ГЛАВА IX. УПРАВЛЕНИЕ ОБЪЕКТАМИ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Система мер, направленных на обеспечение сохранности качественного состояния объекта управления и/или целевое развитие (восстановление) его качеств называется управлением объектами историко-культурного наследия и включает в себя:
● информационное обеспечение и мониторинг;
Информационно-аналитические работы на памятниках наследия предполагают в первую очередь выявление и инвентаризацию объектов историко-культурного наследия, составление схем, кадастров, реестров, электронных баз данных. Эта информация должна отражать историко-культурный потенциал памятника и является основой управления ресурсами наследия, вовлечения его в программы и проекты развития. Эта область работы еще нуждается в существенной доработке: информация об историко-культурных феноменах недостаточно систематизирована и носит отрывочный характер, базы данных находятся в стадии становления, не до конца разработана их логическая структуризация. По каждому объекту готовится описание, где указываются предметная ценность, технические данные, состояние, угрожающие экологические и антропогенные факторы, правовое положение, основные правоустановочные документы, установленный режим содержания и использования, сведения о пользователях, фотодокументацию, определенные задачи сохранения и восстановления, организацию мониторинга. Составление кадастров и баз данных по каждому типу объектов имеет свои особенности.
Для недвижимых памятников культуры необходимо учитывать: исходную предметную ценность в соответствии с избранными критериями, значение памятника (федеральное / общенациональное / местное / региональное), статус объекта (имеет статус памятника/вновь выявленный памятник/не учтен), компонентный состав (особенно актуально для ансамблей и комплексов), техническое состояние, степень разрушений и возможность восстановления первоначального облика, утраченные компоненты и детали, прошлое и современное использование, принадлежность, наличие и содержание охранных обязательств, наличие зон охраны, структуру землевладений на территории памятника и в зонах его охраны, наличие проектной документации по памятнику и ее достаточность, сведения о проведенной реставрации, реконструкции, консервации, имитации. По культурным ландшафтам базовые сведения включают: предметную ценность согласно избранным критериям, наличие правовых предписаний, регламентирующих режимы охраны и использования, компонентный состав, планировочную структуру, перечень нарушений аутентичности, перечень утрат ключевых элементов, прошлое и современное использование, принадлежность недвижимости, земель, ресурсов, наличие поддерживающих аутентичность ландшафта видов деятельности и субъектов деятельности. Информация по основным видам живой традиционной культуры должна быть ориентирована на носителей этой информации – людей, обладающих теми или иными знаниями, навыками. Базовые сведения должны содержать информацию о мастерах, сказителях, центрах обучения ремеслу, распространенности той или иной традиции или технологии. Многие формы живой культуры, присущие целостным социокультурным общностям, связанные с обрядностью, ритуалами, традициями природопользования и пр., не персонифицируются, сведения о них могут быть систематизированы по населенным пунктам.
Создание баз данных и фиксация информации для каждого объекта – важное условие для организации мониторинга. Мониторинг – контроль за состоянием памятника, периодическое наблюдение за основными тенденциями и процессами, ведущими к существенным изменениям (в том числе и восстановлению) качественных характеристик объекта. Все положительные и отрицательные тенденции обязательно регистрируются.
● регламентацию и контроль различных субъектов деятельности (правовое обеспечение и организация охраны);
● вербальное и графическое моделирование искомых состояний объекта управления, а именно — планирование действий по сохранению или изменению его качественных параметров (разработка концепций, стратегий, проектов, программ, планов, схем)
● проведение намеченных работ, включая их материально-техническое, финансовое и кадровое обеспечение (реализация управленческих инициатив и достижение поставленных целей).
Основополагающей процедурой при планировании действий в управлении культурным ландшафтом является районирование. Объекты наследия должны быть приведены к конкретным территориальным единицам – районам, местностям, зонам, в отношении которых будут предприняты определенные действия. Данная методика апробирована в крупных национальных парках. Так, в национальном парке «Угра» в процессе разработки менеджмент-плана проведена дифференциация культурных ландшафтов, которые были систематизированы по типам культур, осваивавших эту территорию. Были выделены: крестьянский (сельский), усадебный, монастырский, городской, заводской, военно-мемориальный и археологический типы культурных ландшафтов. Культурно-ландшафтные комплексы в границах районов выделялись согласно вышеперечисленным типам культурного ландшафта и имели культурно-семантические центры — монастыри, усадьбы, исторические сельские и городские поселения. Были указаны ключевые для перспективного развития парка культурно-ландшафтные комплексы. В составе монастырских и усадебных культурно-ландшафтных комплексов рассматривались не только монастырские территории и отдельные усадьбы, но взаимосвязанные с ними в прошлом и обслуживавшие их поселения и угодья. Задачи сохранения многочисленных и разнообразных памятников были увязаны с перспективами развития территориальных комплексов в целом.
Территориальные, комплексные методы охраны историко-культурного наследия, реализуемые через концепцию культурного ландшафта, требуют дальнейшей разработки адекватного нормативно-правового обеспечения.
Охрана и использование целостных историко-культурных территориальных комплексов, к каковым относятся культурные ландшафты, сталкивается с проблемами землепользования и градостроительного регулирования. Первоочередной задачей в этой области является перевод наиболее ценных в историко-культурном отношении участков в земли природоохранного назначения, земли историко-культурного назначения в особо ценные земли (ст. 97, 99, 100 Земельного кодекса РФ).
Перевод участков земель сельскохозяйственного назначения, участков в черте поселений, водных и околоводных пространств в категорию земель природоохранного назначения будет способствовать сохранению ценных природных объектов и культурных ландшафтов. В современной ситуации отношение к землям сельскохозяйственного назначения должно существенно измениться. В недавнем прошлом индустриальные методы сельского хозяйства создавали многие экологические проблемы, теперь же ландшафтно-экологические проблемы создаются угасанием сельскохозяйственной деятельности и утратой исторически сформировавшихся пропорций сельского ландшафта. Под угрозой деградации оказались наиболее исторически ценные, репрезентативные ландшафты, не искаженные сельскохозяйственной индустриализацией, с экономически «неперспективными» поселениями. Поэтому сегодня сельскохозяйственные угодья становятся потенциальным ресурсом наследия и фактором сохранения эволюционно сложившегося биоразнообразия.
Ценные историко-культурные территории часто включают земли поселений. Присвоение этим категориям земель статуса историко-культурных не приветствуется землевладельцами, но для сохранения памятников культуры, культурных ландшафтов, народных промыслов и ремесел установление этой категории играет очень существенную роль. В земельном кодексе 2001 года была выделена новая категория – особо ценные земли, которая вошла в состав группы категорий земель особо охраняемых территорий. Эта мера направлена на сохранение объектов природного и культурного наследия, представляющих научную или историко-культурную ценность. При перечислении объектов, земельные участки которых могут быть отнесены к особо ценным, названы в числе прочего культурные ландшафты.
Охрана наследия, как природного, так и историко-культурного, предполагает установку определенных режимов, исключающих или регламентирующих конкретные виды деятельности. В управлении такими сложными объектами как культурный ландшафт возможны ситуации, при которых стремление сохранить определенные природные или культурные ценности может повлечь за собой негативные изменения в состоянии других ценных элементов. Именно поэтому функциональное зонирование территории требует особого внимания. Для каждого участка, представляющего природную или историко-культурную ценность, должны быть указаны ведущие, сопутствующие, допустимые и исключаемые виды деятельности и мероприятия. Кроме того, должны быть обозначены конкурирующие, если они есть, варианты развития территории и показана степень совместимости природоохранных целей с задачами сохранения культурного наследия.
Различаются зоны охраны историко-культурных объектов и зоны охраны памятников культуры как два разных типа территориальной охраны, установленные разными по профилю законами. Зоны охраны памятников проектируются и утверждаются в установленном законодательством о памятниках истории и культуры порядке, что является весьма сложной процедурой. Поэтому очень малая часть историко-культурных объектов, имеющих статус памятников, имеет зоны охраны. Систему зон охраны как отдельно стоящих памятников, так и градостроительных комплексов составляют: охранная зона памятников; зона регулирования застройки; зона охраняемого ландшафта. На территории зон охраны памятников устанавливается режим содержания и использования с определенными ограничениями нового строительства и функционального использования с целью создания условий, способствующих сохранению памятника как градоформирующего фактора, включения его в новую градостроительную среду.
Охранная зона памятника - территория, непосредственно окружающая памятник, предназначенная для обеспечения сохранности памятника и ближайшей к нему среды, целесообразного его использования и благоприятного зрительного восприятия. В охранной зоне и на территории памятника сберегается историческая ценная система планировки, резервируются возможности для восстановления ранее утраченных элементов и параметров, убирается поздняя диссонирующая застройка, сохраняется соответствующая памятнику среда и ландшафт, обеспечивается наиболее полное выявление достоинств памятника, благоприятные условия его обзора. На участках непосредственного окружения наиболее ценных памятников проводятся рубки формирования ландшафтов и ландшафтные посадки с целью воссоздания пейзажа конкретных исторических эпох. В охранной зоне должны быть обеспечены необходимые для сохранности памятника гидрологическая обстановка, чистота воздушного бассейна и водоемов, защита от динамических воздействий и пожарная безопасность.
В охранной зоне по специальным проектам, согласованным с соответствующим государственным органом охраны памятников, могут выполняться:
● работы, связанные с сохранением и восстановлением планировки зданий, сооружений и благоустройством территории, формирующих историческую среду и окружение памятников;
● устройство дорог и дорожек, в отдельных случаях небольших автостоянок, наружного освещения, озеленение и благоустройство, установка стендов и витрин, относящихся к памятникам, но не нарушающих исторически ценную градостроительную среду и природный ландшафт;
● замена выводимых из зон предприятий, мастерских, складов и других сносимых построек зданиями и сооружениями или зелеными насаждениями, не мешающими восприятию и сохранению памятника.
Зона регулирования застройки – территория, окружающая охранную зону памятника, необходимая для сохранения или восстановления характера исторической планировки, пространственной структуры, своеобразия архитектурного облика населенного пункта, для закрепления значения памятников в застройке или ландшафте, для обеспечения архитектурного единства новых построек с исторически сложившейся средой.
В зоне регулирования застройки сохраняется система исторической планировки, сохранившиеся ее фрагменты и ценные элементы ландшафта, закрепляется или восстанавливается градоформирующее значение памятников в архитектурно-пространственной организации населенного пункта, обеспечиваются благоприятные условия их зрительного восприятия, предусматривается устранение диссонансов, нарушающих восприятие памятников, цельность композиции, охраняемых архитектурных комплексов или ландшафта.
Новое строительство в зоне регулирования застройки регламентируется по функциональному назначению, приемам застройки по высоте, протяженности и масштабности зданий, по характеру озеленения, приемам благоустройства и другим показателям. В зоне регулирования застройки не разрешается размещать промышленные предприятия, транспортно-складские и другие сооружения, создающие грузопотоки, загрязняющие воздушный и водный бассейны, опасные в пожарном отношении, взрывоопасные. В зоне регулирования застройки не допускается строительство транспортных магистралей и развилок, эстакад, мостов и других инженерных сооружений, нарушающих исторический облик населенного пункта.
Зона охраняемого ландшафта устанавливается на территории, не вошедшей в состав охранных зон и зон регулирования застройки, для сохранения ценного ландшафта — водоемов, рельефа, определивших местоположение господствующих в композиции зданий и сооружений, влияющих на целостность исторического облика населенного пункта или памятника, расположенного в населенном пункте или вне его, в природном окружении.
Мероприятия по охране ландшафта должны быть направлены на сохранение исторически ценного рельефа, водоемов, восстановление исторического вида ландшафта и связей с окружающей природой, устранение зданий, сооружений, насаждений, искажающих ландшафт, сохранение и восстановление растительности, установление зон естественного восстановления леса, защиту луговых, береговых и других территорий от оползней, размыва, укрепление склонов, оврагов, озеленение их, проведение необходимых природоохранительных мероприятий и т. п.
На территории зоны охраняемого ландшафта допускается хозяйственная деятельность, если эта деятельность не наносит ущерба и искажения ландшафту, не требует возведения новых капитальных построек. В соответствии с условиями режима на определенных участках зон охраняемого ландшафта возможны сенокосные работы, выпас скота, полевые и огородные работы и пр.
Сегодня остро встает вопрос о выделении для некоторых объектов наследия функциональной зоны охраны культурных ландшафтов, которая
● заменяет собой зону традиционного природопользования, поскольку условием существования культурных ландшафтов является поддержание экологически оправданных традиционных форм жизнедеятельности местного населения;
● включает в себя подзону охраны памятников истории и культуры, поскольку культурные ландшафты относятся к интегрирующим историко-культурным объектам наследия и стратегия их охраны базируется на принципах охраны памятников истории и культуры.
Зона охраны культурных ландшафтов включает территории исторических населенных пунктов, насыщенных памятниками истории и культуры и объектами крестьянского хозяйства. Также она включает прилегающие лесные, луговые и полевые угодья, в которых осуществляется традиционная хозяйственная деятельность местного населения.
Отличием режима зоны охраны культурных ландшафтов является включение в состав режимных мер (наряду с традиционными запретами, ограничениями и допущениями) также особых статей поддержки и даже организации определенных видов деятельности, обеспечивающих воспроизводство основных структур и элементов культурного ландшафта. Организуется и поддерживается:
· восстановление традиционных крестьянских дворов и исторической застройки поселений;
· ведение традиционной сельскохозяйственной деятельности в пределах исторически сложившихся границ сельхозугодий,
· поддержание существующих и возрождение утраченных промыслов и ремесел,
· ведение консервационных и реставрационных работ на памятниках истории и культуры, их содержание и благоустройство прилегающей к ним территории,
· восстановление исторических путей и средств передвижения (гужевой транспорт, традиционные виды водного транспорта) и специальное оборудование восстановленных трасс,
· проведение научных исследований, направленных на выработку практических рекомендаций по комплексному ведению хозяйства при его традиционно многоукладной форме,
· восстановление иных нарушенных элементов культурного ландшафта.
Действия, предписываемые режимами функциональных зон, по характеру избираемых технологий сводятся к следующим типам режимов охраны:
а) консервационный (заповедный) — не допускающий никакого вмешательства или воздействия, ведущего к изменению состояния объекта охраны. Меры охраны сводятся к созданию инженерно-технических и экологических условий, обеспечивающих стабильность объекта охраны. Такой режим характерен для памятников истории и культуры, в особенности памятников археологии. Он часто используется на охраняемых территориях с научно-исследовательскими функциями;
б) регулятивный (заказной) — основанный на различных соотношениях частных запретов и ограничений пользования, если оно может нанести вред объекту охраны. Он очень характерен для зон охраны памятников, природно-исторических заказников, существенен для охраны культурного ландшафта. Этот тип режима является наиболее распространенным среди особо охраняемых природных территорий (ООПТ);
в) реставрационный — направленный на восстановление нарушенных или утраченных фрагментов наследия, создание условий благоприятствования и поддержки реликтовым формам наследия и культурным ландшафтам, включая специальную систему мер по их возрождению. Он специфичен именно для историко-культурных территорий различного типа;
г) адаптационный — приспосабливающий территорию к некоторым целевым видам пользования, таким, как рекреация, лечебно-профилактическая деятельность, образование, воспитание и др. Приспособление территории подразумевает создание соответствующей инфраструктуры, способствующей восприятию объекта наследия и одновременно защищающей его от деградации в процессе использования. Такой режим будет характерен для территорий с рекреационными и просветительскими функциями.
д) оптимизационный — направленный на создание гармоничных отношений природопользования, включая создание условий устойчивого развития территорий, разработку мер по урегулированию, снятию конфликтов между различными целевыми установками в случае полифункциональной структуры территории. Он должен основываться на приоритетах охраны природного и культурного наследия в их соотношении с социально-экономическими ориентирами развития. Такой режим будет характерен для территорий, где устойчивое развитие рассматривается в качестве одной из основных перспектив, а именно — для национальных парков и биосферных заповедников, а также иных территорий, где стоит задача охраны культурного ландшафта.
Конкретные режимы или их сочетания будут выбираться согласно схемам функционального зонирования.
Современная стратегия охраны и использования историко-культурных ресурсов важным источником формирования и поддержания историко-культурной среды рассматривает местное население. Ведь историко-культурное наследие создается, поддерживается и воспроизводится людьми. Политика управления наследием должна способствовать осознанию местным населением своей сопричастности к охране культурного и природного наследия.
Сегодня нередки ситуации, когда полуразрушенный памятник разбирается местным населением на кирпичи и дрова, усадебные парки и пруды превращаются в свалки, археологические памятники распахиваются или уходят под застройку, когда архитектурная фантазия разбогатевшего землевладельца безнадежно уродует всю видимую панораму, образцы народной культуры превращаются в махровый кич. Все это – отражение господствовавшей системы ценностей в общественном сознании и государственном управлении и ее логические следствия.
Но практика национальных парков демонстрирует и другую тенденцию. Наряду с системой запретов, ограничений и взысканий за их нарушение стали значительно шире применяться средства убеждения, просвещения и, наконец, вовлечения местного населения в работы по сохранению и сбережению природных и культурных ценностей территории. Если понимать работу с местным населением не только как нейтрализацию негативных влияний, но также как выявление культурного потенциала и поддержание культурной идентичности традиционных местных сообществ, то определенные слои местного населения предстают как историко-культурная ценность и нуждаются в защите. С позиций сохранения историко-культурного наследия в местном сообществе наибольший интерес представляют коренное и старожильческое население, местная интеллигенция и местные предприниматели.
Коренное и старожильческое население, которое исторически и культурно связано с кормящим ландшафтом и устойчиво воспроизводит его физические формы и хранит духовную культуру, должно рассматриваться как необходимый фактор и условие сохранения ландшафта и сохранения бытовых, хозяйственных и духовных навыков и представлений (то есть живой традиционной культуры). В основном это жители села, жители умирающих, экономически бесперспективных деревень. Они обладают большими практическими знаниями, опытом и нередко представляют единственный источник живой памяти об историческом прошлом территории и ее традиционной культуре. Необходимо всемерное поощрение деятельности, обеспечивающей воспроизводство качеств ландшафта и свойственного местному сообществу образа жизни, на социальную поддержку тех, кто является носителями культурных традиций и исторической памяти российской деревни. Это тем более важно при наблюдаемых процессах утраты этнокультурной идентичности и маргинального поведения у более молодых поколений. Сельские культурные ландшафты должны выступать не как нарушенные антропогенной деятельностью участки национальных парков, а как ресурсы наследия. Необоснованные запреты и ограничения некоторых форм сельского природопользования способствовали зарастанию лесом лугов и полей, снижению биоразнообразия луговых экосистем, деградации озерных экосистем.
Местная интеллигенция во многих случаях выступает аккумулятором информации о природе и культуре своего края. Многие ее представители занимаются коллекционированием древностей, этнографических и археологических предметов, произведений искусства, исторических документов, природных редкостей. Эти частные коллекции, непосредственно связанные с историей края, являются существенным дополнением к историко-культурному наследию территории и соответствующим просветительским программам. Связь местной интеллигенции с остальным сообществом и внешним миром осуществляется через сельские школы и краеведческие музеи, которые служат локальными культурными центрами. Привлечение этих учреждений к программам охраны наследия имеет очень широкие перспективы. С помощью представителей местной интеллигенции может осуществляться возвращение традиционных культурных навыков и представлений в их естественную среду, если местное сообщество их по тем или иным причинам утратило. Таковы некоторые фольклорные коллективы, центры обучения ремесел, школы художественных промыслов.
В среде предпринимателей все чаще появляются люди, желающие владеть имуществом, представляющим историко-культурную ценность, главным образом бывшими усадьбами и особняками. Некоторые из них начинают проявлять склонность к меценатству, главными объектами которого становятся восстанавливаемые храмы и монастыри. Можно предположить, что со временем среди них найдутся патриоты, неравнодушные к национальной культуре и способные осуществлять опеку отдельных историко-культурных объектов.
Таким образом, для современных стратегий сохранения и использования наследия характерно:
● Широкое понимание наследия, включающего не только недвижимые или движимые памятники истории, культуры и природы, но и живую традиционную культуру, ремесла и промыслы, исторические технологии, исторически сложившиеся традиционные формы природопользования, этнокультурную среду и природное окружение.
● Признание неразрывности и целостности природного и культурного наследия, учета всего многообразия смешанных форм наследия, сочетающих природные и культурные ценности.
● Представления о наследии как единой системе и невозможности сохранения отдельных его объектов вне связи друг с другом и вне природного окружения.
● Развитие территориального комплексного подхода к сохранению наследия. Основным объектом охраны и использования должна стать территория со всем многообразием присущих ей элементов наследия.
● Приоритет культурного ландшафта в сфере управления историко-культурным наследием, подчинения тактики работы с его отдельными фрагментами и структурами (включая отдельные памятники культуры) целям его комплексного сохранения.
● Рассмотрение деятельности по охране и использованию наследия как органической части современных социокультурных и экономических процессов.
● Признание коренного местного населения в качестве неотъемлемой составляющей историко-культурной среды, а его участия в воссоздании и воспроизводстве культурных ценностей территории - обязательным условием политики управления.
Историко-культурные раритеты и феномены, непосредственно связанные с природными условиями, ресурсами и достоинствами, могут рассматриваться как единое целое в системе культурного ландшафта, который и должен стать единым объектом охраны и управления, а тактика работы с отдельными его элементами должна подчиняться целям комплексного сохранения. Отсутствие территориального подхода к охране культурного наследия и непризнание территории, а не отдельных объектов в качестве феномена наследия считается сегодня существенным недостатком в стратегии охраны наследия.