ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА СУБЪЕКТОВ РФ
Российская Федерация — суверенное, целостное государство с республиканской формой правления и федеративной формой государственного устройства. В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный и административно-территориальный принципы.
Основная часть государственных служащих сосредоточена в субъектах РФ, что во многом обусловлено продолжающейся тенденцией к децентрализации государственного управления. Тем не менее, не все государственные служащие в субъектах РФ являются государственными служащими субъекта РФ, большинство из них является федеральными служащими, и это усложняет работу над формированием реестра государственных должностей РФ.
Государственная служба субъектов РФ регулируется как федеральным законодательством, так и законодательством субъекта РФ. При этом принципы государственной службы и другие основы ее организации едины как Федерации, так и ее субъектов.
По структуре, основным положениям, регулирующим вопросы государственной службы, например: организация и управление государственной службой, установление квалификационных разрядов и требований, определение правового положения государственного служащего, порядок прохождения государственной службы, действующие законы субъектов РФ в целом соответствуют Федеральному Закону.
Денежное содержание государственным служащим субъекта Российской Федерации выплачивается из соответствующего регионального бюджета, что соответствует определенному федеральным законодательством принципу бюджетного федерализма. Общая структура денежного содержания определена ст. 17 Федерального Закона. Вместе с тем, субъекты РФ самостоятельно устанавливают размеры денежного содержания своим служащим. Основная тенденция, которая прослеживается в нормативных актах субъектов РФ, состоит в превышении денежного содержания государственных служащих субъектов РФ по сравнению с должностными окладами федеральных государственных служащих. Как правило, за базовый минимальный размер денежного содержания принимается оклад государственного служащего, замещающего должность младшей группы государственных должностей государственной службы (специалист I-II категории).
По-разному региональные законодатели определяют и границы такой гарантии, предоставляемой государственным служащим, как предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска. Региональное законодательство о государственной службе закрепляет дополнительные социальные гарантии для государственных служащих. Они предоставляются за счет средств бюджетов субъектов РФ. Таким образом, степень социальной защищенности государственных служащих субъектов РФ заметно выше, чем у федеральных государственных служащих. И это при том, что большинство субъектов Федерации являются дотационными регионами. Очевидно, что данное положение ослабляет федеральную государственную службу.
Законы предусматривают создание специальных органов на уровне субъектов федерации по делам о государственной службе. В Татарстане это Департамент по делам государственных служащих, в республике Марий Эл - управление, в Якутии это кадровое управление администрации Президента республики и т.д. Необходимо отметить, что законы республик контрастируют с актами соответствующего характера краев и областей. Некоторые законы являются, по сути, актами суверенных государств (Татарстан, Якутия). В них нет ссылок на Конституцию Российской Федерации и Федеральные законы, а ряд положений не соответствуют Конституции Российской Федерации и Федеральному закону “Об основах государственной службы Российской Федерации”.
После принятия Федерального закона законодательство субъектов РФ стало развиваться более активно (в некоторых субъектах РФ приняты почти все необходимые законы).
Все региональные законы о государственной службе региона (субъекта РФ) можно представить в нижеприведенной классификации.
В первую группу региональных законов входят законы, транслирующие нормы и сохранившие структуру Федерального Закона. Как правило, законодатели передают право регламентации большинства вопросов государственной службы субъекта РФ на уровень подзаконного нормативного регулирования. Это такие, например, законы, как Закон Республики Башкортостан “О государственной службе в Республике Башкортостан”, Закон Новосибирской области “О государственной службе Новосибирской области” (здесь, несмотря на принятие областного закона “Об аттестации” существенные вопросы регулируются постановлением главы администрации области – возможно это попытка разграничить полномочия в отношении государственной службы между законодательными и исполнительными органами власти).
Во вторую группу входят региональные законы, содержащие правовые нормы, регулирующие широкий круг государственно-служебных отношений, определяющие систему регионального законодательства. К этой группе законов относится Закон Псковской области “О государственной службе Псковской области”, Закон Республики Алтай “О государственной службе Республики Алтай” (в последнем в качестве приложений приняты положения о конкурсном замещении должностей, аттестации, реестр государственных должностей).
Региональные законы, образующие третью группу, имеют особую юридическую силу и особый правовой колорит вследствие их внутренней и внешней целостности и устойчивости. Это Кодексы, принятые в Иркутской, Сахалинской областях, Хабаровском крае (они и по структуре, а зачастую и по содержанию не соответствуют Федеральному закону). Вообще кодификация представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации законодательства, упорядочения нормативных правовых актов в целях эффективного практического использования. Все текущее законодательство сориентировано на кодифицированный акт и ему соподчинено.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Многие авторы справедливо полагают, что муниципальная служба является одним из видов государственной службы. Организация муниципальной службы, принципы ее прохождения, система управления муниципальной службой – не просто сходны, а имеют единую основу, источник – многонациональный народ Российской Федерации, каждый представитель которого (гражданин РФ) имеет равный доступ как к государственной, так и к муниципальной службе. Данный подход находит реализацию и в законодательстве: так ст. 21 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. не только приравнивает муниципальных служащих к государственным служащим в части предоставления им льгот и гарантий, но и создает возможность для “безболезненного” перехода из одной системы службы в другую, что имеет важное значение для карьеры служащего, его профессионального роста.
Основные признаки муниципальной службы: