Тема 7. Межбюджетные отношения
Понятие и принципы межбюджетных отношений. Виды межбюджетных отношений. Межбюджетные трансферты. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Субсидии субъектам РФ. Субвенции субъектам РФ. Основания и условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов РФ. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Субсидии муниципальным образованиям из бюджетов субъектов РФ. Субвенции муниципальным образованиям из бюджетов субъектов РФ. Основания и условия предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов. Обратные субсидии.
Семинары.
Задачи.
1.П-ий муниципальный район не был включен в перечень муниципальных образований – получателей субвенций из фонда компенсаций субъекта РФ. Глава муниципального района оспорил закон о бюджете субъекта РФ в Верховном суде республики. Представитель Правительства субъекта РФ в судебном заседании пояснил, что невключение муниципального района в перечень получателей субвенций обусловлено нарушением муниципальным образованием бюджетного законодательства. Доказательством наличия фактов подобных нарушений является привлечение Главы муниципального района к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.
Правомерны ли доводы представителя Правительства субъекта РФ?
Каково место субвенций в системе межбюджетных трансфертов?
Имеет ли значение для разрешения спора факт применения к Главе муниципального района мер государственного принуждения за нарушение бюджетного законодательства?
2. Министерство финансов РФ приостановило предоставление Н-кому краю субвенций из Фонда компенсаций на том основании, что краем было принято к исполнению расходное обязательство, не относящееся к компетенции органов субъектов РФ и возникшее в связи с установлением дополнительных пенсий по выслуге лет для военных пенсионеров. Представитель Губернатора Н-го края пояснил, что данный расход будет осуществлен за счет собственных средств краевого бюджета, а не за счет субвенций.
Дайте правовую оценку ситуации.
Правомерно ли приостановление выделения Н-кому краю субвенций?
Имеет ли значение для решения данного вопроса факт получения Н-им краем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности?
3.Граждане Б. и К. обратились во Владимирский областной суд с заявлением о признании незаконными положений областного закона о бюджете в части разделения муниципальных образований на муниципальные образования «областного бюджетного регулирования», «районного бюджетного регулирования» и «городского бюджетного регулирования». Данная норма, по мнению заявителей, нарушает равенство прав местных бюджетов в межбюджетных отношениях, порождает подчиненность одного муниципального образования другому, поскольку предоставляет право распределения дотаций, субвенций и субсидий между бюджетами поселений муниципальным районам и городским округам.
Дайте правовую оценку ситуации.
Предусматривает ли Бюджетный кодекс РФ равенство бюджетных прав муниципальных образований? Прокомментируйте соответствующие положения Бюджетного кодекса РФ.
4. В бюджете субъекта РФ было предусмотрено, что размер фонда финансовой поддержки муниципальных образований рассчитывается с учетом передачи органам местного самоуправления образовательных учреждений, находящихся в ведении областного комитета по образованию. Однако образовательные учреждения так и не были переданы муниципальным органам в течение соответствующего финансового года.
Комитет финансов субъекта РФ направил местным администрациям письма с требованием возврата средств, предназначенных для финансирования образовательных учреждений, не переданных с муниципальную собственность. В случае невыполнения требований предполагалось уменьшение объема межбюджетных трансфертов на следующий год в сумме невозвращенных средств.
Дайте правовую оценку ситуации.
В какой форме были предоставлены межбюджетные трансферты муниципальному образованию?
Возможно ли изъятие у муниципального образования сумм межбюджетных трансфертов в приведенной ситуации?
Возможно ли уменьшение объема межбюджетных трансфертов в следующем году?
5. Муниципальное предприятие ЖКХ в соответствии со статьей 14 Федерального закона «О ветеранах» предоставило группе граждан 50% скидку по оплате жилья и обратилось к финансовому органу субъекта РФ с требованием компенсации понесенных затрат. Не получив требуемой компенсации муниципальное предприятие обратилось в Арбитражный суд с иском к Министерству финансов РФ и финансовому органу субъекта РФ о взыскании причиненных убытков за счет казны РФ и казны субъекта РФ.
Дайте правовую оценку ситуации.
Кому должны быть адресованы требования о возмещении понесенных предприятием в связи с представлением льготы затрат?
Может ли иметь значение для ее разрешения факт получения субъектом РФ межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в той или иной форме?
Нормативно-правовые акты:
1.Бюджетный кодекс РФ. Часть 2. Раздел IV (глава 16).
2.Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
3.Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
4.Федеральный закон от 01.12.2014 N 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
5.Указ Президента РФ от21.08.2012 № 1199 « Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»
6.Постановление Правительства РФ от 26.05.2008 N 392 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации»
7.Постановление Правительства РФ от 13.10.2008 N 752 «Об утверждении Правил заключения соглашений между федеральным органом исполнительной власти и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидий федеральному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации»
8.Постановление Правительства РФ от 13.04.2010 N 231 «О порядке распределения и предоставления дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации»
9.Постановление Правительства РФ от 31.12.2010 N 1203 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов»
10.Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»
11. Распоряжение Правительства РФ от 17.09.2012 N 1697-р «Об утверждении перечня приоритетных расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
12. Приказ Минфина РФ от 12.11.2007 N 105н «Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета в случае несоблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации условий их предоставления»
13. Приказ Минфина РФ от 26.12.2007 N 152н «Об утверждении Порядка удержания средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет»