Вопрос 2. Понятие, структура, виды административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм, ее виды
План
Введение
Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования.
Понятие, структура, виды административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм, ее виды.
Понятие, элементы и виды административно-правовых отношений.
Заключение
Литература:
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП). – СЗ РФ. 2002. № 1. (ч.1), Ст. 1; № 18. Ст. 1721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295, 4298; 2003. № 1. Ст. 2; РГ. 2003. 1 июля, 8 июля.
3. Федеральный Закон “О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях” от 30.12.2001.- СЗ РФ. 2002. № 1. (ч.1), Ст. 2.
4. Административное право. Учебник. Под ред. Л.Л. Попова. – Москва. Юристъ. 2002.
5. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., Зерцало, 2002.
6. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. Москва. Норма – Инфра. 2001.
7. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Москва. 1982.
8. Коренев А.П. Административное право. Учебник. Часть 1. Москва. 2000.
9. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. Москва. 1978.
10. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. Москва. 1976.
11. Лазарев В.В. Применение советского права. Казань. 1972.
12. Ноздрачев А.Ф. Содержание института административно-правового регулирования экономических отношений. // Институты административного права. Государство и право. 1999. № 10.
13. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. Тюмень, 1994.
14. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М., 1995, с. 25 - 52, 332 - 334.
15. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. Москва. 1974.
16. О некоторых актуальных проблемах административного права. “Государство и право”, 1997, № 6.
17. Чиркин В.Е. Государствоведение. - М., Юристъ, 1999.
18. Юсупов В.А. Теория административного права. - М., Юридическая литература, 1985.
Введение
Механизм административно-правового регулирования общественных отношений в сфере государственного управления является одной из наиболее сложных тем курса. Вопросы правового регулирования общественных отношений в нашем обществе разрабатывались в рамках теории государства и права. Для изучения механизма необходимо знать существующие способы воздействия государства на общественные отношения. Основной способ воздействия – это правовое регулирование(установление прав и обязанностей участников общественных отношений и реализация субъектами своих прав и обязанностей). В таком регулировании используются различные правовые средства: правовые нормы, правоотношения, правотворчество, правоприменение, субъективные права и юридические обязанности. Все эти средства охватываются механизмом правового регулирования.
Вопрос 1. Понятие и элементы механизма административно-правового регулирования.
Система административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, именуется механизмом административно-правового регулирования.
Правовое регулирование как процесс можно рассматривать в трех стадиях:
Первая: вступление в силу и действие правовой нормы, изданной в установленном порядке.
Вторая: возникновение (конкретизация) общих прав и обязанностей, предусмотренных правовой нормой в отношении строго определенных субъектов (например, обязанность гражданина явиться в качестве свидетеля – ст. 25.6 КоАП РФ).
Третья: осуществление субъектами отношений их прав и обязанностей, т.е. исполнение возложенных обязанностей или использование предоставленных прав (получение пенсии, уплата штрафа).
Исходя из этого, по мнению профессора Коренева А.П., в структуру механизма административно-правового регулирования входят следующие элементы:
Ø нормы административного права и его принципы,объективированные в законах, указах Президента РФ и других нормативных актах;
Ø акты толкования норм административного права,издаваемые уполномоченными на то органами государственной власти, как правило, судебными;
Ø акты применения норм административного права;
Ø административно-правовые отношенияв сфере исполнительной власти, государственного управления.
Каждый элемент механизма выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования, причем включающихся в процесс регулирования в определенной последовательности.
Таким образом, административно-правовое регулированиепредставляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.
Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты, которые соответствуют двум уровням административно-правового регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников правоотношений.
Говоря об актах толкования норм права, следует помнить, что толкование означает:
а) уяснение государственной воли, выражений в тексте правовой нормы, уяснение того смысла, который законодатель вкладывает в ее содержание;
б) разъяснение содержания нормы другим лицам.
Существуют несколько видов толкования: грамматическое, логическое, систематическое, историко-политическое, а также официальное, котороевыражается в актах, издаваемых полномочными органами государства (эти акты называются актами толкования или интерпретационными актами), и неофициальное, которое дается учеными, работниками государственного аппарата в виде печатных трудов, устных выступлений.
Акт применения норм административного прававключается в механизм как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности.
В административно-правовом отношениикак элементе правового регулирования индивидуализируется положение той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношений.
В число правовых средств механизма административно-правового регулирования, играющих немаловажную роль в совершенствовании системы, следует включить:
ü методическое руководство Минюста РФ над подразделениями юстиции в федеральных органах исполнительной власти по подготовке проектов нормативных актов;
ü укрепление контроля над органами юстиции в субъектах РФ;
ü централизованную систему прокурорского надзора за законностью в деятельности исполнительной власти;
ü обеспечение условий формирования правосознания граждан и должностных лиц.
Вывод по первому вопросу:
Таким образом, можно отметить, что элементы системы механизма административно-правового регулирования в своей совокупности реализуют совершенно новые качественные способы воздействия на общественные отношения в сфере исполнительной власти, государственного управления, нежели оказываемое воздействие этих элементов на отношения в отдельности.
Вопрос 2. Понятие, структура, виды административно-правовых норм. Реализация административно-правовых норм, ее виды.
Любая отрасль права состоит из совокупности юридических норм, ее первичных «клеток».
Административно-правовые нормы –это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти (мнение Д.Н. Бахрах).
Или, административно-правовые нормы -это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере государственного, муниципального и общественного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных сферах государственной деятельности (осуществление правосудия, прокурорский надзор и др.).
Реализация нормы обеспечивается разнообразными средствами, включая государственное принуждение.
Административно-правовые нормы имеют ряд особенностей:
1) они определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления;
2) с помощью административно-правовых норм обеспечивается регулирование таких общественных отношений, как финансовые, земельные, трудовые и др.;
3) административно-правовые нормы устанавливаются не только органами законодательной власти, а часто в процессе реализации исполнительной власти;
4) административно-правовые нормы, в отличие от большинства норм других отраслей права, сами способны защитить себя в случаях невыполнения или недобросовестного выполнения их требований - это нормы, устанавливающие административную и дисциплинарную ответственность;
5) совокупность административно-правовых норм отличается гигантским количеством, не поддающимся более или менее точному исчислению и единой кодификации.
Структура административно-правовой нормы(внутреннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности составных частей, элементов норм):
1. Гипотезасодержит указание на фактические условия реализации норм, т.е. на те общественные отношения, на которые она призвана воздействовать которые в свою очередь порождают конкретные правовые отношения. Следовательно, обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы, являются юридическими фактами, порождающими административно-правовые отношения.
2. Диспозиция –правило поведения, предписываемое нормой. В административно-правовых нормах диспозиция излагается преимущественно как права, правомочия, дозволения или в виде предписаний, обязанностей, а также запрета или ограничений.
3. Санкциясодержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю. Особенностью санкций является наличие многообразных средств административного воздействия и множественность органов (должностных лиц), уполномоченных государством применять их к правонарушителям. Это проявляется в следующем, например, во многих случаях санкция административно-правовой нормы может содержаться в одном правовом акте, в товремя как гипотеза и диспозиция – в другом, поскольку норма административного права не тождественна содержанию статьи или параграфа того или иного акта управления, или санкция предусматривает не любое административное воздействие, а лишь такое, которое содержит административно-правовая норма в связи с совершением проступка.
Многообразие административно-правовых норм позволяет классифицировать их по целому ряду оснований.
По юридической силеадминистративно-правовые нормы делятся на:
законодательные, содержащиеся в законах и иных нормативных актах органов законодательной власти РФ и ее субъектов, нормативных актах законодательных (представительных) органов местного самоуправления;
подзаконные, содержащиеся в актах Президента РФ, президентов республик в составе России, постановлениях Правительства РФ, глав администраций и правительств субъектов РФ, глав местных администраций;
отраслевые (ведомственные), содержащиеся в отраслевых (ведомственных) нормативных актах;
локальные, содержащиеся в нормативных актах организаций.
По целевому назначениюадминистративно-правовые нормы делятся на:
регулятивные, т.е. регулирующие правила поведения участников административно-правовых отношений, определяют обстоятельства, условия и порядок возникновения, изменения и прекращения данных отношений (например, пункты Правил дорожного движения);
охранительные, которые обеспечивают защиту (охрану) урегулированных общественных отношений (статьи КоАП РФ).
По предмету регулированиянормы подразделяются на:
материальные, юридически закрепляющие обстоятельства и условия возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений, правила поведения, права, обязанности и ответственность их участников и др.;
процессуальные, которые регламентируют порядок (процедуру) организации административно-правовых отношений; реализации участниками отношений установленных материальными нормами прав и обязанностей; т.е. определяют, как, в каком порядке, с соблюдением каких процедурных правил реализуются материальные нормы.
Например, согласно статье 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями государственных органов нарушены его права и свободы, а статья 2 данного Закона определяет действия, органов и должностных лиц, которые могут быть обжалованы. Содержащиеся в них положения – материальные нормы. Статья же 6 Закона регулирует порядок рассмотрения жалобы, что является процессуальной нормой.
По методу воздействия на поведение субъектовадминистративно-правовые нормы можно разделить на:
обязывающие, которые содержат предписания субъектам правоотношений совершать в определенных условиях те или иные действия (например, согласно Закону о воинской обязанности и военной службе, все граждане РФ мужского, достигшие 18-летнего возраста, обязаны пройти действительную военную службу и быть приняты на воинский учет);
запрещающие, содержащие запрет на совершение тех или иных действий (нормы Особенной части КоАП РФ);
уполномочивающие, в которых не содержатся прямые предписания и запреты, но отражается возможность субъекта административно-правовых отношений действовать с учетом требований нормы по своему усмотрению (например, сотрудник милиции может задержать правонарушителя или не делать этого);
стимулирующие (поощрительные), которые с помощью средств материального и морального воздействия обеспечивают должное поведение участников регулируемых общественных отношений (например, за безаварийную работу на транспорте – поощрение).
По форме предписанияадминистративно-правовые нормы подразделяются на:
императивные (категорические), подлежащие обязательному, безусловному исполнению;
рекомендательные, которые не имеют обязательного характера, а направлены на совершенствование регулирования общественных отношений.
По содержаниюадминистративно-правовые нормы подразделяются в зависимости от субъектов-участников регулируемых общественных отношений на:
нормы, регламентирующие административно-правовой статус граждан;
нормы, регламентирующие организацию и деятельность органов исполнительной власти и административно-правовой статус государственных служащих;
нормы, регламентирующие организацию и деятельность органов местного самоуправления, которые осуществляют исполнительные функции (местной администрации) и административно-правовой статус муниципальных служащих;
нормы, регламентирующие отдельные вопросы деятельности судов, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях и жалоб на неправомерные действия и решения государственных (муниципальных) органов и должностных лиц;
нормы, регламентирующие административно-правовой статус общественных объединений граждан, отдельные (регулируемые государством) вопросы организации и деятельности негосударственных структур, включая частные.
По пределу действия (кругу лиц)нормы можно разделить на:
общеобязательные, которые адресованы широкому кругу участников административно-правовых отношений;
внутриаппаратные, адресованные государственным и муниципальным служащим.
По территории действияадминистративно-правовые нормы делятся на:
общефедеральные, действующие на всей территории России;
нормы субъекта Федерации, действующие на территории одного субъекта РФ;
местные, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, их должностных лиц и действующие на территории муниципального образования;
межтерриториальные, действующие в нескольких территориальных образованиях.
По объему регулированияадминистративно-правовые нормы можно разделить на:
общие, регулирующие вопросы организации и деятельности во всех отраслях экономики, социально-культурной и административно-политической сферах (например, положения Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, которые обязательны для исполнения во всех отраслях и сферах);
межотраслевые, регулирующие вопросы организации и деятельности нескольких отраслей (например, Основы законодательства РФ о культуре регулируют организацию и деятельность всей социально-культурной сферы);
отраслевые (ведомственные), регулирующие организацию и деятельность одной отрасли (например, положения Инструкции МВД России о применении Правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации);
локальные, установленные для конкретной организации, предприятия, учреждения.
По сроку действияадминистративно-правовые нормы подразделяются на:
срочные, которые рассчитаны на определенный, указанный в норме срок ее действия;
постоянные (бессрочные), не имеющие такого срока;
чрезвычайные, рассчитанные лишь на время существования чрезвычайных обстоятельств (например, введения особых условий управления).
По уровню обобщенности диспозицииадминистративно-правовые нормы можно разделить на:
общие, которые регулируют всю совокупность определенных правоотношений;
специальные, которые являются исключениями из общих правил, и, действуя лишь при наличии дополнительных, указанных в ее гипотезе фактов, регулируют отдельные, специфические моменты правоотношений.
Например, статья 20.8 КоАП РФ определяет ответственность за нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (общая норма), а статья 20.10 Кодекса – за незаконные изготовление, продажу или передачу пневматического оружия (специальная норма).
Административно-правовые нормы должны быть оформлены в таком виде, чтобы участники общественных отношений, которым они адресованы, могли с ними ознакомиться. Нормы административного права содержатся в актах, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления, руководителями организаций, предприятий, учреждений. Административно-правовые нормы могут содержаться в актах других отраслей права, они имеются в международных актах, действующих актах СССР и РСФСР.
Реализация административно-правовых норм представляет собой логический процесс претворения в жизнь государственной воли субъектами в соответствии с требованиями нормы.
В литературе различают несколько форм (способов реализации) норм: исполнение, соблюдение, использование, применение.
Исполнение заключается в активных действиях субъектов права по выполнению обязанностей, предписаний, содержащихся в норме (например, оплата проезда в транспорте).
Соблюдение - воздержание субъекта от совершения действий, запрещенных нормой. Отличается от исполнения пассивным поведением субъекта.
Использование состоит в добровольном совершении субъектом предусмотренных нормой действий по реализации субъективных прав в сфере государственного управления. Субъект сам принимает решение о том, воспользоваться или нет предоставленным ему субъективным правом, например, обжаловать ли действия должностных лиц, нарушающие его права.
Применение состоит в принятии компетентным субъектом власти индивидуального (по конкретному делу) юридически властного решения (акта) на основе действующей нормы.
Применение административно-правовых норм является прерогативой субъектов, осуществляющих исполнительные, административные функции. Граждане не имеют полномочий по применению норм административного права. Применение норм права является важнейшей правовой формой деятельности административной власти, которое часто осуществляется в особом процессуальном порядке. В некоторых случаях, предусмотренных законодательством, применение возлагается на суды (судей), например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях или жалоб на неправомерные действия и решения государственных органов и их должностных лиц.
Основными требованиями правильности применения норм административного права являются:законность, обоснованность, целесообразность.
Законность означает применение компетентными органами государства или должностным лицом административно-правовых норм только в пределах предоставленных полномочий, а также строгое соблюдение процессуального порядка применения нормы и обязанность уполномоченных на то органов и должностных лиц применять ее во всех необходимых случаях.
Обоснованность означает возможность применения нормы только в результате анализа достоверной информации о событии, вызвавшем необходимость ее применения, только после всесторонней проверки всех фактов и обстоятельств дела.
Целесообразность означает, что в результате применения нормы возможно в конкретной ситуации достичь цели, ради которой применяется норма.
Вывод по второму вопросу:
Таким образом, в самом общем виде норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, это модель должного поведения, правило поведения, призванное служить регулятором общественных отношений, возникающих в сфере реализации исполнительной власти.