Задачи к теме : Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений
Задача № 1.
Гражданин М. решил обратиться в суд с заявлением об оспаривании положения Закона города Москвы, в соответствии с которым взималась плата за загрязнение окружающей природной среды. Заявитель ссылался на противоречие регионального закона действующему федеральному законодательству и незаконное установление платы за загрязнение окружающей природной среды для физических лиц при приобретении ими моторного топлива-бензина. Определите подведомственность данного дела.
Задача №2.
Гражданами г. Москвы в Московском городском Суде оспаривались отдельные положения Закона города Москвы "Устав города Москвы" как противоречащие федеральному законодательству, в том числе Федеральному Закону от 6.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации." Участвующий в деле прокурор заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи неподведомственностью данного дела общему суду. Как должен поступить суд?
Задача №3.
Законодательным Собранием Санкт- Петербурга 25 мая 2011 г принят и 15 июня 2011 г. подписан губернатором Санкт- Петербурга Закон Санкт- Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт- Петербурга» . Заявители Орлов А.Н и Шестаков Е.Л обратились в Санкт- Петербургский городской суд с заявлением об оспаривании законности отдельных положений Закона Санкт- Петербурга. В судебном заседании представитель Законодательного Собрания пояснила, что12.12 2011 г. на заседании Законодательного собрания приняты в первом чтении (за основу) изменения в оспариваемый закон. Изменения содержат нормы, принятые в соответствии с федеральным законодательством. Разработанные и принятые изменения в Закон согласуются с требованиями заявителей, в связи с чем представляется целесообразным приостановить производство по делу, до завершения законотворческого процесса тем органом, в компетенцию которого это входит. Представитель заявителей возражал против заявленного ходатайства. Как должен поступить суд?
Задача №4.
В предварительном судебном заседании суда по заявлению Игнатьева о противоречии закону решения Главы администрации субъекта РФ «О мерах по упорядочению торговли на рынках области», заявитель указал на то, что он отказывается от своих требований, считая их необоснованными, и просит прекратить производство по делу. Его просьба была поддержана представителем Главы администрации области. Однако судья, не прекращая производство по делу, посчитав, что подготовка окончена, вынес определение о назначении дела в судебному разбирательству.
Представитель Главы администрации области подал апелляционную жалобу на определение судьи, считая, что судья обязан был в предварительном судебном заседании прекратить производство по делу в связи с отказом Игнатьева от заявления.
Правильно ли поступил судья? Может ли в данном случае быть подана частная жалоба на определение судьи?
Задача № 5.
В связи с неурожаем сельхозпродукции и в целях обеспечения населения области этой продукции Президиум областного органа законодательной власти принял решение о запрете вывоза сельхозпродукции, произведенной в области, за ее территорию.
Кротов обратился в районный суд области по своему месту жительства с заявлением, оспаривающим законность указанного решения, нарушающего его права, в частности, его право на реализацию произведенной на приусадебном участке сельхозпродукции на рынке города, который находится недалеко от его усадьбы, но в другой области.
Судья отказал в принятии заявления, указывая на то, что оспариваемый акт носит нормативный характер, поэтому с заявлением о его недействительности может обратиться только прокурор, причем дело должно рассматриваться в областном, а не районном суде. Кроме того, хотя заявитель и не зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица, но он постоянно занимается предпринимательской деятельностью, следовательно, его заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
На определение судьи заявитель подал частную жалобу в областной суд. Как должен поступить суд апелляционной инстанции?
Задача № 6.
Определите, в каком порядке подлежат рассмотрению:
1) дело по заявлению Смирновой, в котором она указала, что начальник паспортного стола отказал ей в регистрации по месту жительства ее умершего мужа по тем основаниям, что против этого возражают другие наследники приватизированной Смирновым незадолго до своей смерти однокомнатной квартиры;
2) жалоба Лейцева на постановление инспектора Госпожнадзора за нарушение правил пожарной безопасности на производстве;
3) заявление прокурора Смоленской области о признании недействующим и не подлежащим применению некоторых положений Устава области;
4) заявление главы муниципального образования о признании Закона областного Собрания депутатов" Об областном бюджете" частично недействительным по тем мотивам, что в оспариваемой части этот нормативный акт нарушает его компетенцию
5) заявление Логуновой Е.Н., в котором она обжалует приказ ректора высшего учебного заведения об исключении ее из числа студентов 4 курса за нарушение порядка в учебном корпусе ( неоднократное курение в не отведенном месте)
6) заявление гражданина Павлова А.Р. об оспаривании решения главы исполнительного органа субъекта Федерации по вопросу установления тарифов на электрическую энергию
7) жалоба судьи Кузнецовой А.М. на решение квалификационной коллегии судей Т-ой области о досрочном прекращении ее судебных полномочий за совершение дисциплинарного проступка
8) жалоба гражданки Пономаревой на действия должностных лиц Красноярского краевого психиатрического диспансера, давших заключение о психическом заболевании ее сына В.Пономарева- вялотекущая шизофрения
9) жалоба гражданина Федорова И.М. на решение военной призывной комиссии, признавшей годным Федорова к прохождению военной службы, несмотря на наличие у него хронического кожного заболевания-псориаза.
10) жалоба гражданина Петрова П.Н. на бездействие губернатора Санкт-Петербурга по исполнению Закона "О ветеранах"
Задача № 7.
Тяжинский районный суд разрешил в порядке гражданского судопроизводства жалобу Криворук на неправомерные действия работников ГИБДД Тяжинского РОВД.
Имеются ли основания для отмены решения суда?
Задача № 8.
Вальтер обратилась в суд с иском к Главному бюро медико-социальной экспертизы г. Кемерово о признании незаконным решения об отказе установления степени утраты профессиональной трудоспособности вследствие трудового увечья.
Определением Междуреченского городского суда исковое заявление возвращено Вальтер по п.2 ч.1 ст.135 ГПК РФ, как неподсудное данному суду.
Дайте оценку действиям суда.
Задача № 9.
Л. обратился в суд с заявлением к Государственному учреждению здравоохранения "Бюро судебно-медицинской экспертизы Ямало-Ненецкого автономного округа" о признании неправомерным отказа в ознакомлении с заключением экспертизы и взыскании компенсации морального вреда. Как следует из материалов дела Л., осужденный к лишению свободы и отбывающий наказание в исправительной колонии, оспаривает отказ экспертного учреждения в ознакомлении с заключениями судебно-медицинских экспертиз, проведенными в ходе производства по его уголовному делу. Как должен поступить суд?
Задача №10.
К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Хакасии в регистрации права собственности на жилое помещение. Представителем заинтересованного лица в ходе судебного заседания было заявлено о пропуске заявителем установленного ст. 256 ГПК РФ процессуального срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий органов государственной власти. Как должен поступить суд?
Задача №11.
C, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери С., 2009 года рождения, оспорила в судебном порядке отказ Управления Федеральной миграционной службы по г. Норильску в регистрации по месту жительства. В обоснование требований указала, что квартира № 14 в доме № 6 по ул. Космонавтов в г. Норильске, была предоставлена по договору найма ее родителям. Она была вселена в спорное жилое помещение и проживала в нем. Однако в связи с учебой уезжала из г. Норильска и снималась с регистрационного учета. Впоследствии по возвращении в регистрации ей и регистрации ее несовершеннолетнего ребенка было отказано. Суд требования заявительницы признал обоснованными. Как должна быть сформулирована резолютивная часть судебного решения?
Задача №12.
М. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. Указала, что в нарушение требований ст.32 ЖК РФ администрацией г. Н-а до настоящего времени не предпринимается никаких действий, направленных на защиту прав и свобод собственников жилых помещений в аварийном доме. Решением суда на администрацию муниципального образования г. Н-а возложена обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод М. путем возложения обязанности по принятию решения об изъятии земельного участка, на котором располагается многоквартирный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также изъятии жилого помещения путем выкупа у М. квартиры, регистрации решения в Н-ом отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Вместе с тем, из материалов дела следует, что М. оспаривает не только факт бездействия органа местного самоуправления, но фактически им заявлено требование о возложении обязанности на орган местного самоуправления заключить соглашение о выкупной цене за спорное жилое помещение. Правильно ли поступил суд?
Задача №13.
При прохождении производственной практики у студентов правовой Академии возникли разногласия с руководителем практики в связи с тем, что , по их мнению содержание производственной практики, а также ее объем не соответствуют уровню высшего юридического образования и не соответствует требованиям ФЗ от 22.08.1996 г."О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Возникшие разногласия они оформили в виде искового заявления и обратились в суд с требованием о разрешении возникшего спора. Как должен поступить суд?
Задача №14.
Судья одного из судов К-ой области обратился к администрации города с просьбой о предоставлении жилого помещения его семье из 3-х человек, сославшись на то, что нуждается в улучшении жилищных условий и в соответствии с Законом "О статусе судей в РФ" от 26 июня 1992 г. имеет право на внеочередное получение жилого помещения в виде отдельной квартиры с учетом права на дополнительную жилую площадь. Администрация города предложила судье двухкомнатную квартиру без учета его права на дополнительную площадь. Тогда судья обратился в суд с просьбой обязать администрацию города предоставить ему квартиру в соответствии с требованиями закона. По правилам какого вида гражданского судопроизводства должно быть рассмотрено это дело?
Задача №15
Гражданка М. обратилась с заявлением в суд на неправомерные действия Администрации Ленинского района г. Н-ка по распоряжению которой часть гаражей, в том числе и принадлежащий ей, были снесены и вывезены на штрафную стоянку. Основанием для принятия такого решения послужило то обстоятельство, что ее гараж попадает на инженерные сети. Однако, по мнению заявительницы, она как член кооператива, не была предупреждена правлением кооператива о предстоящем сносе. Кроме того, прохождение каких-либо инженерных сетей в будущем, еще не дает оснований для сноса гаражей. В связи с вывозом гаража нарушены ее права как собственницы. С учетом изложенного М. просит:
1. Признать распоряжение администрации Ленинского района г. Н-ка о сносе гаража из кооператива "Восток" незаконным.
2.Возместить расходы, связанные с перевозом гаража со штрафстоянки в кооператив.
3. Возместить моральный ущерб от незаконных действий в размере 50000 рублей. Как должен поступить суд?
Задача №16
Определением судьи областного суда отказано в принятии заявления Николаева о признании незаконным постановления областной избирательной комиссии об освобождении его от должности председателя этой комиссии и разъяснено право обратиться за разрешением спора в районный суд. Николаев обжаловал определение судьи в апелляционном порядке.
Какое решение должен принять суд апелляционной инстанции?
Задача №17
Терентьев 15 марта 2011 г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии Коломенского одномандатного округа Московской области по выборам депутата Госдумы РФ о регистрации кандидатом в депутаты Госдумы Федерального Собрания РФ Кирьянова на дополнительных выборах. Выборы состоялись 14 марта 2011г.
Судья в принятии заявления отказал, указав в определении, что закон не предусматривает возможности обращения в суд с подобными требованиями после завершения избирательного процесса, то есть проведения выборов. На определение судьи Терентьев принес частную жалобу. Как должен поступить суд апелляционной инстанции?
Задача №18
Гражданин М. обратился к адвокату с просьбой разъяснить: можно ли обжаловать и в каком порядке нарушение его избирательного права средством массовой информации - газетой "Самарские новости"( не обеспечившим кандидатам: ему и кандидату Р. по одному избирательному округу по выборам в органы местного самоуправления равные условия для агитации. Его конкурент щедро раздавал материальные ценности избирателям ( продуктовые наборы, электроприборы и т. п ). Все случаи раздачи материальных ценностей подробно освещались в газете с фотографиями и даже фамилиями избирателей, получавших подарки). Какие разъяснения должен дать адвокат?
Задача №19
Гражданка Никонорова, придя на свой избирательный участок в день выборов мэра города Р-ка не обнаружила себя в списках избирателей. Председатель участковой избирательной комиссии в устной форме отклонил ее требование о включении в список избирателей, ссылаясь на то, что за 30 дней до дня выборов списки избирателей были представлены для всеобщего ознакомления и предложил обратиться к председателю вышестоящей избирательной комиссии для разрешения возникшей ситуации. Определите подведомственность возникшего спора. Дайте оценку действиям председателя избирательной комиссии.
Задача №20
Председатель УИК № 333 г.Электросталь отказала гражданину Степанову Д.В. во включении в список избирателей на выборах Президента РФ, сославшись на отсутствие у него временной регистрации по месту пребывания. Степанов не отрицал, что он постоянно зарегистрирован и проживает в г. Иваново, но по семейным обстоятельствам последний год в г. Иваново не приезжал. Открепительное удостоверение в г. Иваново он не получал, так как это было нецелесообразно ездить в г. Иваново, тратить деньги на дорогу, учитывая, что с лета 2011 г. он не работает. Степанов обратился в суд с заявлением об оспаривании решения УИК № 333 г. Электросталь включить его в список избирателей на выборах Президента РФ по месту временного пребывания в г. Электросталь. Какое решение должен вынести суд?
Задача №21
22 марта 2012. в городе Пскове сотрудниками УФМС выявлен гражданин Узбекистана Р., злостно нарушающий режим пребывания. В отношении него Псковским городским судом неоднократно выносились решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, однако Р. на протяжении длительного времени уклонялся от выезда.В отношении Р. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ и вынесено решение о наложении административного штрафа в размере 2000 рублей.
В этот же день на основании решения начальника УФМС области гражданин Р. помещен в «Центр для содержания лиц, подпадающих под реадмиссию ФМС России в г. Пскове». По истечении 3-х дней с момента помещения в "Центр" в отношении гражданина Р в судебном порядке начата процедура реадмиссии. Рассмотрение дела проходило без участия гражданина Р( по причине его болезни) и его представителя (вследствие отсутствия финансовых возможностей пригласить адвоката). Имеются ли основания для отмены решения суда, которым требования заявителя ( УФМС Псковской области) были удовлетворены.
Задача №22.
Укажите на недостатки резолютивной части решения суда:
1. Удовлетворить заявление прокурора области. Признать противоречащим закону постановление областной Думы «Об упорядочении приватизации жилых помещений, находящихся в домах муниципального жилищного фонда».
Обязать областную Думу на ближайшем заседании отменить указанное постановление с опубликованием принятого решения в средствах массовой информации.
Решение окончательное и обжалованию в апелляционном порядке не подлежит.
2. Признать незаконными действия Комиссии по вопросам регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства области по отказу гражданину Павлову Родиону Андреевичу в регистрации по его месту жительства.
3. Отменить решение избирательной комиссии области об отказе Владимирову Е.А. в его регистрации в качестве кандидата в депутаты областной Думы. Обязать данную избирательную комиссию занести имя Владимирова Е.А. в бюллетень для голосования в депутаты областной Думы.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение 5 дней.
Тема 15: Особое производство (4часа)
Контрольные вопросы для обсуждения
1.Понятие особого производства.
2. Установление фактов, имеющих юридическое значение.
3.Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация).
4.Признание гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным.
5.Принудительная госпитализация гражданина в психиатрический стационар и принудительное психиатрическое освидетельствование.
6.Признание гражданина безвестно отсутствующим, объявление гражданина умершим.
7.Установление усыновления (удочерения) ребенка.
8.Особенности рассмотрения иных категорий дел особого производства.
Нормативные акты:
1. Подраздел 4 «Особое производство» ГПК РФ.
2. ГК РФ.
3. СК РФ.
. 4.Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (с изм. и доп.).
5.Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (ред. от 28.07.2012.).
6.Федеральный закон от 24 апреля 2008г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (ред.от 1.07.2011).
7.Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (с изм. и доп. от 2.10.2012.)
8. По делу о проверке конституционности ряда положений статей 37,52,135,222,284,286 и 379.1 ГПК РФ и ч. 4 ст.28 Закона РФ « О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» в связи с жалобами граждан Ю.К. Гудковой, П.В. Штукатурова и М.А. Яшиной: постановление Конституционного суда РФ от 27.02.2009.
9. По жалобе гражданки Хорошавцевой Н.И. нарушение ее конституционных прав рядом положений Закона РФ " О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" и ГПК РФ : определение Конституционного суда РФ от 5.03.2009 .
10. Постановление Пленума Верховного Суда от 21 декабря 1993г. " О подсудности некоторых дел об установлении фактов применения репрессий"
11. Постановление Пленума Верховного Суда от 20.01.2003г. "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ" ( в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48, от 12.02.2008 № 2, от 24.06.2008 № 12, от 10.02.2009 г.)
12. Постановление Пленума Верховного суда РФ от 20.04.2006 № 8 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 г. "О применении норм ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" ( ред. от 9.02.2012).
14.Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 " О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"
15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012г. " О судебной практике по делам о наследовании"
16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 г. "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции "
Дополнительная литература:
1. Абашин Э. А. Особое производство. Как установить юридический факт. М., 2003.
2. Аргунов В.В.Вызывное производство в гражданском процессе.М., 2006
3. Боннер А.Т.Неисковые производства в гражданском процессе :Учебное пособие. М.2010
4. Бурлакова Н.Г. Процессуальные особенности принудительной госпитализации граждан в медицинский стационар: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Томск, 2006.
5. Елисейкин П. Ф. Судебное установление фактов, имеющих юридическое значение. М., 1976.
6. Захарова О.Б. Лишение и ограничение дееспособности гражданина Арбитражный и гражданский процесс // 2005. № 4.
7. Мельников А. А. Особое производство в советском гражданском процессе. М., 1964.
8. Осокина Г. Проблемы судебной защиты прав и свобод граждан по делам о принудительной госпитализации в стационарные учреждения здравоохранения // Вестник Саратовской государственной академии права. 1999. № 1.
9. Тихомирова Ю.В. Производство по делам о принудительной госпитализации граждан в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании: дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2004
10. Францифоров А.Ю. Отличие особого производства от искового и производства по делам, возникающим из публичных правоотношений в гражданском процессе //Арбитражный и гражданский процесс. 2008 № 9.
11. Чечот Д. М. Неисковые производства. М., 1973.
12. Чудиновская Н.А. Установление юридических фактов в гражданском и арбитражном процессе. " Волтер Клувер."2008 г.