Порядок предоставления информации, составляющей коммерческую тайну
Согласно части 1 статьи 6 Закона "О коммерческой тайне", обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, обязан предоставлять ее органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления только по мотивированному требованию. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами. Поэтому запросы, направляемые хозяйствующим субъектам, должны быть оформлены на официальных бланках того органа, который направил данный запрос, а на самом запросе обязательно должен быть проставлен исходящий номер и указана дата отправления. Следует обратить внимание, что запрос не может быть передан лично в устной форме или по телефону, даже если звонит уполномоченное должностное лицо. Такие требования обладатель коммерческой тайны вправе не выполнять. Также не стоит спешить выполнять и требования о предоставлении коммерчески значимой конфиденциальной информации, если в запросе нет указания, с какой целью и на каких правовых основаниях государственный орган желает получить "секрет фирмы". То есть запрос должен быть мотивированным. Приведем пример.
В коммерческую компанию поступает запрос из органа внутренних дел с требованием представить для проверки первичные документы по учету основных средств за несколько лет. При этом в запросе отсутствуют ссылки на нормы законов, разрешающие милиции запрашивать подобную информацию. В этом случае несмотря на требования пункта 8 статьи 9 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", согласно которому "первичные учетные документы могут быть изъяты только органами дознания, предварительного следствия и прокуратуры, судами, налоговыми инспекциями и органами внутренних дел на основании их постановлений в соответствии с законодательством Российской Федерации", запрос можно оставить без ответа. Какова должна быть, если можно так выразиться, "степень мотивированности", законом не установлено. Ясно, что мотивировки такого типа, как "в соответствии с действующим законодательством..." или "на основании страхового законодательства...", нельзя признать достаточными. Представляется наиболее целесообразным в запросе делать ссылку на конкретные статьи нормативно-правовых актов, на основании которых производится этот запрос.
Во всех случаях, когда обладатель коммерческой тайны считает требования государственного органа (органа местного самоуправления) о предоставлении ему тех или иных конфиденциальных сведений незаконными и отказывается исполнить запрос, инициатор запроса, согласно части 2 статьи 6 Закона "О коммерческой тайне", наделяется правом затребовать эту информацию в судебном порядке. Рассмотрение дела в суде дает обеим сторонам спора равные процессуальные возможности для отстаивания своей позиции, что является дополнительной правовой гарантией от злоупотреблений со стороны чиновников. Кроме того, обладатель коммерческой тайны также наделен правом на обращение в суд - он может подать иск о признании соответствующего предписания государственного органа (органа местного самоуправления) не соответствующим закону, иному нормативному правовому акту. В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. При обжаловании актов государственных органов или органов местного самоуправления применяется общий срок исковой давности - три года*(10).
Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления должно осуществляться хозяйствующими субъектами на безвозмездной основе.
Согласно части 4 статьи 6 Закона "О коммерческой тайне", на документах, предоставляемых уполномоченным органам и содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну, должен быть нанесен гриф "Коммерческая тайна" с указанием ее обладателя (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства). Это необходимо для правовой охраны поступающей в уполномоченные органы информации, содержащей коммерческую тайну.