Тема 5. Бюджетная система государства
Бюджетно-налоговая система России.
Финансовой базой государственного регулирования смешанной экономики является консолидированный бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов региональных органов власти всех уровней
В обобщенном виде бюджет субъекта экономической деятельности представляет собой совокупность показателей доходов и расходов субъекта, а также порядка их использования
Анализ процессов формирования и расходования бюджета является ключевым для любого экономического субъекта, будь то взрослый финансово самостоятельный человек, государство или фирма
В бюджетном кодексе РФ понятие бюджета определяется как форма образования и расходования денежных средств предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В силу федеративного устройства государства бюджетная система России включает:
· Федеральный бюджет
· Региональные бюджеты субъектов РФ (республик, краев, областей, а также Москвы и Санкт-Петербурга)
· Бюджеты местных административно-территориальных образований (районов, городов)
· бюджеты государственных внебюджетных фондов (пенсионного обеспечения, обязательного мед страхования и др.)
Объединение показателей всех указанных уровней образует консолидированный бюджет рф. Важным понятием финансовой деятельности государства является бюджетный процесс-это законодательно установленная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств по:
1. Составлению проекта бюджета
2. Его рассмотрению и утверждению
3. Исполнению
4. Контролю за его исполнение
На федеральном уровне бюджетной системы данный процесс начинается с составления проекта федерального бюджета.Подготовка этого проекта основывается на информации, содержащейся в следующих документах:
5 элементов информационной базы разработки федерального бюджета:
1)В бюджетном послании президента формулируется бюджетная политика РФ, определяются уровни государственных доходов и расходов, а также их влияние на ключевые макроэкономические показатели:
1. Темпы роста производства
2. Инфляцию
3. Сальдо - платежного баланса
4. Валютные курсы
5. Дефицит государственного бюджета (или профицит)
6. Занятость
7. Средняя ставка банковского процента и др.
2-й элемент подготовки проекта бюджета - это прогноз социально-экономического развития страны он разрабатывается на базе аналитического данных за пошедшие несколько лет и тенденции развития экономики, а также социальной сферы на предстоящий год.
К числу ключевых прогнозируемых показателей кроме перечисленных выше в элементе один, относятся:
2.1 Валовой внутренний продукт с его разбивкой по отраслям и территориям
2.2 объемы промышленной продукции, строительства, сельского хозяйства и т. д.
2.3 капитальные вложения
2.4 номинальные и реальные денежные доходы населения, зарплата
2.5 динамик доходов населения по отдельным доходным группам
3-й элемент информационной базы составления проекта бюджета, прогноз сводного финансового баланса страны, те баланса доходов и расходов бюджета всех уровней внебюджетных фондов и хозяйствующих субъектов( населения и предприятий)
4-й элемент информационной базы: план развития государственного сектора экономики
5-й элемент информационной базы: действующее бюджетно-налоговое законодательство. На основе указанной информационной базы, формирование проекта федерального бюджета организуется и осуществляется правительством РФ.
6 основных показателей федерального бюджета:
1. Общие объемы доходов, расходов и дефицит (или профицит) бюджета
2. Прогнозируемые доходы федерального бюджета по видам, наример, налоговые и неналоговые
3. Расходы бюджета по разделам бюджетной классификации, т е группы расходов текущие и капитальные, другая группа расходов на оборону, государственное управление, социальное обеспечение и т. д.
4. Характеристики государственного долга: т е источники финансирования дефицита бюджета, порядок использования профицита, а также верхние пределы государственного долга - внешнего и внутреннего
5. 5 вид показателей проекта федерального бюджета: пределы предоставления России государственных кредитов
6. 6 вид показателей: размеры прожиточного минимума, минимальных пенсий, стипендий, пособий и др обязательно социальных выплат, а также размеров оплаты труда
Итак, мы рассмотрели первую стадию бюджетного процесса составления проекта федерального бюджета.
Вторая стадия включает его рассмотрение и утверждение.
Правительство РФ на рассмотрение государственной думы проект федерального закона "о федеральном бюджете на очередной год" государственная дума рассматривает проект данного закона в 4 чтениях.
В 1 чтении утверждаются или отклоняются основные характеристики федерального бюджета. В остальных бюджетах утверждаются детализированные показатели доходов и расходов с их привязкой к конкретным получателям федеральных бюджетных средств. Утвержденный государственной думой закон о федеральном бюджете передается в совет федерации и далее закон вступает в силу после его подписания президентом РФ и опубликования. На этом заканчивается вторая стадия бюджетного процесса - рассмотрение и утверждения.
Его 3 стадия исполнения бюджета т е обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей в бюджет, а также финансирование расходов в пределах утвержденных по бюджету сумм. В целях эффективного регулирования доходов и расходов федерального бюджета при министерстве финансов РФ создано федеральное казначейство через которое осуществляется движение бюджетных средств. На этом заканчивается изложение 3 стадии бюджетного процесса. Его последняя изучаемая в курсе - 4 стадия - бюджетный контроль рассматриваться не будет.
5 стадия – составления и утверждения отчета об исполнении бюджета
Контроль-система проверки и анализа функционирования наблюдаемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых решений. При этом необходимо выявить наличие двух видов отклонения:
1. Фактических результатов от заданных параметров
2. В исполнении законодательных актов
Бюджетный контроль предусматривает проверку законности, эффективности действий в формировании, распределении и использовании бюджетов всех уровней. Государственный бюджетный контроль, в первую очередь, охватывает государственный сектор экономики. Такой контроль распространяются и на частную предпринимательскую деятельность:
1. При проверке правильности налоговой отчетности,
2. При выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета
3. При предоставлении государством трансфертов (пособий, субсидий), кредитов, налоговых льгот. Следовательно, объектом бюджетного контроля является не только бюджетно-налоговая сфера, но и смешанная экономика в целом.
Ведущей и наиболее распространенной формой бюджетного контроля является ревизия, т. е. комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений.
При проведении ревизии источниками информации служат первичные документы (учредительные и другие договоры), данные бухгалтерского учета, а также бухгалтерской и налоговой отчетности и т. д.
Самые распространенные - это комплексные ревизии, охватывающие все участки и направления деятельности, обследуемого предприятия. При сквозной ревизии, проверке подвергаются как само предприятие, таки подчиненные ему подразделения, организации. На этом завершается краткое описание бюджетной системы.
Тема 6. Основные понятия, принципы и правила налогооблажения