СЛОЖНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГЧП ПРОЕКТОВ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Марьюшкин И.Э.
Аннотация
В статье рассматриваются сложности реализации проектов государственно-частного партнерства на железнодорожном транспорте в Российской Федерации.Указывается на сложность эффективного привлечения частных инвестиций для участия в реализации проектов ГЧП на железнодорожном транспорте в целом.
Ключевые слова
Государственно-частное партнерство, железнодорожный транспорт, высокоскоростные магистрали, железнодорожная инфраструктура
В связи со сложной экономической ситуацией в Российской Федерации и ограниченностью средств федерального бюджета Российской Федерации особое внимание органов государственной власти направлено на проработку и совершенствование подходов к реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства (ГЧП).
Основополагающим документом, ставшим основой для любого проекта ГЧП, является Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), разработанный Минэкономразвития России.
В соответствии с Федеральным законом под государственно-частным партнерством, муниципально-частным партнерством понимается юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
Вышеуказанный Федеральный закон вносит значительные изменения в действующие механизмы осуществления ГЧП. В частности, предусмотрена возможность залога объекта инфраструктуры для финансирования проекта, предусмотрены случаи заключения прямых соглашений с финансирующими организациями и т.д.
В целом положения Федерального закона направлены на повышение привлекательности и открытости проектов ГЧП в Российской Федерации.
Следует отметить, что развитие железнодорожного транспорта в Российской Федерации напрямую зависит от механизмов реализации ГЧП, предусмотренных Федеральным законом.
Одним из ключевых проектов ГЧП в Российской Федерации является строительство высокоскоростной магистрали «Москва-Казань». В соответствии с решениями, принятыми Правительством Российской Федерации в настоящее время уже полным ходом ведется проектирование указанного инвестиционного проекта.
В ходе реализации проекта «Москва-Казань» существует необходимость оперативного изъятия земельных участков на территории строительства магистрали.
В связи с тем, что земельные участки в пределах проекта находятся в различных правовых отношениях, возникают различного вида сложности с изъятием указанных земельных участков, что приводит к увеличению временных затрат.
В тоже время, Федеральным законом предусмотрены жесткие сроки реализации проекта ГЧП. Таким образом, возникают сложности в случае увеличения срока реализации проекта, вплоть до расторжения договора, заключенного между участниками ГЧП.
Кроме того, Федеральным законом определен императивный перечень объектов инфраструктуры, в отношении которых возможно заключение ГЧП соглашений. Следует отметить, что этот перечень не учитывает всех видов в том числе и железнодорожной инфраструктуры.
На основании изложенного необходимо отметить значительные изменения в сфере ГЧП в Российской Федерации за последние несколько лет. Однако существует ряд ограничений, препятствующих эффективному привлечению инвесторов для участия в реализации проектов ГЧП на железнодорожном транспорте в целом.
Таким образом, необходимо дополнительно рассмотреть вопрос увеличения перечня объектов инфраструктуры в отношении которых возможно реализовать проекты ГЧП, а также предусмотреть возможность утверждения поэтапных сроков реализации указанных проектов.
Список использованной литературы
1. Бубнова Г.В., Подсорин В.А., Евдокимов О.Г. / Управление экономическими процессами транспортной компании при обновлении технических средств на маркетинговых принципах. // Транспортное дело России. 2014. № 6. С. 19.
2. Рыжих Т.Л., Евдокимов О.Г. / Межвидовая конкуренция на рынке перевозок. // В сборнике: Современные проблемы управления экономикой транспортного комплекса России: конкурентоспособность, инновации и экономический суверенитет Международная научно-практическая конференция, посвящается 85-летию института экономики и финансов МИИТа. Московский государственный университет путей сообщения, Институт экономики и финансов. 2015. С. 333-334.
3. Алексеев А.В., Евдокимов О.Г. / Направления повышения использования государственно - частного партнерства в транспортной отрасли РФ. В сборнике: Современные проблемы управления экономикой транспортного комплекса России: конкурентоспособность, инновации и экономический суверенитет. // Международная научно-практическая конференция, посвящается 85-летию института экономики и финансов МИИТа. Московский государственный университет путей сообщения, Институт экономики и финансов. 2015. С. 268-269.
4. Киселева Н.В., Евдокимов О.Г. / «Реформирование железнодорожного транспорта и особенности корпоративного управления (на примере формирования центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД» и развития инфраструктуры)». В сборнике: Современные проблемы управления экономикой транспортного комплекса России: конкурентоспособность, инновации и экономический суверенитет. // Международная научно-практическая конференция, посвящается 85-летию института экономики и финансов МИИТа. Московский государственный университет путей сообщения, Институт экономики и финансов. 2015. С. 299-300.
5. Сорокина А.В. Проблемы формирования корпоративного управления в компании с государственным участием // Транспорт: наука, техника, управление. 2010. № 3. С. 16-19.
6. Терёшина Н.П., Епишкин И.А., Флягина Т.А. / Экономические реформы на железнодорожном транспорте. // ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II", Институт экономики и финансов. Москва, 2012.
7. Колядин Д.Г., Щукин В.В. / Реформы в сфере железнодорожного транспорта: опыт создания конкуренции на рынке грузовых железнодорожных перевозок. // Транспортное дело России. 2014. № 4. С. 100-103.
УДК 658.5.011, 65.012.25