Об устройстве сельских обществ и волостей и общественного их
Управления.
40. «Сельское общество» составляется из крестьян, водворенных на земле одного помещика: оно может состоять либо из целого селения (села или деревни), либо из одной части разнопоместного селения, либо из нескольких мелких, по возможности смежных, и во всяком случае, ближайших между собою поселков … или отдельных дворов, пользующихся всеми угодьями, или некоторыми из них сообща, или же имеющих другие общие хозяйственные выгоды.
41. Крестьяне имений, в коих числится не более двадцати ревизских мужеского пола душ, если крестьяне эти живут в селении, принадлежащем разным владельцам, или хотя и в отдельных разнопоместных поселках, но не в дальнем одни от других расстоянии, соединяются в одно сельское общество, либо присоединяются к другим обществам, с согласия сих последних.
42. Волостиобразуются из состоящих в одном уезде и, по возможности, смежных, сельских обществ. При соединении в волости сельские общества не раздробляются.
43. Для волости полагается наименьшее число жителей - около трехсот ревизских мужеского пола душ, а наибольшее - около двух тысяч…
46. Сельское общественное управление составляют:
1) сельский сход; - и
Сельский староста.
Сверх того, общества, кои найдут то необходимым, могут иметь: особых сборщиков податей; смотрителей хлебных магазинов, училищ и больниц; лесных и полевых сторожей; сельских писарей и т п.
47. «Сельский сход» составляется из крестьян-домохозяев, принадлежащих к составу сельского общества, и, кроме того, из всех назначенных по выбору сельских должностных лиц...
48. Первое место на сельском сходе и охранение на нем должного порядка принадлежит старосте...
51. Ведению сельского схода подлежат:
1) выборы сельских должностных лиц и назначение выборных на волостной сход;
2) приговоры об удалении из общества вредных и порочных членов его; временное устранение крестьян от участия в сходах, не долее, как на три года;
3) увольнение из общества членов его и прием новых;
4) назначение опекунов и попечителей; проверка их действий;
5) разрешение семейных разделов;
6) дела, относящиеся до общинного пользования мирскою землею, как-то: передел земель, накладка и скидка тягол, окончательный раздел общинных земель на постоянные участки и т. п.;
8) совещания и ходатайства об общественных нуждах, благоустройстве, призрении и обучении грамоте;
9) принесение, куда следует, жалоб и просьб, по де лам общества, чрез особых выборных;
10) назначение сборов на мирские расходы;
11) раскладка всех лежащих на крестьянах казенных податей, земских и мирских денежных сборов…
13) дела по отбыванию рекрутской повинности, в той степени, в какой они касаются сельского общества;
14) раскладка оброка и издельной повинности по тяглам, по душам, или иным принятым способом, там, где повинности, в пользу помещика, отбываются за круговою порукою целого общества.
52. Решения сельских сходов признаются законными тогда только, когда на сходах были: сельский староста, или заступающий его место, и не менее половины всех крестьян, имеющих право участвовать в сходах …
53. Все дела на сельском сходе решаются: или с общего согласия, или большинством голосов. За каждым крестьянином, который участвует в сходе, считается один голос.
54. для решения нижеследующих дел требуется согласие не менее двух третей всех крестьян, имеющих голос на сходе:
1) о замене общинного пользования землею участковым или подворным (наследственным);
2) о разделе мирских земель на постоянные наследственные участки;
3) о переделах мирской земли;
5) об удалении порочных крестьян из общества и предоставлении их в распоряжение правительства...
55. Прочие дела решаются на сходах по приговору тех крестьян, на стороне которых, по счету, окажется хотя бы одним голосом более половины всех участвующих в сходе; если же сход разделится на две половины, равные по числу голосов, то большинство считается на той стороне, с которою согласится староста.
57. Приговоры сельского схода, по делам, указанным в ст. 54, записываются в особую книгу. Приговоры по другим делам записываются в оную только тогда, когда сего потребует сход.
71. «Волостной сход» составляется из сельских и волостных должностных лиц.., и из крестьян, избираемых от каждого селения или поселка, к волости принадлежащего, по одному от каждых десяти дворов...
78. Ведению волостного схода подлежат:
1) выборы волостных должностных лиц и судей волостного суда;
2) постановление о всех вообще предметах, относящихся до хозяйственных и общественных дел целой волости;
3) меры общественного призрения; учреждение волостных училищ …
4) принесение, куда следует, жалоб и просьб, по делам волости, чрез особых выборных;
5) назначение в раскладка мирских сборов в повинностей, относящихся до целой волости;
б) поверка действий и учет должностных лиц, волостью избираемых;
7) поверка рекрутских списков и раскладка рекрутской повинности …
81. «Волостной старшина» ответствует за сохранение общего порядка, спокойствия и благочиния в волости. В этом отношении ему вполне подчиняются сельские старосты.
82. Ведомству волостного старшины подлежат: сельские общества, к составу волости принадлежащие, и вообще лица, состоящие в ведении сельского управления…, а равно приписанные к волости дворовые люди.
83. По делам полицейским, волостной старшина в пределах ведомства волостного управления обязан:
1) объявлять, по предписаниям земской полиции, законы и распоряжения правительства, и наблюдать за не распространением между крестьянами подложных указов и вредных для общественного спокойствия слухов;
2) охранять благочиние в общественных местах и безопасность лиц и имуществ от преступных действий …
3) задерживать бродяг, беглых и военных дезертиров, и представлять их полицейскому начальству;
4) доносить земской полиции о самовольно отлучившихся из волости и о преступлениях и беспорядках, случившихся в волости;
6) распоряжаться в чрезвычайных случаях, как, на приме: при пожарах, наводнениях, болезнях, падеже скота и других общественных бедствиях, и немедленно доносить полицейскому начальству о чрезвычайных происшествиях в волости;
7) предупреждать и пресекать преступления и проступки; принимать полицейские меры, для открытия и задержания виновных, и представлять их на дальнейшее распоряжение подлежащего начальства;
84. Волостной старшина, по делам общественным, обязан в пределах ведомства волостного управления:
1) созывать и распускать волостной сход и охранять должный на оном порядок;
3) приводить в исполнение приговоры волостного схода …
4) наблюдать за исправным содержанием в волости дорог, мостов, гатей, перевозов и проч.;
5) наблюдать как за сельскими старостами, так и за другими должностными лицами, чтобы каждый из них исполнял в точности свои обязанности;
6) наблюдать за исправным отправлением обществами всякого рода казенных и земских повинностей, как денежных, так и натуральных, а равно и рекрутской;
7) заведовать волостными мирскими суммами и волостными мирскими имуществами, ответствуя за целость оных и правильное их употребление;
8) крестьянам и дворовым людям, приписанным к волости, выдавать по истребовании надлежащих удостоверений и с соблюдением установленного порядка, свидетельства, как для получения теми крестьянами и дворовыми паспортов и билетов на отлучки, так и для перехода их в другие общества и сословия;
9) надзирать за порядком в училищах, больницах, богадельнях и всякого рода общественных заведениях, если они учреждены волостным обществом на свой собственный счет.
85. Волостной старшина обязан исполнять беспрекословно все законные требования Мирового Посредника, Судебного Следователя, земской полиции и всех установленных властей, по предметам их ведомства...
86. За маловажные полицейские проступки, совершенные лицами, подведомственными волостному старшине, он может подвергать виновных взысканиям...
87. Волостное правление составляется из старшины, всех сельских старост или помощников старшины, и из сборщиков податей, там, где есть особые сборщики...
89. Решению правления, единогласному или по большинству голосов наличных членов, подлежат только следующие дела: 1) производство, из волостных сумм, всякого рода денежных расходов, утвержденных уже волостным сходом; 2) продажа частного крестьянского имущества, по взысканиям казны, помещика или частного лица, кроме тех случаев, которые по закону возлагаются на общую полицию, и 3) определение в увольнение волостных должностных лиц, служащих по найму. Старшина, по всем другим делам его ведомства, только советуется с правлением, но распоряжается по своему усмотрению, под своею ответственностью...
93. Для составления волостного суда избирается ежегодно волостным сходом (или сельским, если волость со стоит из одного сельского общества) от четырех до двенадцати очередных судей...
95. Волостной суд ведает, … как споры и тяжбы между крестьянами, так и дела по маловажным их проступкам.
96. Волостной суд решит окончательно: все споры и тяжбы собственно между крестьянами, ценою до ста рублей включительно, как о недвижимом и движимом имуществах в пределах крестьянского надела, так и по займам, покупкам, продажам и всякого рода сделкам и
обязательствам, а равно и дела по вознаграждению за убытки и ущерб, крестьянскому имуществу причиненные...
148.Помещику предоставляется, … вотчинная полиция в сельском обществе временнообязанных крестьян, на земле его поселенных, и с сим вместе помещик есть попечитель того сельского общества.
149. Помещик имеет право надзора за охранением общественного порядка и общественной безопасности на пространстве принадлежащего ему имения.
150. Посему сельский староста исполняет безотлагательно все законные требования помещика …
Хрестоматия по истории России 1861-1917
/Под ред. В.Г. Тюкавкина. - М., 1990. С.41-52.
№ 10
Из Положения о выкупе крестьянами, вышедшими из крепостной зависимости, их усадебной оседлости и о содействии правительства к приобретению сими крестьянами в собственность полевых угодий.
19 февраля 1861 г.
…2. Крестьянам, вышедшим из крепостной зависимости, предоставляется право выкупить в собственность усадебную их оседлость.
З. Приобретение в собственность крестьянами, вместе с усадебной оседлостью, полевых земель и угодий, отведенных им в постоянное пользование, допускается не иначе как с согласия помещика.
4. При приобретении крестьянами в собственность, вместе с усадебною оседлостью, полевого надела оказывается, в определенных сим Положениях случаях, содействие от правительства посредством выкупной операции (выкупа). Содействие сие заключается в том, что правительство ссужает под приобретаемые на этом основании земли определенную сумму, с рассрочкою крестьянам уплаты оной на продолжительный срок, и само взыскивает следующие с них платежи как в счет процентов по выданной сумме, так и на постепенное погашение долга. Означенная сумма выдается помещику процентными кредитными бумагами, по коим правительство принимает на себя уплату процентов и капитала <…>
64. При приобретении крестьянами в собственность их надела, по взаимному добровольному соглашению с помещиком, как без содействия, так и при содействии правительства, величина платежа за приобретаемые земли не ограничивается никаким определенным размером, а зависит единственно от усмотрения договаривающихся сторон...
65. В основание для определения размера выкупной ссуды принимается денежный оброк, назначенный с крестьян, в пользу помещика по уставной грамоте (на основании Местных Положений о поземельном устройстве крестьян, водворенных на помещичьих землях), за предоставленный крестьянам в постоянное пользование усадебный и полевой надел. Если приобретается не полный по уставной грамоте надел, а часть оного, то, для определения выкупной ссуды, означенный оброк понижается, соответственно уменьшению при сем надела и согласно правилам, установленным в помянутых Местных Положениях, для исчисления денежных оброков.
66. Указанный в предыдущей статье, годовой оброк за приобретаемую землю капитализируется из шести процентов, т. е. помножается на шестнадцать и две трети. Из исчисленной на сем основании капитальной суммы назначается в ссуду крестьянам, для выдачи помещику … определенная часть, а именно: 1) при приобретении в собственность крестьянами полного по уставной грамоте надела - четыре пятых (т. е. 80 копеек на рубль); 2) при приобретении надела уменьшенного - три четверти (т. е. 75 копеек на рубль).
113. Крестьяне, приобретшие в собственность землю, при посредстве выкупной операции, обязаны вносить в казну ежегодно, взамен следовавшего помещику за сию землю оброка, по шести копеек на рубль назначенной правительством выкупной ссуды, впредь до погашения оной. Таковые платежи именуются выкупными.<…>
114. Выкупная ссуда погашается взносом выкупных платежей в продолжение сорока девяти лет со дня выдачи ссуды<…>
Орлов А.С. , Георгиев В.А. и др.
Хрестоматия по истории России.
– М.,2009. С.296-297.
Тема 2: Буржуазные реформы 1860-х – 1870-х гг. [3]