Применение ТН ВЭД в различных сферах
Таможенного дела
Согласно действующему таможенному законодательству[4] основными сферами применения ТН ВЭД в таможенном деле является таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и ведение таможенной статистики. Что означают на практике эти законодательные нормы?
Товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, при декларировании подлежат классификации согласно ТН ВЭД, то есть им определяется единственно возможное место в системе классификации. При приеме грузовой таможенной декларации заявленный код ТН ВЭД подлежит проверке. В случае установления факта нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров. Важность контроля заявленного кода определяется тем, что все последующие после приема декларации этапы таможенного контроля прямо или косвенно связаны с классификацией товара согласно ТН ВЭД: выбор ставки таможенной пошлины и порядок исчисления других таможенных платежей, контроль заявленной таможенной стоимости, применение запретов и ограничений на перемещение того или иного вида товара.
Таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин[5].
ТН ВЭД – это основа построения таможенного тарифа, который по сути своей является товарной номенклатурой со сводом ставок таможенных пошлин по адвалорному, специфическому и комбинированному видам. Следует отметить, что десятизначная система кодирования ТН ВЭД Российской Федерации издавалась в форме импортного тарифа, как и ее нынешний преемник – Единый таможенный тариф таможенного союза.
Однозначность классификации предполагает единственно возможную, определенную тарифом, ставку таможенной пошлины.
Следует отметить, что наряду с таким «прямым» влиянием кода товара на размер взимаемой пошлины существует не менее важное косвенное воздействие. В соответствии со статьей 32 Таможенного кодекса РФ товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков. Следовательно, изменение классификационного кода может повлечь и изменение страны происхождения товаров. В соответствии с преференциальными отношениями Российской Федерации с другими государствами наших торговых партнеров можно условно разделить на пять категорий:
1. Страны, с которыми у России заключен договор о режиме наибольшего благоприятствования нации (РНБ) – взимается пошлина, указанная в Таможенном тарифе.
2. Страны, с которыми у России не заключен договор о режиме наибольшего благоприятствования нации (РНБ) – взимается пошлина, указанная в Таможенном тарифе, увеличенная вдвое.
3. Страны СНГ – пошлина условно исчисляется, но не взимается.
4. Развивающиеся страны, входящие в Общую систему преференций (ОСП), – пошлина, указанная в Таможенном тарифе, снижается до 75%.
5. Наименее развитые страны, входящие в Общую систему преференций (ОСП), – пошлина не взимается.
Особое место, не учтенное в этом ряду, занимают страны-партнеры по таможенному союзу.
Таким образом, фактически взимаемая пошлина зависит от страны происхождения, которая, в свою очередь, связана с заявленным кодом.
Очень важный этап осуществления таможенного контроля - проверка заявленной таможенной стоимости, так как она служит основой начисления таможенных платежей. Эта процедура осуществляется в соответствии с установленной таможенным законодательством методикой, при этом важную роль играет использование базы данных стоимостной информации перемещаемых через таможенную границу товаров, поиск в которой проводится по кодам товаров согласно ТН ВЭД.
Внешнеторговая деятельность регулируется государством не только таможенно-тарифными, но и нетарифными методами. Нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера[6]. Законодательные акты, регламентирующие порядок нетарифного регулирования, содержат перечни товаров, обращающихся во внешней торговле, оборот которых контролируется: ограничивается или запрещается. Все эти перечни систематизированы в соответствии с кодами товаров согласно ТН ВЭД.
В целях анализа состояния внешней торговли Российской Федерации, контроля за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, валютного контроля, анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом таможенные органы ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу и предоставляют данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации (в Государственную Думу и Совет Федерации), Правительству Российской Федерации и иным органам, которые определяются законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, предоставляет данные таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации ведется в соответствии с методологией, обеспечивающей сопоставимость данных взаимной торговли между Российской Федерацией и ее внешнеторговыми партнерами[7].
Эта методология предполагает, что и Россия, и ее внешнеторговые партнеры для формирования статистической отчетности используют унифицированные данные, а именно классифицируют товары согласно национальным классификаторам, построенным на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, то есть статистическая отчетность на международном уровне сопоставима по статьям таможенного тарифа и кодам товаров согласно ТН ВЭД на уровне первых шести знаков – базовой составляющей построения национальных классификаторов товаров, обращающихся в международной торговле.
Анализируя нормативно-правовую базу о классификации товаров согласно ТН ВЭД, нельзя не принимать во внимание, что Таможенный кодекс Российской Федерации 2003 г. рассматривает в основном порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и не содержит описания правовых последствий, предусмотренных за несоблюдение установленного порядка. Представляется целесообразным затронуть вопрос о том, какие санкции применяются к участникам внешнеэкономической деятельности, предоставившим недостоверные сведения о товаре, в том числе и заявившим недостоверный код товара согласно ТН ВЭД. Таким образом, мы затрагиваем еще две сферы применения ТН ВЭД в таможенном деле: расследование административных правонарушений и ведение дознания по уголовным делам, связанным с недостоверным декларированием товаров.
Согласно нормам административного законодательства[8] недостоверное декларирование товаров и транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Если стоимость перемещенных товаров превышает установленный размер (этот размер периодически пересматривается), то недостоверное декларирование товаров попадает под действие уголовного законодательства[9], такое деяние наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.
Совершенно очевидно, что в числе недостоверно заявленных сведений может быть и код товара согласно ТН ВЭД, поэтому для квалификации противоправных деяний в соответствии с положениями административного и уголовного законодательства сотрудникам правоохранительных подразделений таможенных органов – отделов административных расследований и отделов дознания – необходимо разбираться в вопросах классификации перемещаемых через таможенную границу товаров.
На основании изложенного можно сделать вывод, что вопросы классификации товаров согласно ТН ВЭД затрагивают прямо или косвенно практически все отрасли таможенного дела. Следующие главы посвящены рассмотрению практической деятельности подразделений таможенных органов разного уровня, связанных с классификацией товаров согласно ТН ВЭД, контролем и корректировкой заявленного кода.
Контрольные вопросы для самопроверки
1. Как связан код товара с размером взимаемой таможенной пошлины?
2. Приведите примеры влияния кода ТН ВЭД на применение запретов и ограничений на обращение товара.
3. Как заявленный классификационный код товара может повлиять на заявленную страну происхождения?
4. Как связано формирование статистических отчетов о состоянии внешней торговли России с заявленными кодами перемещаемых через таможенную границу товаров?
5. Каковы составы административных правонарушений и уголовных преступлений, связанных с недекларированием или недостоверным декларированием товаров и транспортных средств?