· проведены проектные семинары с членами городских ПТГ по формированию моделей, проблемам развития общественной инициативы в сфере образования.
Общий охват проведенными мероприятиями составил более 2700 человек.
Успешно реализуется план подготовки общественных управляющих, включающий на муниципальном уровне проведение следующих мероприятий:
семинаров по проблемам организации деятельности органов ГОУ, развития государственно-общественного управления:
· для председателей органов государственно-общественного управления образовательных учреждений города Томска по теме «Организация деятельности органа государственно-общественного управления общеобразовательного учреждения: первоочередные действия школьного Совета, разработка и экспертиза нормативных актов»;
· для директоров и председателей органов государственно-общественного управления общеобразовательных учреждений города Томска по теме «Организация деятельности органа государственно-общественного управления общеобразовательного учреждения при переходе на НСОТ»;
· для секретарей органов государственно-общественного управления общеобразовательных учреждений города Томска «Оформление нормативной документации, делопроизводство, подготовка решений Совета»;
· для директоров, рабочих групп и председателей органов государственно-общественного управления общеобразовательных учреждений города Томска «Организация деятельности по подготовке Открытого информационно-аналитического (публичного) доклада»;
· для председателей (заместителей) органов государственно-общественного управления УДОД по теме «Организация деятельности по подготовке Открытого информационно-аналитического (публичного) доклада».
консультаций:
· групповых консультаций для руководящих и педагогических кадров по проблемам развития деятельности органов ГОУ, расширению государственно-общественного участия в управлении образованием, формированию моделей деятельности органов ГОУ образовательных учреждений;
· более 3000 индивидуальных консультаций для руководящих и педагогических кадров, общественных управляющих по разработке нормативно-правовой базы органов ГОУ, участию в конкурсных мероприятиях разных уровней.
В городе Томске создана нормативная база деятельности органов ГОУ на уровне образовательных учреждений и муниципальном, в том числе, по распределению средств стимулирующей части фонда оплаты труда (ФОТ). Разработаны Положения:
· «О муниципальном совете по развитию общего образования в городе Томске»;
· «Об Управляющем совете муниципального общеобразовательного учреждения»;
· «О порядке выборов членов Управляющего совета муниципального общеобразовательного учреждения »;
· «О порядке кооптации членов Управляющего совета муниципального общеобразовательного учреждения»;
· «Об открытых информационно- аналитических докладах директора ООУ и МОУО»;
· о регистрации органов государственно-общественного управления образовательных учреждений города Томска;
· об Управляющем совете муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей;
· «О порядке выборов членов Управляющего совета муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей»;
· «О порядке кооптации членов Управляющего совета муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей»;
· пакет нормативно-правовых документов деятельности органов ГОУ общеобразовательных учреждений и УДОД;
· Регламент муниципального совета по развитию общего образования в городе Томске;
· нормативно закрепленного регламента участия общественных наблюдателей в процедуре ЕГЭ; итоговой аттестации обучающихся 9,11 классов общеобразовательных учреждений города Томска;
· регламенты деятельности представителей учредителя в составе органов ГОУ;
· регламенты деятельности органов ГОУ общеобразовательных учреждений и УДОД.
Внесены изменения в Уставы образовательных учреждений (в части численности состава и деятельности органов ГОУ).
Наблюдается положительная динамика в содержательной составляющей нормативно-правовой базы государственно-общественного управления образованием, как на уровне образовательных учреждений, так и муниципальном, направленной на развитие моделей, выстраивание механизмов взаимодействия школьных органов самоуправления (в том числе ученических) с ГОУ и МГОУ; на включение общественности в процесс разработки, принятия и реализации решений на всех уровнях управления образования. Достижению положительных результатов и динамики способствовали скоординированные действия департамента образования с образовательными учреждениями, городской рабочей группы по 5 направлению КПМО и общественных управляющих образовательных учреждений города Томска. Проблемным вопросом является нормативно-правовое закрепление разграничения полномочий между представителями государственных органов и общественностью в муниципальной системе образования, между руководителем образовательного учреждения и органом государственно-общественного управления, отсутствие документов по развитию.
На решение проблемы направлена деятельность в рамках реализующегося инициативного проекта, в ходе которого разрабатываются, апробируются и внедряются Положения:
· о переговорной площадке по вопросам образования и ГОУ;
· о развитии общественных инициатив на уровне образовательных учреждений и муниципальном;
· об участии общественности в процедуре аттестации педагогических и руководящих кадров;
· о реализации инициативных проектов ОУ в муниципальной системе образования и др.
Одним из направлений формирования системы ГОУ на муниципальном уровне является разработка и апробация содержания и механизма мониторинговых исследований организации деятельности органов ГОУ.
Положительным результатом реализации мероприятий по направлению стала разработка и апробация содержания и механизма мониторинговых исследований организации деятельности органов ГОУ; выявлениесостояния нормативной документации по организации деятельности органов ГОУ образовательных учреждений, оптимального содержания, форм, методов, средств организации данной деятельности, способствующих повышению эффективности, совершенствованию управленческого механизма, активизации работы по направлению и проектированию ее дальнейшего развития; апробации модели мониторинговых исследований (критериев, показателей, диагностических материалов и т.д.). Осуществлено формирование модели, механизма проведения внутреннего и внешнего мониторинга организации деятельности данных органов.
На достижение результатов был направлен комплекс организационных мероприятий, проведенных отделом развития департамента образования, МГОУ, органами ГОУ образовательных учреждений:
· организация и координирование работы городской ПТГ «Организация внутреннего и внешнего мониторинга инновационной деятельности» (в части формирование критериев и показателей деятельности органов ГОУ);
· разработка нормативной базы, модели, подходов и механизма проведения мониторинга, его организационно-методического обеспечения;
· формирование карты (протокола) результатов мониторинговых исследований, рекомендаций по проведению внутреннего мониторинга изучения состояния организации и осуществления деятельности органа ГОУ в образовательном учреждении;
· проведение совещаний для общественных управляющих;
· проведение более 36 встреч, собеседований с представителями ГОУ, руководителями общеобразовательных учреждений на предмет организации деятельности Советов, их нормативной базы внедрения НСОТ;
· проведение экспертизы нормативных документов, протоколов и других материалов Советов;
· материалы по обобщению деятельности органов ГОУ на муниципальном уровне;
· уточнение реестра органов ГОУ.
Особую значимость в развитии практики ГОУ имеет формирование открытости пространства работы общеобразовательных учреждений и органов государственно-общественного управления.
Значимым вопросом в формировании открытости системы государственно-общественного управления является информирование общественности.
В 76 общеобразовательных учреждениях оформлены информационные стенды, отражающие деятельность органов государственно-общественного управления учреждений.
В ходе общественных слушаний отмечены достижения департамента образования и образовательных учреждений по формированию открытости пространства работы общеобразовательных учреждений и органов государственно-общественного управления.
В 2008 – 2009 годах подготовлено и размещено на сайте администрации города Томска около 160 пресс-релизов, 80% из которых были процитированы томскими СМИ. Они охватывали деятельность всех служб департамента образования и образовательных учреждений. Тематически пресс-релизы можно разбить на следующие смысловые блоки: освещение жизнедеятельности ОУ: капитальный и текущий ремонты, питание; статистические материалы по функционированию ООУ, ДОУ, УДО; мероприятия, проводимые в ОУ; мероприятия по развитию ОУ; освещение реализации Приоритетного национального проекта «Образование»; освещение реализации комплексного проекта модернизации образования.
Наиболее востребованными стали темы о внедрении новой системы оплаты труда в общеобразовательных учреждениях города; проведении капитального ремонта учреждений образования и открытии после ремонта детских садов; профильном обучении в образовательных учреждениях города; проблемах и перспективах шахматного образования; качестве питания в школьных столовых Томска; мероприятиях образовательных учреждений спортивного и художественно-эстетического цикла.
Ежегодно с 1999 года публикуется анализ деятельности муниципальной системы образования в информационно-справочном аналитическом издании «Томское образование». В августе 2008, 2009 годов на сайте администрации города Томска были размещены Публичные информационно-аналитические доклады о состоянии и результатах деятельности муниципальной системы образования.
Публичные доклады также размещены на сайтах общеобразовательных учреждений.
Значимым в развитии практик государственно - общественного управления является создание условий для распространения имеющегося опыта образовательных учреждений в массовую управленческую деятельность.
В соответствии с решением Коллегии департамента образования от 30.09.2008 года на муниципальном уровне в марте – апреле 2009 года обобщен накопленный общеобразовательными учреждениями опыт создания и организации деятельности органов ГОУ по следующим вопросам: проведению выборов (школы № 47, 49, гимназия № 56); организации взаимодействия с родительской общественностью, общественными организациями, местным сообществом (школы № 33, 49, гимназии № 13, 55); взаимодействию общественных управляющих при переходе на НСОТ (гимназия № 56, школа № 40); оформлению нормативной документации (гимназии №24, 29, школы № 40, 67).
Отделом развития департамента образования проведены организационные мероприятия по формированию, обобщению, представлению опыта образовательных учреждений по развитию государственно - общественного управления на муниципальном и региональном уровнях:
· семинар – консультация для руководящих и педагогических кадров в рамках городского и областного этапов конкурса Школьных советов;
· индивидуальные и групповые консультации для руководящих и педагогических кадров по подготовке инициативных проектов;
· организационные мероприятия в рамках Ярмарки инновационных проектов в городе Отрадном (по обобщению и представлению опыта Центров гражданского образования; развитию государственно - общественного управления);
· семинар по подготовке Публичного доклада общеобразовательного учреждения (представлен положительный опыт подготовки данных докладов гимназии № 55, прогимназии «Кристина»);
· консультации по оформлению материалов в рамках Всероссийской конференции «Лучшие практики общественного участия в формировании и реализации политики в сфере образования» и др.
Положительным результатом по данному направлению является организационно-методическое сопровождение отделом развития образовательных учреждений в процессе подготовки и оформления конкурсных материалов по государственно-общественному управлению, представление опыта формирования моделей государственно-общественного управления в рамках городской научно-практической конференции «Инновации в дополнительном образовании детей и воспитательной работе общеобразовательных учреждений», подготовка стендовых докладов по направлению, электронный банк данных моделей органов ГОУ.
На развитие положительной динамики планируется в 2009-2010 учебном году направить комплекс управленческих мероприятий, в том числе создание электронного банка данных моделей взаимодействия органов ученического самоуправления с ГОУ и МГОУ, общественными организациями, проведение установочных совещаний с педагогическими и руководящими кадрами в рамках обобщения практик ГОУ по развитию общественных инициатив. На муниципальном уровне имеется готовность к трансляции лучших практик в рамках семинаров, конференций и других мероприятий по обобщению опыта.
Перспектива развития практики ГОУ выстраивается в следующих направлениях:
· создании нормативно-правовых, организационно-технических, научно-методических, финансовых условий для реализации политики в сфере государственно-общественного управления муниципальной системы образования;
· продолжении деятельности по формированию системы государственно-общественного управления, организации системной деятельности органов ГОУ;
· организации системной деятельности Центров гражданского образования по сетевому обучению общественных управляющих;
· реализации инициативного проекта «Развитие общественных инициатив через расширение взаимодействия органов государственно-общественного управления и систему подготовки общественных управляющих» на муниципальном уровне;
· создании условий для распространения опыта государственно-общественного управления образовательными учреждениями города в массовую управленческую практику;
· продолжении формирования механизма использования опыта государственно-общественного управления для реализации приоритетных направлений развития муниципальной системы образования;
· продолжении формирования модели проведения мониторинговых исследований развития государственно-общественного управления.
Ссылки на публикации, характеризующие практику:
· Сайт департамента образования администрации города Томска;
· Федеральный сайт «Эврика»;
· региональный сайт КПМО;
· выступление начальника департамента образования О.В.Васильевой на Общественных слушаниях по итогам реализации КПМО (декабрь 2008 года);
· выступление – презентация главного специалиста отдела развития Т.А.Тужиковой в рамках секции августовской конференции и Общественных слушаний (август 2009 года);
· статья начальника отдела Н.И.Тихоновой в рамках Российского открытого педагогического форума «Образование: взгляд в будущее», Национальной образовательной программы «Интеллектуально-творческий потенциал России» (ноябрь 2009 года);
· в рамках сайта и семинаров федерального проекта « Кадровая модернизация российского образования»;
· семинаров МИП города Томска;
· семинаров РЦРО и ТОИПКРО;
· научно-практической конференции «Инновации в дополнительном образовании и воспитательной работе общеобразовательных учреждений города Томска» (апрель 2009 года);
· Публичные доклады о состоянии и развитии муниципальной системы образования (август 2008, 2009 годов);
· Анализ муниципальной системы образования;
· Материалы в сборнике по итогам городской научно-практической конференции «Инновации в дополнительном образовании и воспитательной работе общеобразовательных учреждений города Томска» и др.