Государственный сектор экономики, его структура, проблемы эффективности

Государственный сектор хозяйства: структура и особенности функционирования.

Отечественные экономисты традиционно понимали под государственным сектором сферу экономики, в которой действовали государственные предприятия и учреждения (т.е. сферу гос. предпринимательства). В мировой науке государственный сектор отождествляют с совокупностью форм непосредственного участия гос-ва в производстве, распределении, обмене и потреблении.

Государственный сектор состоит из:

а) Сферы государственной предпринимательской деятельности, основанной на государственной собственности, на функционировании госпредприятий и учреждений;

б)Сферы гос. финансов, центрами которой являются госбюджет и центральный банк. Через госбюджет осуществляется процесс перераспределения доходов. Доходы госбюджета тесно связаны с налоговой системой, а расходы – с выполнением государством ряда задач и функций: социальной, управления, обороны, производства общественных товаров, экологической и др. ЦБ осуществляет денежное регулирование, держит под контролем государственную денежную систему.

Размеры госсектора должны соответствовать функциям, которые выполняет гос-во. Рост функций и направлений гос. деятельности вызывает и рост госсектора.

Предприятия госсектора создаются в тех отраслях, где функционирование частного капитала может быть неэффективным, невыгодным или очень рискованным. Главной целью функционирования гос. хозяйства является не получение прибыли, а решение макроэкономических проблем и обеспечение условий воспроизводства всего нар. хоз-ва.

С другой стороны, предприятия госсектора имеют ослабленный конкурентный тонус, т. к. они рассчитывают не только на себя, но и на особое отношение со стороны гос-ва (получение от него дотаций, налоговых льгот, продление сроков выплаты задолженности и т.п.). Поэтому банкротство им, как правило, не грозит. Это негативно отражается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий, уровне организации произ-ва, качестве управления и прочих параметров хоз-ной деятельности.

Когда экономика обременена излишним количеством госпредприятий, это отрицательно сказывается на ее эффективности, поэтому проблема разгосударствления и приватизации является общемировой. Особенно актуальна она для тех стран, где доля гос. собственности значительна и составляет от 20 до 40% (Франция, Италия, скандинавские страны, Испания). В странах с рыночной экономикой она сводится к сужению сферы гос. предпринимательства. В нашей стране эта проблема имеет другие акценты и значение: речь идет о преобразовании всей системы экономических отношений.

Развернувшийся в 80-х годах в развитых странах процесс разгосударствления экономики имеет особенности. Прежде всего, разгосударствление не означает, что гос-во перестает играть важную роль в рын. экономике. Уменьшаются масштабы гос. предпринимательства, но гос-во остается структурным элементом смешанной экономики, стремясь наилучшим образом приспособиться к рыночным отношениям путем изменения форм своей деятельности.

Современный процесс разгосударствления не равнозначен приватизации (переход предприятий в частную собственность). Процесс разгосударствления сохраняет гос. собственность и направлен на повышение эффективности функционирования остающихся в госсекторе предприятий.

Мировой опыт развитых стран свидетельствует о следующих наиболее распространенных современных способах разгосударствления.

1. Либерализация рынков. В рамках этого процесса гос-во отменяет барьеры для доступа на рынок новых конкурентов, стимулирует диверсификацию произ-ва и продаж. Гос-во поощряет также малый бизнес, снимает ограничения для проникновения иностранного капитала, принимает меры по демонополизации экономики. Все это делает рынки более свободными. Либерализация рынков означает разгосударствление без изменения гос. собственности.

2. Стимулирование создания и расширения сферы деятельности смешанных предприятий (государственно-частных). Это достигается с помощью льготного налогообложения или особого режима кредитования.

3. Создание для госпредприятий рыночных условий функционирования: сокращение гос. субсидий, отказ от списаний банковской задолженности, отмена налоговых льгот и т.п.

4. Приватизация госпредприятий. При этом гос. собственность может переходить не только в руки частных лиц, но и к банкам, коллективам гос. предприятий, кооперативам и т.д.

В действительности все эти способы разгосударствления переплетаются, выражаясь в изменении собственности (при сохранении ведущей роли частной собственности) и совершенствовании хозяйственного механизма рыночной экономики. В экономической теории и практике современный процесс разгосударствления сводится в основном к приватизации.

Наиболее популярными формами приватизации гос. собственности в развитых странах являются

− продажа предприятий через систему аукционов и конкурсных торгов непосредственно в частые руки;

− выкуп акций госпредприятия менеджерами («управленческие выкупы»), который осуществляется не только за их собственные средства, но и за счет банковских кредитов, средств пенсионных и страховых фондов. Поэтому «управленческие выкупы» выступают своеобразным видом кредитования менеджеров под залог имущества предприятия;

− продажа акций работникам предприятия;

− публичная продажа акций предприятия населению.

Кроме того, практикуется сдача госпредприятий в аренду и заключение контракта на управление предприятием. Процесс приватизации госпредприятий в России имеет ряд особенностей. Отметим наиболее существенные из них:

1) этот процесс протекает в общем русле рыночных реформ, направленных на трансформацию экономической системы;

2) приватизация отечественных предприятий – организованный сверху процесс, осуществляемый централизованно путем реализации специально разработанной гос. программы;

3) процесс приватизации осуществляется в очень сжатые сроки (по мировым меркам) и проходит в два этапа: а) «ваучерный» этап, б) этап денежной приватизации;

4) основной формой приватизации средних и крупных предприятий является их акционирование.

Современный мировой опыт приватизации показывает, что роль государства в экономике не уменьшается, а гос. собственность сохраняется наряду с другими формами собственности.

Эффективность функционирования госсектора зависит от: 1) соответствия его размеров выполняемым функциям; 2) степени совершенства процедуры оценки и принятия гос. решений и программ: 3) правильно выбранных инструментов регулирования экономики.

33. Инструменты государственного регулирования экономики: административные, экономические, области их применения.