Государственный бюджет, проблемы его сбалансированности

⇐ Назад

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Наилучший вариант обеспечения сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором объем расходов, включая затраты на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие - при его исполнений. К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся: лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов; совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними; выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов; построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений; планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом; сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности; жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью; использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью: введения процедуры санкционирования бюджетных расходов; строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы; определения оптимальных сроков осуществления расходов; использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета; совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами; мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов; последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств; оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами; использования бюджетных резервов и т.д.

38. Дефицит государственного бюджета: причины и способы его покрытия.

Основные причины устойчивых бюджетных дефицитов (б.д.):

1) Рост гос. расходов в военное время или в периоды внутренних соц. конфликтов;

2) Циклические спады экономики;

3) Снижение налогов в целях стимулирования предпринимательской активности и экономического роста.

В зависимости от причин возникновения различают 2 вида б.д.:

1) Активный – это дефицит, вызванный ростом гос. расходов;

2) Пассивный – это дефицит, вызванный снижением доходов бюджета.

Размер б.д. оценивается как в абсолютных показателях, так и в процентном отношении к ВВП. Б.д., не превышающий 5% от ВВП, обычно не вызывает опасений за экономическую безопасность страны.

Последствия устойчивого б.д.:

1) В краткосрочном периоде:

а) Рост цен;

б) Рост реального объема производства;

в) Эффект вытеснения частных инвестиций;

2) В долгосрочном периоде:

а) Рост индекса цен;

б) Усиление эффекта вытеснения;

в) Снижение реального объема производства.

Сегодняшнее поколение перекладывает тяжесть б.д. на плечи будущего поколения, которое будет жить в стране в меньшим размером накопленного капитала и более низким уровнем благосостояния.

Способы финансирования б.д.:

1) Денежная эмиссия и сеньораж – это доход от денежной эмиссии, равный разности между суммой выпущенных банкнот и затратами на их выпуск;

2) Госзаймы с помощью выпуска и продажи гос-ных ценных бумаг;

3) Займы правительства у ЦБ, у внебюджетных фондов (например, пенсионного) и у международных финансовых организаций;

4) Повышение налогов с физических и юридических лиц;