Субъекты конституционно-правовых отношений
Субъектами любых, в том числе и конституционно-правовых отношений, являются те лица, объединения, органы, территориальные образования, которые могут быть участниками (сторонами) соответствующих общественных отношений, причем такая их возможность закрепляется нормами права.
Спецификой конституционного права является то, что круг субъектов конституционно-правовых отношений весьма широк, причем некоторые из них могут быть участниками только данных отношений и их невозможно представить в иных правоотношениях.
Многим субъектам правоотношений не требуется предпринимать конкретных шагов для обозначения своего участия в них, или, как говорят юристы, для выражения своей правосубъектности.
К числу субъектов конституционно-правовых отношений относят, прежде всего:
1. народ,
2. население,
3. нация (народность, этническая общность),
4. государство.
Когда мы говорим о народе как о субъекте конституционно-правовых отношений, имеется в виду не просто демографическая категория, а народ как совокупность индивидов, составляющих общество конкретной страны и основу ее государственного бытия.
(географы и этнографы используют категорию «народы Сибири», а в конституционно-правовом плане они – часть категории «народ Российской Федерации» либо «многонациональный народ Российской Федерации». Именно эти понятия отражены в Конституции РФ.
Таким образом, субъектов конституционных правоотношений является не просто народ, а именно народ (или многонациональный народ) Российской Федерации.
Можно выделить следующие общие конституционные правоотношения, в которых участвует народ:
1. народ выступает источником всей власти в обществе и государстве, что отражено в Конституции РФ. Согласно ч. 1 ст. 3 «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».
Это означает, что отношения властвования, как правовое состояние, основываются на участие в них народа.
2. Народ рассматривается как субъект отношений по принятию конституции..
Это отражено в первых словах российской Конституции: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации… принимаем Конституцию Российской Федерации».
3. Можно говорить об отношениях «народ-государство» как о правовом состоянии, в котором народ является основой государства, а оно предназначено служить народу.
4. Еще одна категория народ, рассматривается в конституционном праве как сторона конституционно-правовых отношений, - коренные малочисленные народы.
Согласно ст. 69 Конституции РФ государство гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. С этой целью в России принимаются законы и иные нормативные правовые акты, определяющие и обеспечивающие права данной общности.
2. С учетом федеративной структуры государства, а также наличия местного самоуправления, можно выделить и такие субъекты конституционно-правовых отношений, как народ республики в составе Российской Федерации, население края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа как субъекта РФ, а также население муниципального образования.
Необходимо отметить, что в конституционно-правовом плане население не может рассматриваться как лишь совокупность индивидов, проживающих на данной территории.
Оно должно восприниматься именно как субъект ряда конституционно-правовых отношений – например, только после выявления воли населения могут решаться вопросы, связанные с изменением статуса субъекта РФ, существованием или реорганизацией муниципальной единицы.
3. Субъектами конституционных правоотношений могут быть нации.
Как правило, это общие правоотношения, правовые состояния. Например, возможно говорить о национальном суверенитете как средстве выражения воли нации к созданию своего государства, автономной единицы или отказа от их создания.
Допустимо общее правоотношение «нация – государство», когда интересы нации воплощаются в данном государстве, а государство, в свою очередь, направляет свои усилия на выражение и защиту интересов нации.
Если, например, проводится голосование о судьбе республики, территории, вводится правило отдельного подсчета голосов для граждан, относящихся к так называемой титульной нации (т.е. нации, давшей имя данной республике, территории). Тем самым она воспринимается как самостоятельный субъект конституционного правоотношения. Правда, возникает вопрос, насколько это законно, поскольку данная нация является частью народа республики, населения территории, а воля целого должна превалировать над волей нации, имеющей определенную национальную принадлежность.
Наряду с понятием «нация» в политических науках используются категории «народностей», «этнических общностей», «этносов». Одинакового подхода к этим категориям нет.
Они имеют родство с понятием нации. И тогда следует констатировать, что они тоже могут быть субъектами общих, а порой и конкретных конституционных правоотношений.
Это могут быть, в частности, отношения, связанные: с самоопределением народностей, этнических общностей и созданием автономных образований или обычных территориальных единиц, учитывающих интересы данных народностей;
с наличием специального представительства от народностей, этнических общностей в органах государственной власти и местного самоуправления.
Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» 1999 г. говорит о праве указанных народов, а также объединений народов и лиц на отношения с органами государственной власти и местного самоуправления, на безвозмездное владение и пользованием землями различными категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами.
4. Субъектами конституционных правоотношений являются государства. В нашей стране данный субъект характеризуется как Российское государство и как Российская Федерация.
Вместе с тем каждое из понятий имеет свои оттенки, лучше проявляющиеся в тех или иных отношениях.
Так, категория «Российское государство» особенно важна для отношений «народ-государство», «общество-государство», «гражданин-государство», «государство - общественные объединения», «экономика и государство», «государственная собственность-государство».
Во всех этих отношениях Российское государство выступает в качестве целостного субъекта, стороны соответствующих правовых состояний.
Качества же федерации особенно важны для государства в федеративных отношениях, в его внутренней структуре, в национальной и региональной политике.
5. Самостоятельными субъектами конституционных правоотношений выступают органы государственной власти. На федеральном уровне это – Президент, Федеральное Собрание, Правительство, судебные органы и т.д.
На уровне субъектов РФ субъектами конституционных правоотношений выступают высшие должностные лица (главы исполнительной власти) субъектов, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов, конституционные (уставные) суды и т.д.
6. Субъектами конституционных правоотношений являются органы местного самоуправления – представительные органы местного самоуправлении, главы муниципальных образований, местная администрация, контрольные органы, избирательные комиссии муниципальных образований.
7. Субъектами конституционных правоотношений являются не только государственные органы, но и их должностные лица, структурные подразделения.
В представительных органах таковыми выступают депутаты, должностные лица, внутренние органы, организующие их работу, комитеты, комиссии.
8. Большой круг субъектов составляют участники избирательных правоотношений:
- субъекты выдвижения кандидатов в депутаты и на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления;
- сами кандидаты;
- их доверенные лица;
- избирательные объединения;
- избирательные комиссии;
- члены избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса;
- избиратели.
9. Субъектом многих конституционных правоотношений является гражданин.
С одной стороны, это правовые состояния – например, состояние гражданства, где второй стороной выступает государство, состояние принадлежности к народу к источнику власти и др.
С другой стороны, это и конкретные конституционные правоотношения, где гражданин выступает в данном своем качестве – например, при создании общественных объединений, в том числе политических партий, при проведении демонстраций, собраний, при обращении в Конституционный Суд с жалобой и т.д.
10. Субъектами могут быть иностранные гражданине и лица без гражданства.
В Российской Федерации это возможно через категорию общих правовых состояний («иностранцы, лица без гражданства – государство»), в которых воплощается государственная политика в отношении названных категорий.
Конституционно-правовые отношения с участием иностранных граждан и лиц без гражданства могут быть и конкретными, и динамическими – например, если они хотят приобрести российское гражданство, получить политическое убежище, приобрести статус беженцев и т.д.
11. Участниками многих конституционно-правовых отношений могут быть общественные объединения и прежде всего такая их разновидность, как политические партии.
12. Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть религиозные группы и религиозные организации.
С одной стороны, существуют общие конституционные правоотношения «Российское государство и религиозные объединения (церковь)», характеризующие политику государства в отношении указанных объединений и исходные начала их положения в государстве.
С другой стороны, возможны конкретные конституционные правоотношения с участием религиозных групп и организаций в частности, обусловленные их созданием и текущей деятельностью.
Круг субъектов конституционно-правовых отношений не является чем-то раз и навсегда данным. Он зависит от конкретной страны, ее строя и ценностных подходов к тем или иным конституционно-правовым явлениям и институтам, эволюции институтов власти.