Цели, задачи и результаты контроля качества
Итак, основная цель контроля качества экологической оценки — оценить пригодность результатов ЭО для использования при принятии решений. Задачи, которые в общем случае могут решаться в ходе контроля качества документации (ЗВОС), можно сформулировать следующим образом:
· оценить полноту информации, проанализированной и представленной в ЗВОС, а также необходимость представления дополнительной информации;
· оценить точность и достоверность информации, адекватность использованных методик;
· оценить качество представления информации в ЗВОС, как описано выше.
Кроме того, во многих системах ЭО контроль качества экологической оценки совмещен с независимой оценкой самой намечаемой деятельности, задачи которой состоят в том, чтобы:
· оценить значимость предполагаемых последствий намечаемой деятельности;
· оценить достаточность предложенных мер по предотвращению или уменьшению отрицательных воздействий, а также необходимость принятия дополнительных мер;
· сформулировать рекомендации о возможности или невозможности осуществления намечаемой деятельности, а также об условиях ее осуществления.
В конкретных системах ЭО в качестве приоритетных могут рассматриваться те или иные задачи из этого перечня. Нередко присутствуют и определенные элементы контроля соблюдения процедуры на предыдущих этапах ЭО, осуществляемого, как правило, на основе представленной документации. В некоторых системах, в том числе, в большинстве бывших социалистических стран, в цели совмещенной процедуры контроля качества ЭО и оценки намечаемой деятельности входит и принятие носящего обязательный характер решения о возможности или невозможности осуществления деятельности (подробнее см. раздел 8.2.2). Иногда орган, выполняющий оценку качества, наделен правом запросить у инициатора деятельности дополнительную информацию или потребовать повторного представления ЗВОС.
| Шкала для оценки адекватности проекта ЗВОС, принятая в Агентстве по охране окружающей среды (США) 1. Адекватный. Рассмотрение воздействий и альтернатив адекватно. 2. Недостаток информации. Проект ЗВОС не содержит достаточно информации для полной оценки всех разумных альтернатив. 3. Неадекватный. Недостатки в анализе воздействий и альтернатив настолько серьезны, что проект ЗВОС должен быть переработан и представлен вновь. Если будет принято решение об осуществлении намечаемой деятельности, возможна апелляция в Совет по качеству окружающей среды. Источник: Wood, C., 1995. |
Результаты контроля качества могут быть сформулированы в специальном документе. Часто этот документ, наряду со ЗВОС, рассматривается при принятии решения о возможности осуществления намечаемой деятельности. Во многих системах существует положение об обязательной публикации или открытости этого документа. Характер выводов, которые могут быть сделаны в результате контроля качества ЭО, показан на примере США. Другая врезка иллюстрирует выводы, которые могут быть результатом оценки собственно намечаемой деятельности.
7.4.2. Как оценивать качество документации ЭО?
Возможны различные подходы к проверке качества документации по ЭО. Прежде всего, можно проверять ее соответствие законодательным требованиям, относящимся как к документации по ЭО, так и к самой намечаемой деятельности — предмету оценки. Такая проверка необходима, однако часто она не является достаточной — требования нормативных актов, как правило, недостаточно детальны и специфичны. Еще один возможный подход — сравнение с документом, принятым ранее в ходе процесса ЭО (техническим заданием или программой ЭО) и определяющим задачи экологической оценки. Такой подход часто применяется в тех странах, где существует законодательное требование о подготовке такого документа, например, в Нидерландах.
| Шкала для оценки приемлемости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, принятая в Агентстве по охране окружающей среды (США) LO (Lack of Objection): Отсутствие замечаний Анализ ЗВОС не выявил каких-либо возможных воздействий, которые требовали бы изменений проекта. EC (Environmental Concerns): Замечания экологического характера Анализ ЗВОС выявил воздействия на окружающую среду, которые целесообразно уменьшить или предотвратить, чтобы в полной мере избежать причинения ущерба окружающей среде. EO (Environmental Objections): Возражения экологического характера Анализ ЗВОС выявил значительные воздействия на окружающую среду, которые необходимо уменьшить или предотвратить, чтобы в полной мере избежать причинения ущерба окружающей среде. EU (Environmentally Unsatisfactory): Неудовлетворительно с экологической точки зрения Анализ ЗВОС показал наличие негативных воздействий значительного масштаба. Намечаемая деятельность не может быть осуществлена в предложенном виде без дополнительных мер по уменьшению или предотвращению воздействий. Если будет принято решение о ее осуществлении в таком виде, последует апелляция в Совет по качеству окружающей среды. Источник: Wood, C., 1995 |
Наконец, для оценки качества документации по ЭО часто применяются систематические наборы критериев. Один из наиболее распространенных наборов — уже упоминавшийся пакет оценки качества ЗВОС Ли — Колли (Lee N. et al, 1999), созданный в начале 90-х годов в Манчестерском университете Великобритании. Версии этого пакета, адаптированные с учетом местных условий и требований законодательства, применяются, кроме Великобритании, в Германии, Швеции, Венгрии, Словакии, Польше, Болгарии и ряде других стран. Были разработаны также варианты пакета, учитывающие специфику конкретных видов намечаемой деятельности. Пакет оценки качества Ли-Колли, переведенный на русский язык с незначительными изменениями и дополнениями, приводится в приложении 1.
Пакет состоит из четырех разделов:
· описание намечаемой деятельности, района осуществления деятельности и исходных условий;
· выявление и оценка ключевых воздействий;
· альтернативы и мероприятия по уменьшению и предотвращению воздействия;
· представление результатов ЭО.
Каждый раздел включает набор критериев, позволяющих полуколичественно (на основе шкалы оценок от A до D) оценить, насколько качественно выполнен тот или иной раздел экологической оценки. Более подробная инструкция по применению пакета проверки качества документации приводится в приложении 1.
Как правило, пакеты критериев рассчитаны на применение теми, кто может не иметь достаточной квалификации в областях, относящихся к намечаемой деятельности (например, специалистами административных органов). Однако их применение оправданно и в других случаях, например, если документация рассматривается комиссией из квалифицированных экспертов. Использование системы критериев позволяет организовать рассмотрение документации, сделать его систематичным.
Отметим, что область применения критериев не ограничивается контролем качества ЭО уполномоченными органами. Пакеты критериев могут также использоваться заинтересованными сторонами, например общественными организациями, для неформальной оценки качества ЗВОС46. Наконец, систематические пакеты критериев, детально описывающие “показатели качества ЭО”, могут использоваться исполнителем экологической оценки в качестве одного из руководств при подготовке ЗВОС.
В настоящее время не существует методов оценки качества процесса ЭО, столь же признанных и детально разработанных, как системы критериев для оценки качества документации. Однако ряд исследований в этой области предлагает использовать такие критерии, как интенсивность взаимодействия с заинтересованными организациями и общественностью в ходе ЭО, квалификация экспертов, количество и характер изменений, внесенных в проект в результате проведения ЭО, и т.д. Разрабатываются также подходы к оценке качества отдельных элементов процесса ЭО. В частности, в приложении 2 приведены предложенные авторами критерии для оценки качества организации мероприятий по участию общественности, проводимых в ходе ЭО.