Соотношение приоритетов федеральных источников КП РФ и источников КП субъектов РФ
Разграничение компетенции между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ:
Способы распределения полномочий в сферах совместного ведения:
1) на основе закона;
2) на основе договора;
3) на основе закона и договора.
Статьи 71, 72, 73 Конституции РФ распределяют компетенции.
Реализация по полноте разделения власти:
а) на федеральном уровне удовлетворительная, ость органы законодательной, исполнительной и судебной власти;
б) у субъектов РФ собственной является только законодательная, исполнительная власть (в рамках предмета своего ведения), только в 14 республиках собственными являются органы судебной власти.
Сфера совместного ведения РФ и субъекта РФ:
В ст.72 Конституции РФ определяется сфера совместного ведения - решения принимаются совместно федерацией и субъектами, здесь очень важно разграничение полномочий. Механизм разграничения полномочий может осуществляться в двух вариантах. Во-первых, можно издать закон, однако только издание закона делит сферу ведения на два блока - федерации и субъекта. Во-вторых, источником распределения является договор между федеральной властью и властью субъекта РФ. Однако такие договоры для каждого субъекта были разными и неравными. Условия договоров о распределении совместного ведения: 1) Договоры должны заключаться только в рамках Конституции РФ они не могут эти рамки изменять или нарушать. Напр., вопрос о собственности на природные ресурсы по Конституции РФ находится в совместном ведении федерации и субъектов. Можно издать федеральный закон по конкретному вопросу, в данном случае, по недрам. 2) Договор о распределении полномочий в сфере совместного ведения. Ст.71 п.в, ст.72 п.б - общее, защита прав и свобод человека и гражданина и национальных свобод, но не указано конкретное правило регулирования. Так как федеральный закон по данному вопросу пока еще не принят, субъекты РФ не могут устанавливать на своей территории дополнительные гарантии
46. Конституционный строй РФ: понятие, признаки. Проблема определения понятия конституционного строя в литературе.
Понятие основ конституционного строя в литературе оценивается по-разному. Нередко под основами подразумевается кодифицированный нормативно-правовой акт, который содержит основы правового регулирования в той или иной сфере. С этой позиции под основами конституционного строя можно понимать Конституцию. Румянцев О.Г. определяет конституционный строй как порядок организации власти в государстве, при котором на основе Конституции соблюдаются права человека, разделение властей, равноправие форм собственности, судебная защита прав и свобод. Государственный строй – это реалия, где не существует элементов правового государства. Общественный строй – это урегулированное законом соотношение классовых сил в стране. Козлов Е.И. и Кутафин О.Е. определяют основы конституционного строя как устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить федерации характер конституционного государства. Таким образом, принципы конституционного строя являются составной частью основ конституционного строя. Разные авторы выделяют различные принципы конституционного строя. Одни считают, что их четыре, то есть принципы: 1) демократизма; 2) федерализма; 3) правовой государственности; 4) республиканского правления. Другие полагают, что принципов гораздо больше (принцип приоритетного статуса прав и свобод человека и гражданина, принцип народовластия, государственного суверенитета, разделения властей, федерализма, социальной государственности, идеологического, политического многообразия, самостоятельности местного самоуправления и некоторые другие). Можно полагать, что данные принципы являются составной частью четырех основных. Так, к принципу демократизма можно отнести принцип народовластия, государственного суверенитета, многообразия экономических основ народовластия, политического, экономического многообразия, светской государственности. 1) Принцип демократизма: в Конституции РФ указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается государством народовластия или демократическим государством. Народовластие в данном случае – это принадлежность всей власти народу, а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Одним из основополагающих принципов демократической организации государства является принцип разделения властей. Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. 2) Принцип федерализма: Россия является федеративным государством. Федеративное устройство РФ основывается на государственной целостности РФ, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, на равноправии и самоопределении народов в РФ, на равноправии субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. 3) Принцип правовой государственности. Правовое государство характеризуется прежде всего тем, что оно само ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим принципом является верховенство права. Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона. 4) Принцип республиканского правления. В Конституции РФ установлена республиканская форма правления. Ее главным признаком является выборность и сменяемость главы государства. Демократия как равная для всех свобода дополняет республиканскую форму правления. Некоторые авторы выделяют принцип светской государственности.
Понятие «Конституционный строй»:
1. Конст строй (основы конст строя) -кодифицированный нормативно-правовой акт, который содержит основы правового регулирования.(Основы конституционного строя- конституция)
2.Румянцев в своей работе «Основы конституционного строя»:
Конст строй- порядок организации власти в государстве, при котором на основе конст соблюдаются права человека, разделение властей, собственность судебная защита и свобода.
3.учебник Козлов, Кутафин.
Констстрой- устой государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить федерации характер констит-го государства.