Обоснование инвестиций в строительстве
Порядок обоснования инвестиций в строительстве. Обоснование
инвестиций в строительство разрабатывается на основании полу-
ченной информации, требований государственных органов и за-
интересованных организаций. Результаты обоснования инвестиций
в строительство служат:
для принятия решения о хозяйственной необходимости, тех-
нической возможности, коммерческой, экономической и соци-
альной целесообразности инвестиций в строительство;
получения акта выбора земельного участка для размещения
объекта;
выполнения проектно-изыскательских работ.
Объем обоснований инвестиций должен быть достаточным для
принятия инвестором (заказчиком) решения о целесообразности
инвестирования, получения от соответствующего органа испол-
нительной власти предварительного согласования места размеще-
ния объекта (акта выбора участка) и разработке проектной доку-
ментации.
Объем и содержание обоснования инвестиций обусловлены тре-
бованиями Порядка разработки, согласования и состава обосно-
ваний инвестиций в строительство предприятий, зданий и соору-
жений, принятого в 1995 г.
Утверждение обоснования инвестиций заказчиком осуществ-
ляется на основе заключений ГЭЭ, соответствующих федеральных
органов исполнительной власти и решений органов исполнитель-
ной власти субъектов Российской Федерации о согласовании мес-
та размещения объекта.
Обоснование инвестиций с приложениями необходимых мате-
риалов, согласований и решения о предварительном месте разме-
щения объекта, соответствующих коммуникаций, а также при не-
обходимости его санитарной (охранной) зоны направляется за-
казчиком в орган исполнительной власти субъекта Российской
Федерации для оформления акта выбора земельного участка в со-
ответствии с земельным законодательством Российской Федера-
ции, законодательством о недрах, законами и нормативными пра-
вовыми актами Российской Федерации.
Акт выбора земельного участка утверждается решением орга-
на исполнительной власти субъекта Российской Федерации для
объектов федерального и регионального значений и решением
местных органов самоуправления для объектов местного зна-
чения.
Предварительное согласование места размещения объекта мо-
жет не производиться в случаях представления земельных участков
в городах и других поселениях, где решение о размещении пло-
щадки (трассы) для строительства принимается органом местного
самоуправления (администрацией) в соответствии с утвержден-
ной градостроительной документацией (генеральными планами
городов или поселений, схемами и проектами планировки и заст-
ройки территориальных образований и др.).
Материалы обоснований инвестиций могут использоваться за-
казчиком для проведения социологических исследований, опро-
сов общественного мнения и референдумов о возможности соору-
жения объекта, разработки бизнес-плана, обеспечивающего под-
тверждение кредитору или организации гарантий по кредитам,
патежеспособности и финансовой устойчивости предприятия или
иного объекта инвестирования в части возможности выполнения
инвестором своих обязательств.
Итогом работы на этом этапе является решение о предвари-
тельном согласовании площадки под проектно-изыскательские
работы и акт выбора площадки.
Экологическое обоснование планируемой деятельности. В процессе
обоснования инвестиций в строительство инвестор должен выпол-
нить следующие экологические требования:
разработать экологическое обоснование планируемой деятель-
ности;
согласовать условия природопользования с надзорными орга-
низациями;
на основе согласования условий природопользования, выпол-
нить оценку потенциального воздействия на окружающую среду;
определить размеры санитарно-защитной зоны (СЗЗ) и зоны
воздействия (3В);
по представлению надзорных органов разработать декларацию
о безопасности промышленного объекта и проект решений по
Проблемам природопользования.
Состав материалов предпроектной документации определяется
СП 11-01-95.
Экологические требования надлежит учитывать:
при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и
иной деятельности;
разработке технических, технологических и иных проектных ре-
шений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на ок-
ружающую среду и мероприятий по охране природной среды.
Обосновывающие материалы по выбору места размещения
объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базиро-
ваться на детальном анализе исходной информации об источниках
воздействия, природных особенностях территории, ее историко-
культурном наследии, а также состоянии экосистем в зоне воз-
действия объекта по каждой площадке размещения.
Источниками исходной информации при обосновании площад-
ки размещения объекта могут быть материалы государственных
органов в области охраны окружающей природной среды, опуб-
ликованные и фондовые материалы научных организаций и ве-
домств, данные статистической отчетности и экологического мо-
ниторинга, инженерные изыскания, экологические данные по
объектам-аналогам, расчеты и модели прогноза.
В качестве исходной информации следует также использовать
кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы ком-
понентов природной среды (почвенные, геоботанические, живот-
ного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др., банки
данных по отходам производства и потребления.
В составе обосновывающих материалов по месту размещения
объекта приводятся:
данные о месте размещения объекта, расположении земельного
участка, отводимого в постоянное и временное пользование;
характеристика природных условий территории в районе раз-
мещения объекта, оценка ее природно-хозяйственной ценности;
краткие сведения о современном и перспективном использова-
нии территории (в соответствии со схемами и программами разви-
тия), в том числе пользовании природными ресурсами при реали-
зации намечаемой деятельности;
ограничения по природопользованию;
информация о природных и исторических особенностях терри-
тории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компо-
нентов природной среды;
характеристика намечаемой деятельности;
информация по источникам воздействия — планировочные и
другие строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы про-
изводства (с указанием токсичности привносимых в окружаю-
щую среду загрязняюших веществ), физические и иные воздей-
ствия;
предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности
на окружающую природную среду, в том числе на особо охраняе-
мые объекты;
рекомендуемый состав природоохранных мероприятий, форми-
руемый на основе оптимальных (оптимизированных) значений
предельно допустимых выбросов и сбросов;
Предварительная оценка экологического риска размещения
объекта.
Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при
выборе площадки размещения объекта включает:
оценку изученности территории и достаточности исходной ин-
формации о природных и исторических особенностях территории,
достоянии компонентов природной среды;
оценку возможности природопользования, исходя из экологи-
ческого потенциала территории (в соответствии с потребностью
объекта) и состояния экосистем;
оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах
эксплуатации объекта и в аварийных ситуациях;
прогнозную оценку изменений в природной среде — состояния
компонентов природной среды, активности природных процес-
сов, а также последствий этих изменений для человека.
Природоохранные мероприятия намечаются по каждому омпоненту природной среды и включают предложения по
рациональному использованию природных ресурсов,
предупреждению истощения и загрязнения экосистем.
Приоритетным при выборе площадки размещения объекта дол-
жен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск наме-
чаемой деятельности будет минимальным.
Размещение объектов на территориях, загрязненных химичес-
кими веществами, вредными микроорганизмами и другими био-
логическими веществами свыше ПДК, радиоактивными вещества-
ми свыше ПДУ, не допускается до полной реабилитации этих тер-
риторий.
В дополнение к обосновывающим материалам по выбору пло-
щадки размещения объекта следует представлять:
рекомендации по разработке экологического обоснования в
проектной документации;
предложения по изучению природных особенностей террито-
рии на дальнейших этапах проектирования (при недостатке исход-
ной информации);
предложения по организации локального (производственного)
экологического мониторинга.
Обосновывающие материалы при разработке технических, тех-
нологических и иных проектных решений разрабатываются по од-
ной согласованной с органами власти площадке размещения объек-
та (при необходимости они могут разрабатываться и по другим
возможным вариантам размещения).
Материалы по экологическому обоснованию проектных реше-
ний должны быть достаточными для оценки:
прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на
окружающую среду;
рациональности использования природных ресурсов;
прогрессивности технологических решений при строительстве
и эксплуатации объекта;
уровня экологической опасности применяемой и производи-
мой продукции, а также отходов производства, возможности их
размещения;
эколого-гидрогеологической характеристики территории с на-
учной оценкой возможного влияния подземного захоронения от-
ходов на все имеющиеся водоносные горизонты при необходимо-
сти подземного захоронения отходов;
оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и
сохранению историко-культурного наследия, их эффективности и
достаточности;
ущерба природной среде и населению.
Материалы, обосновывающие проектные решения, должны
содержать исчерпывающую информацию о воздействии объекта
на окружающую среду при строительстве и эксплуатации объекта
в нормальном режиме работы (максимальной загрузке оборудова-
ния) и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах),
а также аргументацию выбора природоохранных мероприятий. В
материалах должны быть:
характеристика экосистем в зоне воздействия объекта, оценка
состояния компонентов природной среды, устойчивости экоси-
стем к воздействию и способности к восстановлению;
информация об объектах историко-культурного наследия;
оценка изменений в экосистемах в результате перепланировки
территории и производства строительных работ;
оценка технологических и технических решений по рацио-
нальному использованию природных ресурсов, снижению воз-
действия объекта на окружающую среду (очистных сооружений,
установок по обезвреживанию отходов производства и потреб-
ления и т.д.);
перечень отходов, сведения об их количестве, экологической
опасности, размещении (складировании) и использовании;
прогноз изменений природной среды (покомпонентно) при
строительстве и эксплуатации объекта;
обоснование природоохранных мероприятий по восстановле-
нию и оздоровлению природной среды, сохранению ее биологи-
ческого разнообразия;
комплексная оценка экологического риска планируемой дея-
тельности, последствий возможного воздействия (с учетом пла-
нируемых природоохранных мероприятий);
обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране
окружающей среды (дифференцированно по видам);
размер платы за природопользование.
Дополнительно к обосновывающим материалам необходимо
представить программу по организации локального экологическо-
го мониторинга и план ее финансирования.
Выбор оптимального проектного решения по использованию
природных ресурсов и охране окружающей среды должен базиро-
ваться на принципах сохранения и улучшения окружающей среды
и минимизации воздействия на экосистемы антропогенной дея-
тельности.
При строительстве объекта по очередям, а также в случае выде-
ления пускового комплекса ОВОС объекта и разработка природо-
охранных мероприятий выполняются в целом по предприятию с
выделением первоочередных мер для пускового комплекса. Для
каждой последующей очереди строительства природоохранные
мероприятия могут быть уточнены и дополнены по данным мони-
торинга при разработке рабочей документации.
При реконструкции предприятий в составе материалов допол-
нительно следует представить сведения о произошедших измене-
ниях в природной среде за период эксплуатации объекта. Следует
определить также причины и характер этих изменений, пред-
усмотреть мероприятия по ликвидации последствий деятельности
объекта, возмещению нанесенного ущерба.
При снятии объекта с эксплуатации (ликвидации, перепрофи-
лировании) следует дополнительно включать:
обоснование необходимости ликвидации (перепрофилирования)
объекта;
оценку деградации природной среды в результате деятельности
объекта;
оценку последствий ухудшения экологической ситуации в рай-
оне размещения объекта на здоровье населения;
обоснование комплекса мероприятий по восстановлению при-
родной среды и созданию благоприятных условий для жизни насе-
ления.