Лицензирование туристической деятельности, его цели
В Беларуси отменено
Лицензирование туристской деятельности осуществляется с целью создания равных возможностей субъектам туристской деятельности на рынке туристских услуг и обеспечения защиты прав и законных интересов государства и потребителей этих услуг, повышения уровня туристского обслуживания.
Положение о лицензировании туристической деятельности
УТВЕРЖДЕНО
Постановление
Совета Министров
Республики Беларусь
20.10.2003 N 1377
ПОЛОЖЕНИЕ
О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(в ред. постановлений Совмина от 12.07.2007 N 899,
от 29.12.2007 N 1913)
1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., N 79, 1/4779).
2. Выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление туристической деятельности (далее - лицензии), их дубликатов, внесение изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановление, возобновление, продление срока действия лицензий, прекращение их действия, контроль за осуществлением лицензиатами туристической деятельности производятся Министерством спорта и туризма (далее - Минспорт) в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17 и настоящим Положением.
3. В настоящем Положении употребляются основные термины и определения в значениях, установленных Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17.
4. Туристическая деятельность имеет следующие составляющие работ и услуг:
4.1. туроператорская деятельность;
4.2. турагентская деятельность.
5. Туристическая деятельность может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в Республике Беларусь. Право на получение лицензии на осуществление туристической деятельности, составляющей работ и услуг которой является туроператорская деятельность, имеют только юридические лица.
6. Лицензия выдается сроком на пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата на пять лет.
7. Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при ее выдаче, являются наличие:
7.1. для турагентской деятельности у руководителя юридического лица, руководителя структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или индивидуального предпринимателя высшего образования либо стажа работы в сфере туризма не менее одного года;
7.2. для туроператорской деятельности:
в штате соискателя лицензии или структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, не менее тридцати процентов специалистов, имеющих высшее образование либо стаж работы в сфере туризма не менее пяти лет;
у руководителя юридического лица или руководителя структурного подразделения соискателя лицензии, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, высшего образования либо стажа работы в сфере туризма не менее пяти лет (из них не менее двух лет в должности руководителя, заместителя руководителя юридического лица, осуществляющего туристическую деятельность, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего туристическую деятельность);
абзац исключен с 1 января 2008 года. - Постановление Совмина от 29.12.2007 N 1913.
8. Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им туристической деятельности, являются лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателю лицензии при ее выдаче в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, а также:
8.1. соблюдение законодательства о туризме, защите прав потребителей, рекламе;
8.2. обеспечение не позднее двух лет с даты выдачи лицензии наличия высшего или дополнительного (на базе высшего) образования в сфере туризма либо стажа работы в сфере туризма не менее трех лет для турагентской деятельности и не менее пяти лет - для туроператорской деятельности:
у тридцати процентов специалистов, работающих в штате юридического лица или структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей;
у руководителя юридического лица, руководителя структурного подразделения юридического лица, для которого туристическая деятельность не является профилирующей, или индивидуального предпринимателя;
8.3. наличие у юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих туристическую деятельность, помещения, отвечающего санитарным нормам, установленным законодательством, и оборудованного программно-техническими средствами связи; внешней рекламной вывески с информацией о лицензиате и режиме его работы; книги замечаний и предложений;
8.4. подтверждение в установленном порядке соответствия оказываемых услуг требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации;
8.5. прохождение руководителями, специалистами юридических лиц, индивидуальными предпринимателями профессиональной переподготовки или повышения квалификации один раз в пять лет;
8.6. наличие в помещениях лицензиатов по месту осуществления туристической деятельности настоящего Положения; адресов и контактных телефонов Минспорта, управлений физической культуры, спорта и туризма соответствующих облисполкомов либо Минского горисполкома; финансовых документов, подтверждающих факт оплаты туристических услуг потребителем; штатного расписания, а также копий:
учредительных документов юридического лица, за исключением документов иностранного юридического лица, свидетельства о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;
документов, подтверждающих соответствие лицензиата лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым при выдаче лицензии;
документов, подтверждающих прохождение профессиональной переподготовки или повышение квалификации руководителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями, специалистами юридических лиц, осуществляющими туристическую деятельность;
документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения и (или) пользования помещением, в котором осуществляется туристическая деятельность.
9. К особым требованиям и условиям при осуществлении туристической деятельности относятся:
9.1. осуществление работ и услуг, составляющих туристическую деятельность, в помещениях, местонахождение которых указано в лицензии;
9.2. организация въездного туризма юридическими лицами, осуществляющими туроператорскую деятельность.
10. Для получения лицензии соискатель лицензии (лицензиат) представляет в Минспорт дополнительно к документам, указанным в пункте 8 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17, копии:
10.1. документа, подтверждающего право собственности или иное законное основание владения и (или) пользования помещением, в котором предполагается осуществлять туристическую деятельность (на каждое помещение);
10.2. документов, подтверждающих соответствие руководителей и специалистов юридических лиц (их структурных подразделений), индивидуальных предпринимателей лицензионным требованиям и условиям осуществления туристической деятельности;
10.3 - 10.4. исключены с 1 января 2008 года. - Постановление Совмина от 29.12.2007 N 1913.
11. Минспорт до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести проверку и (или) назначить проведение экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям в порядке, определяемом Советом Министров Республики Беларусь.
12. Решение о выдаче (отказе в выдаче) лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений, приостановлении, возобновлении, продлении срока действия лицензии, прекращении ее действия принимается коллегией Минспорта, которое оформляется в установленном порядке приказом.
13. Лицензия подписывается Министром спорта и туризма или уполномоченным им заместителем и заверяется гербовой печатью.
14. Минспорт формирует и ведет учет выданных лицензий в реестре лицензий, в котором содержатся сведения, определенные пунктом 42 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности.
15. Контроль за соблюдением лицензиатами законодательства Республики Беларусь в области осуществления туристической деятельности, лицензионных требований и условий осуществляется Минспортом и другими государственными органами в пределах своей компетенции.
16. К грубым нарушениям лицензиатом, его обособленным подразделением (филиалом) законодательства о лицензировании или установленных лицензионных требований и условий осуществления лицензируемой деятельности относятся:
16.1. несоблюдение особых условий и требований осуществления туристической деятельности;
16.2. осуществление туристической деятельности без заключения договора оказания туристических услуг;
16.3. исключен с 1 января 2008 года. - Постановление Совмина от 29.12.2007 N 1913;
16.4. осуществление не указанных в лицензии работ и услуг, составляющих туристическую деятельность;
16.5. невыполнение требований и условий, определенных в подпункте 8.2 пункта 8 настоящего Положения.
16.6. нарушения, предусмотренные законодательными актами.
В Беларуси на смену лицензированию туристической деятельности придет реестр турфирм.
В Беларуси на смену лицензированию туристической деятельности придет реестр турфирм. «Лицензирования не будет. Но будут другие формы мониторинга, в частности реестр», — сказал он. Для турфирм будут создаваться условия, при которых они будут стремиться к качеству предоставляемых услуг и соблюдению взятых на себя обязательств.
Так, организацию, не исполняющую своих обязательств, можно будет исключить из реестра туристических фирм. Кроме того, будет развиваться такой инструмент контроля за качеством предоставляемых компаниями туруслуг, как сертификация. «Причем тем фирмам, которые добровольно пройдут эту процедуру, будут предоставляться определенные льготы», — отметил заместитель Министра.
Отмена лицензирования туристической деятельности предусмотрена принятым 1 сентября 2010 г. Указом Президента Республики Беларусь № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Отмена лицензирования коснется 16 видов деятельности. Указ вступит в силу с 1 января 2011 г.
Предполагается, что нововведения будут способствовать повышению общего уровня услуг, предоставляемых на туристическом рынке, и выполнению туроператорами своих обязательств. Субъекты, не соответствующие установленным требованиям, будут исключаться из реестра.
Также, в планах властей ввести другой инструмент, позволяющий осуществлять контроль над деятельностью туристических фирм – это сертификация. В качестве поощрения, турфирмы, проходящие сертификацию на добровольной основе, будут получать льготы.
Для повышения безопасности и надёжности туристических услуг, рассматривается возможность введения страхования туристических продуктов, чтобы, в случае непредвиденной ситуации, пострадавший клиент мог бы получать компенсацию.
16. Стандартизация туристических услуг, цели и основные понятия. (смотреть в конспекте по колледжу)
17. Сертификация туристических услуг, цели и основные понятия.
ГОСТ 28681.0-90
«Стандартизация в сфере туристско-экскурсионного обслуживания. Основные положения»
ГОСТ 28681.1-95
«Туристско-экскурсионное обслуживание. Проектирование туристских услуг»;
ГОСТ 28681.2-95
«Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования»;
ГОСТ 28681.3-95
«Туристско-экскурсионное обслуживание. Требования по обеспечению безопасности туристов и экскурсантов»;
СТБ 1352-2005
«Услуги туристские. Общие положения»
Сертификация туристических услуг включает следующие этапы:
Оценка исполнителя услуг
• оценка на месте служебного помещения, его соответствия профессиональным требованиям;
• оценка материально-технического обеспечения процесса;
• анализ организационной структуры предприятия;
• анализ уровня квалификации персонала, сведений оповышении уровня квалификации
Оценка процесса предоставления услуг
— проверка наличия нормативно-правовых документов, регулирующих туристическую деятельность;
— проверка правильности оформления технологических документов по турам (технологические карты, информационные листки, памятки туристов, схемы, описания маршрутов путешествий и т. д.), в соответствии с требованиями стандартов;
— анализ договоров с клиентами, с партнерами;
— проверка наличия рекламно-информационных материалов.
Оценка результата предоставления услуг
— изучение документов, отражающих качество предоставляемых услуг (результаты проверок контролирующими органами, обращения граждан, результаты анкетирования туристов);
— проверка процедуры реагирования туристической фирмы на жалобы клиентов, относящиеся к сфере деятельности исполнителя услуги, проведения корректирующих мероприятий при возникновении отклонений.
Орган по сертификации обеспечивает конфиденциальность в отношении любой информации, полученной от заявителя при проведении сертификационных работ.
Оплата работ по сертификации заявленных услуг зависит от сложности и специфики сертифицируемого объекта, качества документов, на основании которых осуществляется его деятельность, организационной структуры предприятия, объема проверки и других факторов.
Документы, подаваемые на сертификацию:
Анкета предварительного анализа для проведения сертификации туристических услуг
Требования к помещению
Комплект документов для сертификации
Образец заявки для сертификации