История отношений стран Восточной Европы с Россией. Геополитические интересы России и дипломатия в Восточной Европе. Перспективы восточно-европейской политики России
Восточное» расширение ЕС оказало большое влияние на формирование и дальнейшее развитие от-ношений Евросоюза и его новых членов с Россией. Вступление стран Центральной и Восточной Евро-пы в ЕС создало серьезные проблемы в их отношениях с Россией. Новые страны - члены ЕС, исходя из торгово-экономического и правового режима сообщества, вынуждены были не заключать с Россией двусторонних договоров (в частности долгосрочных контрактов по энергоносителям), и пересматривать ранее заключенные договоры в угоду требованиям Еврокомиссии.
Формирование отношений между Российской Федерацией и странами Восточной Европы происхо-дило в условиях серьезных социально-экономических преобразований во всех странах, переориентации их внешних связей. На политические отношения накладывали отпечаток сохранившиеся проблемы старых времен, а также трудности новых системных трансформаций, что в совокупности с глубоким изменением основных приоритетов внешней политики России и новых членов ЕС заметно тормозило развитие их политического взаимодействия. Отношения между Россией и этими странами и сейчас, в первом десятилетии XXI в., нельзя охарактеризовать как нормальные и конструктивные. Для политических отношений часто характерны недоверие и подозрительность обеих сторон. Со стороны восточноевропейских государств это обусловливается недавним историческим опытом, неопределенностью будущего России. С российской стороны вызывает настороженность вступление большинства стран Центральной и Юго-Восточной Европы в НАТО. Только к концу первого десятилетия XXI в. появляются обнадеживающие тенденции улучшения отношений.
Почти со всеми странами Россия расширяет региональное, инвестиционное сотрудничество, растет число создающихся крупных инфраструктурных объектов. В контексте новой геополитической ситуа-ции для восточноевропейских стран чрезвычайно важным является обеспечение их энергетической безопасности. И здесь отношения с Россией как поставщиком энергоресурсов становятся для них одним из главных направлений их международного сотрудничества.
Расширение контактов на всех уровнях между Россией и странами Восточной Европы, а также дина-мика экономических отношений между ними позволяют сделать вывод о завершении былого этапа «отчуждения» и начале качественного нового этапа в их взаимоотношениях. Стабильная прагматическая база этих отношений открыла новые возможности для широкого политического диалога и сотрудничества со всеми государствами ЦВЕ. Практически завершено обновление договорно-правовых основ отношений России со странами ЦВЕ. Становятся регулярными встречи на правительственном и парламентском уровнях, устанавливаются отношения между общественными организациями, возобновляются культурные связи.
Территориальная близость, традиции давних исторических связей, а главное - интересы взаимовы-годного сотрудничества сегодня и завтра все больше приводят и Россию, и страны ЦВЕ к осознанию необходимости развития всесторонних добрососедских отношений: и политических, и экономических, и научных, и культурных. Первое десятилетие XXI в. может открыть длительный период становления широкого сотрудничества.
Восточная Европа – это новая геополитическая реальность. Географически расположенная между Российской Федерацией и Европейским союзом, она обладает целым рядом интересных черт. Это и осознание каждой из трех стран своей культурной, цивилизационной принадлежности к Европе, и ори-ентация на создание национального государства как важнейшей задачи. И здесь один из наиболее инте-ресных примеров – это Белоруссия.
Для всех стран ВЕ характерно стремление вполне естественное стремление к независимости от Рос-сии. Во внешней политике для Новой Восточной Европы характерно, с одной стороны, долгосрочное стремление к интеграции в Евросоюз, хотя пока что без серьезной работы над строительством «Евро-пы» внутри этих новых государств, новых экономик, новых обществ. В то же время существует необходимость поддержания или восстановления отношений с Российской Федерацией, учитывая значение РФ для этих стран.
С учетом расположения и позиции России основой политики безопасности Украины и Молдавии де-факто становится «нейтралитет» между НАТО и РФ. Это, скорее, квазинейтралитет: холодной войны, противостояния между Россией и Западом в Европе нет.
Варианты развития отношений
Первый: интеграция или реинтеграция в Российскую Федерацию (присоединение невозможно осу-ществить на практике). Второй вариант – интеграция вокруг Российской Федерации (зона свободной торговли). Третий возможный вариант – интеграция в Евросоюз (растянутость во времени).
Перспективы будут зависеть во многом от того, появится в России стратегия внешней политики в целом и конкретно по регионам, или нет.
Россия может стать вполне успешной страной, в том числе в Восточной Европе, если она сумеет стать более привлекательной, прежде всего не только для своих граждан, но и для соседей тоже.
Союзное государство (СГ) России и Беларуси – юридически наиболее глубокая форма союза среди постсоветских объединений. Его отличие от Евро-Азиатского союза, СНГ, ОДКБ, ГУАМа – созданная институциональная форма для очень быстрого перехода от союза двух суверенных стран к федерации.
Экономическое сотрудничество Беларуси и России дает обеим странам множество косвенных пре-имуществ. В рамках СГ Беларусь получает доступ к экономическому пространству РФ, сопоставимый с возможностями российских субъектов хозяйствования. В этом смысле СГ, обеспечив сохранение в Бе-ларуси крупной промышленности, поддерживает и значительную часть расположенного на территории России комплекса ее смежников.
Стабильное стратегическое значение имеет транзит между странами ЕС и Россией через территорию Беларуси. Во-первых, он направлен на московскую агломерацию – наиболее емкий рынок России. Во-вторых, ему не существует альтернативы через страны Прибалтики или Украину. В белорусскую ин-фраструктуру уже осуществлены значительные инвестиции, еще большие запланированы на ближай-шие годы. В-третьих, белорусское направление транзита является приоритетным проектом Европейского союза.
Уход России из Восточной Европы сопровождается ростом конфронтации с восточноевропейскими странами. Эта конфронтация влечет за собой рост политических рисков на пространстве Казахстана–Средней Азии–Закавказья–Украины. В частности, в случае прекращения транзита российской нефти через Беларусь неизбежен приход в Беларусь нефти через Украину из региона Каспийского моря. Таким образом, при любом развитии ситуации вокруг белорусских нефтепроводов они сохранят стратегическое значение для РФ. Сегодня они работают на укрепление политической роли России в Восточной Европе и сдерживание напряженности в регионе Каспия.