Сравнительный анализ требований к экологической оценке, предъявляемых РФ, ЕБРР и ЕС
Статус экологической оценки.Перед тем как приступить к осу
ществлению той или иной деятельности в Российской Федера-
ции, заказчик проекта должен обратиться за официальным разре-
шением. Экологическая оценка является частью процедуры полу-
чения официального разрешения. В соответствии с российским за-
конодательством процесс ЭО, как уже рассмотрено выше, состо-
ит из процедур ОВОС и ГЭЭ.
Экологическая оценка намечаемой деятельности, которую не-
обходимо проводить в соответствии с требованиями ЕБРР, суще-
ственно разнится в содержательной части в зависимости от типа
проекта и, следовательно, от уровня воздействия этого проекта на
состояние окружающей среды. ОВОС выполняется для всех проек-
тов, которые могут оказать значительное влияние на состояние
окружающей среды. Целью АЭВ, обозначенной ЕБРР, является
предоставление достаточного объема экологической информации
для того, чтобы Совет директоров имел возможность прийти к
заключению, является ли намечаемая деятельность адекватной с
точки зрения се экологических последствий, и принять решение
об утверждении или отказе от предоставления финансовых средств
для осуществления проекта по экологическим соображениям.
В соответствии с Директивой по АЭВ ЕС заказчик проекта дол-
жен обратиться за разрешением на осуществление намечаемой де-
ятельности, если она способна оказать значительное воздействие
на состояние окружающей среды.
Обычно ЭО проводится в отношении всех видов деятельности.
которые могут оказать значительное влияние на окружающую сре-
ду, с учетом их характера, масштаба и местоположения. В соответ-
ствии с требованиями ЕБРР и ЕС проведение АЭВ необходимо в
случае реализации крупных проектов, а также проектов, которые
будут реализовываться в экологически уязвимых районах.
Российское законодательство не выделяет четко категорий дея-
тельности, для которых необходимо выполнение ЭО. Оно преду-
сматривает, что при проведении ОВОС потенциальные воздействия
на окружающую среду любого вида деятельности должны рассмат-
риваться с тем, чтобы в максимальной степени уменьшить нега-
тивное влияние проекта. Поэтому перечни видов деятельности,
приведенные в гл. 5, носят рекомендательный и ориентировочный
характер.
Порядок проведения ЭО.Российские процедуры проведения ОВОС
иГЭЭ основываются на принтщпе презумпции потенциальной эко-
логической опасности намечаемой хозяйственной или иной дея-
тельности, а это означает, что любая намечаемая деятельность яв-
ляется объектом ЭО. Российское законодательство не дает четких
указаний и критериев относительно необходимой степени детали-
зации ОВОС, хотя на практике в отношении видов деятельности,
которые вряд ли могут причинить серьезный ущерб окружающей
среде, может применяться упрощенная процедура проведения ОВОС.
В отличие от российского законодательства ЕБРР указывает
перечень видов деятельности, требующих проведения АЭВ. Эти виды
деятелъности делятся на категории А, В и С в зависимости от зна-
чимости их последствий для окружающей среды. Степень детали-
зации АЭВ, требуемого для каждой категории, четко определена в
экологических правилах Банка.
Между процедурами определения объема ЭО, предусмотрен-
ными российским законодательством и правилами ЕБРР и ЕС, не
наблюдается существенных различий. Все они предусматривают осу-
ществление следующих обязательных мероприятий:
подготовка исходной информации о намечаемой деятельности,
включая местоположение и описание проекта, с определением
воздействия на состояние окружающей среды, которое может ока-
зать намечаемая деятельность;
изучение ранее собранных данных;
определение пробелов в исходных данных;
информирование общественности о намечаемой деятельности;
подготовка к общественным слушаниям;
проведение общественных слушаний;
подготовка отчета о результатах общественных слушаний;
разработка технического задания на выполнение экологической
оценки.
Отчет по АЭВ (и российский том ОВОС) должен готовиться в
соответствии с Техническим заданием, подготовленным на этапе
определения объема АЭВ. Типовое содержание и формат Отчета
по АЭВ и раздела по ОВОС немного различны. Но так как структу-
ра отчетов определяется индивидуально с учетом специфики каж-
дого конкретного проекта, чтобы обеспечить оптимальный подход
к анализу экологических вопросов, различия в типовом содержа-
нии не играют серьезной роли.
Тем не менее различия в практике подготовки отчетов по ОВОС
имеют важное значение. Так, не все российские проекты разраба-
тываются при участии общественности по той простой причине,
что процедура ее участия из-за низкой экологической культуры
чиновников, проектантов и населения недостаточно развита и
иногда полностью игнорируется.
Принятие окончательного решения.Окончательное решение в
отношении намечаемой деятельности является заключительным
этапом процедуры проведения АЭВ в соответствии с требования-
ми ЕБРР. По российскому законодательству это решение прини-
мается при проведении ГЭЭ, которая следует за ОВОС. Это делает
российский процесс ЭО более бюрократизированным и требую-
щим больше времени, документации и труда.
Положения об участии общественности.В соответствии с требо-
ваниями ЕБРР должны соблюдаться все установленные требова-
ния в части проведения общественных слушаний, действующие в
стране проекта.
Помимо этого заказчики должны следовать инструкциям Банка
относительно участия общественности и распространения информа-
ции. Это подразумевает, что между российскими процедурами и про-
цедурами ЕБРР исключаются какие бы то ни было противоречия.
При выявлении на любом из этапов сооружения объектов до-
полнительных факторов, приводящих к снижению уровня без-
опасности этих объектов, ухудшению состояния окружающей сре-
ды или влекущих иные неблагоприятные последствия, государ-
ственный орган, принявший решение об их сооружении, обязан
отменить принятое им решение: или прекратить, или приостано-
вить сооружение.