Статья 46. Порядок осуществления законодательной инициативы субъектами права законодательной инициативы
Право законодательной инициативы реализуется субъектами права законодательной инициативы посредством внесения в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь проектов законов.
Президент Республики Беларусь осуществляет право законодательной инициативы лично или через уполномоченные им органы.
Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь осуществляют право законодательной инициативы лично.
Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь при осуществлении права законодательной инициативы на своем заседании принимает решение о внесении в Палату представителей законопроекта, а также о назначении представителя Совета Республики при рассмотрении в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь данного законопроекта. Решение Совета Республики оформляется постановлением, принимаемым большинством голосов от полного состава Совета Республики.
Совет Министров Республики Беларусь при осуществлении права законодательной инициативы в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Министров Республики Беларусь, принимает решение о внесении в Палату представителей законопроекта, а также о назначении официального представителя Совета Министров Республики Беларусь при рассмотрении в Палате представителей данного законопроекта.
В случае, если с законодательной инициативой выступают граждане, ими образуется инициативная группа из числа лиц, обладающих избирательным правом.
Инициативная группа и законопроект, предлагаемый ею для внесения в Палату представителей, регистрируются Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
Инициативная группа вносит законопроект в Палату представителей с соблюдением требований, установленных настоящим Законом. От имени инициативной группы законопроект представляет ее председатель или заместитель председателя инициативной группы граждан.
1. В связи с тем, что законотворческий процесс, связанный с рассмотрением и принятием проектов законов, начинается в Палате представителей (именно поэтому аналогичные палаты парламентов за рубежом именуются нижними, т.е. в силу их важности и значимости) (см. п. 2 ст. 97 Конституции) субъекты законодательной инициативы реализуют свое право путем внесения проекта (направления предложения) в указанную палату.
2. В части второй ст. 46 закона предусмотрено, что Президент реализует свое право лично либо через уполномоченные органы. Полагаю, что в силу предписаний ст. 99 Конституции это право принадлежит исключительно Президенту и оно не может быть им делегировано кому-либо. Да в этом, в общем-то, и нет необходимости. В связи с этим редакция указанной части ст. 46 должна быть уточнена. Что же касается представления проекта закона в Парламенте, то соответствующее поручение Президент Республики Беларусь может дать соответствующему лицу.
3. Согласно Конституции и закону право законодательной инициативы реализуют лично депутаты Палаты представителей (при этом у нас, в отличие от Конституций некоторых других стран, не предусматривается необходимость поддержки этой инициативы группой депутатов, например, 5 или 10 %) и Советом Республики (второй палатой) в целом. Таким образом единолично члены Совета Республики не могут выступать в качестве субъектов права законодательной инициативы, однако они могут внести соответствующие предложения на рассмотрение Совета Республики, в комиссию или депутату Палаты представителей и т.п.
4. От имени Совета Министров в качестве субъекта законодательной инициативы может выступать Президиум Совета Министров (заседает один раз в две недели) либо Совет Министров в полном составе, заседания которого проводятся, как правило, один раз в квартал.