В чем специфика философского рассмотрения социального управления?
Уже сами понятия, ранее использованные для характеристики сущности социального управления, свидетельствуют о возможности и необходимости философского анализа его проблем.
Итак, объектом философского рассмотрения социальное управление выступает потому, что при выяснении его сущности используется категориальный аппарат, принципы и законы философской науки, среди которых важны следующие: бытие и сознание, субъект и объект, причина и следствие, необходимость и случайность, функция и структура, стихийность и сознательность, противоречие, количество, качество, мера, преемственность и др. Но главное заключается в том, что социальное управление есть проявление активно-деятельной стороны, сущности человеческого бытия.
Общество как организованное целостное образование является системой адаптивно-адаптирующего типа. Данной характеристикой фиксируется то обстоятельство, что люди в процессе жизнедеятельности не только приспосабливаются к окружающей обстановке, но изменяют ее, стремясь приспособить к своим потребностям. Именно сфера субъект-субъектных отношений наиболее существенная для описания адаптивно-адаптирующей системы. Иметь цель, предвидеть последствия изменений, детерминированных действиями людей, организация самих действий – необходимые, значимые и смысловые компоненты социального управления. Это вне деятельности людей невозможно. Человек – определяющее и определяемое звено социального управления, он может быть субъектом и объектом управления в зависимости от иерархии, сложившейся между людьми в той или иной общественной системе. Управление всегда осуществляется путем воздействия одной подсистемы – управляющей (это субъект управления) на другую – управляемую, на протекающие
в ней процессы посредством информационных сигналов и управленческих действий. Взаимодействие субъекта и объекта социального управления всегда происходит в целях упорядочивания, ликвидации отклонений от имеющихся параметров и сохранения качественной определенности управляемой подсистемы общества.
Социальное управление в аспекте системного подхода (с элементно-структурной точки зрения) – это субъекты: люди (персонально), производственные (трудовые коллективы), территориальные, этнические общности, социальные группы людей. С точки зрения функциональной социальное управление выступает в виде деятельности, поведения человека и социальных групп в самом широком смысле: взаимодействие субъекта и объекта социального управления.
Законы функционирования и развития общества реализуются не автоматически – они развиваются и проявляются через сознательную деятельность людей. Отношения между людьми, их интересы определяют характер, направленность, динамику, темп, ритм общественной жизнедеятельности. Социальное управление воздействует и влияет, прежде всего, на отношения людей по поводу вещей, средств производства, обеспечивая согласования различных интересов (федеральных, национальных, межнациональных, групповых, индивидуальных и др.). Социальное управление ориентировано на организацию общественных действий, на достижение намеченных целей, на получение общественно-необходимых результатов деятельности в целом.
Следовательно, социальное управление придает общественной системе стабильность, поддерживает ее основные параметры, обеспечивает (поддерживает) необходимую направленность ее развития. В этом смысле общественные явления и процессы, связанные с изменениями, движением и развитием страны в целом, регионов как ее частей, социальных групп (этносов, предпринимателей, акционеров, фермеров и т.д.), трудовых коллективов, а также формированием личности – есть объект социального управления.
Общие признаки социального управления выявляются в совокупности реалий, заложенных в человеческом бытии, и прежде всего – в самом человеке в качестве субъекта и объекта социального управления как исходного и основного элемента общественной системы. Таким образом, воздействие и влияние на людей посредством самих людей с учетом их взаимных согласованных или противоречивых интересов есть сущностная характеристика социального управления. Наиболее существенной в сфере управления является пропорциональность представительств всех членов общества
в управляющей подсистеме (субъекте управления) и соответствие их интересов, выраженных данными представителями, интересам всего общества.
Взаимоотношения между людьми – не часть социально-управленческой деятельности, а собственно и есть ее суть в целом, ибо ни вещи, ни материалы, ни машины не могут рационально изменяться, возникать и работать без человека. Управлять по существу – означает побуждать людей к деятельности. В этом смысле менеджмент не случайно, будучи составным компонентом социального управления, Лоренсом Эшли ( руководитель американской ассоциации управления) характеризуется как умение воздействовать на людей.
Субъект социального управления (управляющая подсистема) – это организационно оформленные группы людей, формируемые ими органы управления, руководящий состав (в т.ч. на персонифицированном уровне), наделенные управленческими функциями
и осуществляющие управленческую деятельность. Субъект и объект управления, их отдельные компоненты вступают в отношения и связи между собой по поводу организации всех сторон общественной жизнедеятельности, образуя систему социального управления.
Содержательная сторона системы социального управления как целесообразного упорядочивания общественной жизнедеятельности раскрывается через следующие ее функции:
1. Прогнозирование.
2. Организация.
3. Регулирование.
4. Учет.
5. Контроль.
6. Культурно-созидательная.
7. Саморегулирование.
Более подробно смысл каждой из функций будет раскрыт
в последующем. Здесь следует подчеркнуть лишь всеобщую черту, присущую всем им, и заключается это в том, что они показывают меру целенаправленной упорядоченности общества в целом, системы социального управления, в частности.
Социальное управление – главное средство, точнее инструмент осуществления общественной (государственной, федеральной, региональной, муниципальной) политики, реализации ее насущных целей. Отсюда вытекает приоритет гуманистического, человеческого измерения экономики, политики, права, культуры современного процесса реформирования России.
В качестве субъект-объектного содержания социального управления следует выделить сознательные воздействия на различные группы, этнические общности людей для согласования, координации, организации их жизнедеятельности, оптимизации решения различного вида общественных, политико-правовых и производственно-экономических задач. «Философия бизнеса, – по мнению К. Инамори, – должна быть такой, чтобы достигалась цель получить наилучшие результаты, располагая человеком лишь 50% способностей». (См.: Элементы психологии менеджмента в повседневной работе. М., 1993.)
При философском подходе связи и взаимодействия людей
в процессе организации и упорядочивания их жизни рассматриваются, подчеркнем еще раз, с точки зрения объективности, целостности, системности общества. Отсюда в сфере социального управления выделяются в качестве сущностных управленческих отношений людей, их групп и общностей друг к другу как субъектов совместной деятельности, т.е. это те отношения, содержание которых формируется и существует по поводу потребностей и интересов, положения, места и роли человека в обществе, в управленческом процессе. Именно данные отношения и их взаимосвязи определяют характер и способ деятельности людей, их групп и общностей, в том числе
и самого процесса социального управления.
Управлять – это значит:
а) предвидеть – изучать будущее, устанавливать программу действий;
б) организовать – строить двойной организм деятельности, объекта управления: материальной и социальной;
в) распоряжаться – приводить в действие персонал коллектива предприятия, организации;
г) согласовывать – связывать и объединять, сочетать все действия и усилия объекта управления, взаимодействия субъекта
и объекта социального управления;
д) контролировать – наблюдать, чтобы все происходило сообразно установленным целям, правилам и распоряжениям.
Как видим, каждая из представленных функций характеризуется особой сферой регулирования общественной жизни, направленностью действия и специфическими методами ее осуществления.
В конечном счете управленческие решения фактически принимают конкретные люди (личности), которые наделены соответствующей властью. Причем еще раз напомним, что субъект и объект управления – понятия относительные. То, что в одном акте жизни выступает в качестве субъекта, в другом является объектом управления, и наоборот. В практической деятельности постоянно осуществляется принцип обратной связи, который позволяет контролировать выполнение управленческих решений по горизонтали и вертикали, сверху и снизу. Тем самым создается возможность вовремя скорректировать действия реальных субъектов на различных уровнях иерархически организованных структур в обществе.
Философский подход направлен на выявление общественной сущности управленческой деятельности как способа целеустремленной организации совместной жизнедеятельности людей в рамках государства, гражданского общества, трудовых коллективов по производству и воспроизводству индивидов, их групп и общностей
с помощью социальных институтов. Наличие общих закономерностей осуществления управленческих процессов позволяет создать теорию социального управления. Всякий конкретный вид управленческой деятельности выполняется на основе этих закономерностей, но с обязательным учетом особенностей соответствующей сферы, масштаба или уровня объекта управления, его природы и свойств.
Наука социального управления представляет собой теорию действия субъекта деятельности (субъекта персонифицированного, подсистемного) в управленческой сфере. Предмет философии социального управления – управленческие отношения и их взаимосвязи, методы управленческой деятельности, ее принципы и закономерности как особого вида взаимодействия и связей между людьми в качестве субъектов этой деятельности, осуществляющими организационный процесс упорядочивания, стабилизации в обществе, рассматриваемые на всеобщем уровне. Отсюда вытекает, что проблематика науки социального управления включает в себя:
1) изучение субъекта управления, управляющей подсистемы
с позиций структурно-функционального анализа;
2) анализ методов, характера воздействия подсистем и механизмов социального управления на общественные процессы, социальные институты, этнические общности, социальные группы различных уровней и видов.
В соответствии с этим выделяют закономерности функционирования и развития субъектов, подсистем социального управления и закономерности, отражающие специфику существенных связей между субъектами и объектами управления.
Основная задача науки социального управления состоит в том, чтобы исследовать общие и специфические законы, объясняющие процессы управления, присущие конкретным общественным сферам,
и эффективно использовать их в практической деятельности людей.
Понятие «социальное управление»[55] характеризует феномен управленческой деятельности как определенного общественного процесса. Поэтому при раскрытии его содержания следует ориентироваться на выявление закономерностей социального управления, обусловленных природой общественных объектов, учет качественного своеобразия общественных процессов и самих способов управления ими.
Рациональность управления является важным фактором действительности в различных сферах человеческой активности. Рациональность есть показатель зрелости субъектов управления. Ее значение неизмеримо возрастает в условиях поиска адекватного сочетания федерального, регионального и местного самоуправления.