Опыт США в экологической оценке проектов
За рубежом началом деятельности под названием «оценка воз-
действия на окружающую среду» считается принятие Конгрессом
Соединенных Штатов Америки (1969) и затем подписание Прези-
дентом США Р. Никсоном (1970) законодательного акта «О на-
циональной политике в области окружающей среды» (National
Environmental Policу Асt — NЕРА). Данный законодательный акт был
принят для координации деятельности федеральных ведомств, с
тем чтобы использовать систематический, междисциплинарный
подход, при котором обеспечиваются интеграция естественных и
общественных наук, проектирование среды обитания при плани-
ровании и принятии решений.
В соответствии с NЕРА инициатор хозяйственной деятельности
прежде чем принять решение о реализации проекта., к осущсств-
лению которого причастны органы федерального правительства,
должен подготовить Заявление о воздействии на окружающую среду
(ЗВОС). В статье 1502.2 NЕРА указывается, что «ЗВОС должно яв-
ляться средством оценки воздействия на окружающую среду в ре-
зультате планируемого действия, а не оправданием уже принятого
решения».
Огромное давление на инициаторов хозяйственной деятельно-
сти стали оказывать суды, которые с первого же дня после вступ-
ления NЕРА в силу были вынуждены рассматривать дела, связан-
ные с исками, предъявляемыми общественными объединениями
экологов и рядовыми гражданами по поводу невыполнения заказ-
чиками требований указанного законодательного акта.
В 1979 г. Совет по качеству окружающей среды США утвердил
«Правила по выполнению процедур ОВОС», установленные NЕРА.
которые в 1986 г. на основе практического опыта были существен-
но переработаны. На основе NEPА правовые службы отдельных шта-
тов США разрабатывают и принимают на законодательном уровне
собственные правила по выполнению процедур ОВОС.
Итоговыми документами процедуры ОВОС являются эксперт,
ное заключение и предварительный вариант рекомендаций для
органов, принимающих решение о разрешении реализации про-
екта (без доработки, с доработкой) или о запрещении его реали-
зации.
Подготовка рекомендаций и экспертного заключения осуще-
ствляется в процессе дискуссии между группой специалистов со
стороны организации, представившей проект, и группой экспер-
тов, выступающих со стороны федеральных органов. После деталь-
ного и всестороннего обсуждения итоговые документы передают-
ся в одно из федеральных учреждений, на которое возлагается от-
ветственность за подготовку и публикацию окончательного вари-
анта ЗВОС и контроль за выполнением решений разработчиков
ОВОС.
Заявление о воздействии является основополагающим докумен-
том в реализации процедуры ОВОС.
На процесс подготовки ЗВОС возлагаются три основных требо-
вания:
обеспечение гарантий того, что анализ окружающей среды или
ее оценка производятся до начала реализации проекта и что ре-
зультаты анализа становятся частью процесса принятия решения;
с помощью экспертизы проекта и обязательного рассмотрения
его вариантов этот процесс должен играть роль инструмента для
обоснования выбора оптимального варианта с позиций экологи-
ческой безопасности;
подготовка заявления должна обязательно сопровождаться пред-
ставлением детального отчета о принятом природоохранном ре-
шении для последующей экспертизы со стороны федеральных ор-
ганов, Конгресса, Президента, Верховного суда или обществен-
ности.
Ответственность за подготовку ЗВОС возложена на учреждение-
заявитель. Если в проекте участвует несколько фирм, то одна из
них, назначенная «ведущей», несет основную ответственность, а
остальные выполняют возложенные на них конкретные задачи в
разработке ЗВОС. В том случае, если проект предлагается или вы-
полняется негосударственной организацией (например, если элек-
тростанция строится частной фирмой по государственной лицен-
зии), государственное ведомство, ответственное перед федераль-
ными органами за проект (в данном случае — агентство, выдавшее
лицензию), отвечает и за подготовку ЗВОС.
Этот процесс касается всех видов федеральных мероприятий,
включая строительные проекты, административные мероприятия
и законодательные предложения. Поскольку федеральные мероп-
риятия включают в себя выдачу лицензий, разрешений и финан-
сирование обширного ряда проектов в отдельных штатах и муни-
ципалитетах, включая частный сектор, то этот процесс применим
ко многим видам деятельности в США.
Принятые в США процедуры ОВОС обязывают все федеральные учреждения применять в процессе оценки систематический, междисциплинарный подход, призванный обеспечить комплексное использование достижений естественных и социальных наук, а также достижений в области природоохранного проектирования в системе хозяйственного планирования и принятия решений, которые могут максимально нивелировать негативное воздействие на окружающую человека природную среду.
1. Учреждение-заявитель разрабатывает предложение о меро-
приятии и определяет, окажет ли оно существенное влияние на
качество окружающей среды. Если да, то оно обязано подготовить
заявление ЗВОС.
2. При разработке заявления проектировщик имеет право кон-
сультироваться с Советом по качеству окружающей среды, Бюро
по охране окружающей среды и другими федеральными учрежде-
ниями, а также с местными учреждениями или властями штатов
(последнее — в тех случаях, когда проект может коснуться непо-
средственно их). Кроме того, проектировщик в интересах дела мо-
жет организовывать публичные слушания, если это необходимо.
3. Проект заявления должен быть размножен и одновременно
передан Совету по качеству окружающей среды, Бюро по охране
окружающей среды, федеральным экспертным учреждениям, со-
ответствующим учреждениям штатов, местным фирмам и обще-
ственности для анализа и комментариев.
4. После завершения периода экспертизы (она длится 45 —
60 дней) окончательный вариант ЗВОС вновь передастся в Бюро
по охране окружающей среды и все остальные перечисленные выше учреждения и общественные организации.
5. Вариант ЗВОС, в котором учтены замечания всех рецензен-
тов, передается руководителю или секретарю ведомства, отвечаю-
щего за принятие решения.
6. Решение принимается ответственным лицом или специаль-
ной группой. Если предлагаемый проект требует законодательного
утверждения, ЗВОС направляется в Конгресс и Президенту для
рассмотрения и вынесения окончательного решения.
7. К реализации проекта приступают только после того, как
пройдены все этапы. В этой связи важно заметить, что в Верхов-
ный суд могут быть переданы ходатайства жителей, не согласных с
решением.
Указанные основные принципы время от времени пересматри-
ваются с учетом совершенствования Закона о национальной по-
литике в области охраны окружающей среды и методологии ОВОС NЕРА).
Опыт использования процедуры ОВОС в США имел благопри-
ятные последствия для защиты окружающей среды путем сокра-
щения негативных воздействий от реализации недостаточно про-
думанных и обоснованных инициатив в хозяйственной деятельно-
сти. Государство получило реальный механизм предотвращения
возможных в будущем загрязнения и деградации природной сре-
ды, а также обусловливаемых ими проявлений социальной напря-
женности.
Предприниматели стали учитывать критерии экологической
безопасности в разработках проектов и планировании инвестиций.
Население впервые получило объективную информацию о факти-
ческой экологической ситуации и прогнозе возможных неблагоп-
риятных последствий реализации того или иного проекта, а также
возможность отстаивать свои права на экологическую безопасность
через суд.
Четкая и простая методология ОВОС заслужила признание и
быстро распространилась почти во всех развитых странах. Во мно-
гих она закреплена законодательно.