Систематизация НПА: понятие, виды, значение
Систематизация НПА – это их упорядочение, приведение в единую (более или менее сложную) систему.
Значение: Необходима для обеспечения: доступности законодательства, удобства пользования законодательством, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов. Упорядоченное законодательство позволяет хорошо ориентироваться в действующем массиве НПА: быстро найти необходимый акт, установить его связи с другими актами, выявить изменения, коллизии и т. д.
1. Инкорпорация - вид систематизации законодательства, при котором НПА подвергается внешней обработке без изменения содержания и смысла правовых предписаний и располагаются в хронологическом, предметном, алфавитном порядке.
Признаки инкорпорации: а) субъектами м/б любые заинтересованные гос.органы, физические и ЮЛ; б) она может быть официальной (осуществляемой специальными уполномоченными органами, издавшими акт), официальной (осуществляемой специально уполномоченными на то гос.органами), неофициальной (осуществляемой любыми заинтересованными лицами); в) в результате инкорпорации не изменяется смысл нормативных предписаний и содержание НПА; г) из текста НПА изымаются отмененные разделы, главы, статьи, пункты, слова – либо излагаются в новой редакции, либо текст дополняется вновь принятыми главами; д) НПА располагаются по алфавиту в зависимости от органа, их принявшего, в хронологическом, тематическом порядке; е) результатом инкорпорации являются сборники законов, собрание законодательства, тематическая картотека, алфавитная картотека, ж) проводится систематически с целью своевременного учета изменений в законодательстве и облегчения доступа к правовой информации.
2. Консолидация – способ систематизации, при котором несколько НПА, регулирующих аналогичные общ.отношения, объединяются в один акт без изменения содержания правовых предписаний, с целью преодоления множественности НПА и обеспечения единства правового регулирования.
Признаки консолидации: а) субъектами консолидации могут быть только управомоченные на то гос.органы; б) консолидация осуществляется указанными субъектами только в отношении принятых ими НПА; в) содержание правовых предписаний объединяемых НПА не изменяется, исключается лишь дублирование норм; г) объединенные в результате консолидации НПА утрачивают силу; д) результатом консолидации является вновь принятый НПА, имеющий собственные реквизиты и относящийся к тому же виду НПА, что и объединенные в нем.
3. Кодификация – вид систематизации, при котором в результате переработки, изменения, дополнения ранее действовавших НПА управомоченными гос.органами принимается новый НПА, регулирующий определенный вид общ.отношений.
Признаки кодификации: а) субъектами кодификации могут быть только управомоченные гос.органы; б) кодификация – определенный вид правотворчества, осуществляется по правилам правотворческого процесса; в) в результате кодификации изменяются правовые предписания, создаются новые нормы, регулирующие определенный вид общ.отношений; г) результат кодификации – вновь принятый НПА, имеющий сводный характер, сложное строение, регулирующий общественные отношения в той или иной социальной сфере, занимающий главенствующие положение по отношению к НПА, регулирующим те же общ.отношения; д) кодификация сопровождает правовые реформы. Принимаемые НПА рассчитаны на длительное применение.
4.Учет – сбор гос.органами, предприятиями, фирмами и другими учреждениями и организациями действующих НПА, их обработка, расположение по определенной системе, хранение, выдача справок для заинтересованных органов, учреждений и лиц по их запросам.
Признаки учета: а) субъекты – любые заинтересованные лица; б) содержатся в форме, удобной для пользования НПА; в) правовая постановка учета предполагает наличие специальной методики поиска НПА; г) результат учета – информационный фонд, электронная система; д) информационный фонд содержит в себе тексты действующих и утративших силу НПА; е) информационный фонд содержит карточки-описания НПА с реквизитами.