Структурные элементы социальной политики
Системное понимание социальной политики важно как при теоретической разработке, так и в ее практической реализации. Социальная политика представляет собой упорядоченную систему, составленную из взаимосвязанных и взаимодействующих структурных элементов. Как система, она включает объект, субъект, субъектно-объектное отношение, реализуемое через постановку и реализацию целей, осуществление соответствующих функций, вычленение приоритетов на основе совокупности принципов, а также механизм (формы, ресурсы, методы) реализации основных задач социальной политики.
Алгоритм взаимодействия и взаимосвязей структурных элементов социальной политики схематически можно выразить следующим образом: субъект →функции → принципы → цель → приоритеты → механизм → объект.
В данной логике возникают субъектно-объектные социально-политические отношения в обществе. Субъекты обладают определенными властными полномочиями и средствами для решения возникающих, по объективным или субъективным причинам, социальных проблем.
Основной рычаг социальной политики –выработка и реализация социальных программ, установление единой системы социальных гарантий, подкрепленных бюджетным финансированием, формирование внебюджетных государственных фондов и негосударственных фондов.
Субъектамисоциальной политики, наряду с государством, выступают государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, внебюджетные фонды, общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения, коммерческие структуры и бизнес, профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики, семья, отдельные активные граждане.
Социальная политика выполняет особые функции – это обеспечение социальной безопасности и социальной устойчивости общества, обеспечение политической устойчивости власти, обеспечение необходимого уровня социальной защиты населения, обеспечение достаточного уровня экологической безопасности. Они направлены на социальное воспроизводство человека, социальных групп и общества, регулирование рабочей силы; стимулирование социальной, трудовой, общественно-политической, духовно-познавательной активности населения.
Социальная политика разрабатывается и реализуется при соблюдении ряда основных правил социально-политических действий. К принципамсоциальной политики целесообразно отнести и конкретно-историческую обусловленность вычленяемых приоритетов, отказ от унифицированных решений для различных категорий населения, своевременность реакции государства на возникающие проблемы. Речь идет о выработке и реализации социальной политики, которая подчиняется общим принципам политического пространства, имеет органическую связь с экономической, национальной, экологической и другими видами политики.
Социальная политика разрабатывается и реализуется с соблюдением целого ряда принципов, задающих основные правила действий. К ним относятся: принцип гуманности (толерантности), принцип социальной справедливости, принцип социального равенства, принцип индивидуальной социальной ответственности, принцип социальной солидарности, принцип социального партнерства, принцип социальных гарантий, принцип социальной поддержки.
Цельсоциальной политики – повышение благосостояния населения улучшением уровня (качества) жизни, при котором обеспечивается удовлетворение жизненных потребностей людей. В числе основных задач по реализации цели социальной политики – достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей; гарантия конституционных прав граждан в области труда; социальной защиты населения; обеспечение прав и свобод человека; социальные гарантии, предоставляемые семьям, женщинам, детям и молодежи, пожилым людям и инвалидам; нормализация и улучшение демографической ситуации; существенное улучшение социальной инфраструктуры.
Приоритеты социальной политики – это основополагающие направления целевых действий государства и общества по решению наиболее актуально значимых социальных проблем в конкретном пространстве и времени. Чрезвычайным приоритетом российской социальной политики является недопущение дальнейшего обнищания населения, обеспечение национальной безопасности и независимости страны.
Среди приоритетов социально-политической активности следует выделить следующие: обеспечение социальных гарантий; соблюдение прав и свобод человека; повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; обеспечение занятости населения; гарантирование конституционного права в области труда, образования, культуры, охраны труда, обеспеченность жильем и социальная защита населения; нормализация демографической ситуации; улучшение социальной инфраструктуры.
Существенную значимость приобретает такой элемент социальной политики как механизм деятельности. Под механизмомсоциальной политики подразумеваются формы, методы и средства, посредством которых достигается цель. Формы выражаются в социальных решениях, программах, планах, создании материальной базы, мобилизации ресурсов, сборе и использовании налогов, контроле над расходованием финансовых и материальных средств и т.д.
В арсенале государства и других субъектов социальной политики имеется набор методов, взаимосвязанное применение которых позволяет добиться нужного результата - это убеждение; стимулирование и поощрение; принуждение; опора на общественное мнение и закон; анализ и прогноз происходящего в социальной сфере; контроль исполнения; координация деятельности; проведение социального эксперимента, распространение опыта.
Под ресурсами подразумевается финансовое и материальное обеспечение и обеспеченность соответствующими кадрами. Основной рычаг социальной политики-выработка и реализация национальных проектов и социальных программ, установление единой системы социальных гарантий подкрепленных бюджетом.
Объектамисоциальной политикивыступает все население, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями, отдельные граждане (индивиды), оказавшееся в трудной жизненной ситуации. Соответственно, объектами социальной политики становятся условия жизни и труда человека, отношения и социальная структура общества. Социальная политика будет полностью социальной, если она будет дифференцирована к группам населения, поскольку люди занимают в обществе различное социальное положение. Одни люди собственным трудом обеспечивают свое благосостояние и благополучие своей семье, другие живут за счет доходов от предпринимательской и иной деятельности, третьи – нетрудоспособны.
Наиболее общим основанием для такой дифференциации является деление населения на трудоспособное и нетрудоспособное: одним государство призвано создавать условия для самостоятельного обеспечения благополучия, другим – оказывать адресную социальную поддержку и помощь. По уровню доходов население делится на богатых и бедных, обеспеченных и малообеспеченных. Следовательно, социальная политики должна носить адресный характер, опираться на законодательную базу и нормативно-правовую основу.
В КОНСПЕКТ:
· Если представить классификацию видов политики в иерархической последовательности, то социальная политика будет находиться на третьем уровне в системе «политика – внутренняя политика – социальная политика».
· Под общественными отношениями, в узком смысле слова, подразумеваются опосредованные связи между людьми, определяющие возможность взаимодействия вне непосредственного контакта.
· Взаимодействие между группами людей в обществе возникают в основном по экономическим, правовым, социальным, политическим, культурным типам отношений (поводам) или сферам взаимоотношений.
· Когда социальные группы взаимодействуют по хозяйственным проблемам, то возникает экономический тип отношений, представляющий собой целостную систему общественного жизнеобеспечения.
· Социальные отношения – это типичное взаимодействие людей в сфере производства, распределения, перераспределения, потребления благ, быта, образования, досуга, охраны здоровья и социальной защиты.
· Следовательно, социальная политика есть пересечение политических и социальных типов отношений,отражающая взаимодействие социальных групп по поводу сохранения или изменения их положения в обществе.
· В границы социальной политики включается обширный круг вопросов - от выживания и поддержки социально уязвимых членов общества до обеспечения полноценного функционирования общества в целом.
· Предметом социальной политики как науки являются свойства и закономерности общественной практики, представляющие собой взаимодействие социальных групп по поводу социального положения.
· Социальное положение – это воспроизводимый тип жизнедеятельности групп людей, с учетом социального статуса, формируемый совокупностью условий и способов их повседневного существования в обществе.
· В соответствии с методологией социальной стратификации общество состоит из совокупности социальных групп, имеющих однотипные и устойчивые общественные условия и проблемы жизнедеятельности.
· Социальные группы – элементы социальной структуры, типичные формы существования в обществе более или менее распространенного множества людей, имеющих устойчиво сходное социальное положение.
· Совокупность групп и слоев населения есть социальная структура общества, целостность и историческая устойчивость которой обеспечиваются качественно воспроизводимым единством взаимодействующих его частей.
· Социальная структура должна обладать свойствами устойчивости и динамичности, быть устойчивой с тем, чтобы выдержать внутренние и внешние опасности, а также нести в себе потенциал качественного самообновления.
· Социальная политика по определению Е. И. Холостовой - совокупность идеологических представлений общества и государства о целях социального развития по достижению социальных показателей, отвечающим этим целям.
· Социальная политикаопределяется Н.А. Волгиным как взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения их социального положения системой конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение.
· Социальная политика как система представляет собой совокупность структурных элементов, где субъектно-объектное отношение реализуется через функции, принципы, цели, приоритеты и механизм (формы, ресурсы, методы).
· Алгоритм взаимодействия и взаимосвязей структурных элементов социальной политики схематически можно выразить следующим образом: субъект →функции → принципы → цель → приоритеты → механизм → объект.
· Содержание собственно социальной политики исчерпывается социальными решениями и мероприятиями по поддержке малоимущих групп населения и части социально-культурной сферы.
· Собственно социальная политика есть перераспределение, на основе действующего законодательства, финансовых ресурсов и благ между различными социальными группами и слоями населения.
· На федеральном уровне государственной социальной политикой определяются основные принципы, цели и задачи социального развития, а также основные способы и меры их достижения по отношению к обществу в целом.
· На региональном уровне государственная социальная политика реализуется с учетом экономического развития и возможностей региона, национальных и историко-культурных и других особенностей.
· На муниципальном уровне государственная социальная политика обеспечивает функционирование учреждений социальной инфраструктуры, оказывает адресную социальную помощь нуждающимся людям.
· Социальная политика – часть внутренней политики государства и общественных институтов в виде социальных программ и практических действий, направленных на регулирование взаимоотношений между основными элементами социальной структуры общества с целью сохранения или изменения их социального положения.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:
1. Что является предметом социальной политики как науки и учебной дисциплины?
2. В чем различие методологии классово-группового подхода и социальной стратификации?
3. Через какие важнейшие аспекты в целом характеризуется сущность социальной политики?
4. В каких отношениях находятся экономическая и социальная сфера взаимоотношений?
4. Какое определение социальной политики, данное отечественными авторами, вам запомнилось?
5. В какой логической взаимосвязи находятся структурные элементы социальной политики?