РЕКОМЕНДАЦИЯ СОВЕТА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЭТИКИ ПОВЕДЕНИЯ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ, ВКЛЮЧАЮЩАЯ В СЕБЯ ПРИНЦИПЫ ПОДДЕРЖАНИЯ ЭТИКИ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
Принята Советом 23 апреля 1998 г.
СОВЕТ,
Принимая во внимание Статью 5 пункт b) Конвенции о создании Организации экономического сотрудничества и развития;
Учитывая, что этичное поведение на государственной службе оказывает позитивное влияние на качество процесса демократического управления государством и экономический и социальный прогресс, улучшая информационную прозрачность и работу государственных учреждений;
Учитывая, что рост озабоченности общественности по поводу того, насколько можно доверять государственной власти, стал важной общественно-политической проблемой Стран-членов ОЭСР;
Осознавая, что реформы государственного сектора приводят к коренным переменам в государственном управлении, что вызывает возникновение новых этических проблем;
Осознавая, что, несмотря на то, что различные правительства работают в разной культурной, политической и административной среде, они, зачастую, сталкиваются с одними и теми же этическими проблемами, и их действия в области поддержания этики обладают рядом общих свойств;
Осознавая, что Страны-члены стоят перед необходимостью решения проблем, связанных с этическими нормами жизни государства, для чего необходимо усилить деятельность правительств по совершенствованию этики поведения;
Принимая во внимание политическую решимость правительств Стран-членов, о которой свидетельствуют их действия, направленные на пересмотр и переформулирование системы этических принципов государственной службы своих стран;
Учитывая, что обеспечение честности в рамках государственной службы имеет жизненно важное значение для процветания глобальных рынков и соблюдения международных соглашений;
Принимая во внимание Конвенцию о борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций, подписанную 17 декабря 1997 г.;
Принимая во внимание другие недавние меры, которые еще более укрепляют международное взаимопонимание и сотрудничество в совершенствовании культуры соблюдения этики на государственной службе, такие, как Резолюция о действиях по борьбе с коррупцией, включающая в себя Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, принятая Организацией Объединенных Наций 12 декабря 1996 г., Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией, принятая Организацией американских государств в марте 1996 г., Программа действий по борьбе с коррупцией, утвержденная Советом Европы в ноябре 1996 г., включающая в себя подготовку типового Европейского кодекса поведения государственных должностных лиц, и принятие Европейским Советом Плана действий по борьбе с организованной преступностью от 28 апреля 1997 г. и Конвенции по борьбе с коррупцией, в которую вовлечены должностные лица Европейских Сообществ или должностные лица стран-членов Европейского Союза, от 26 мая 1997 г.;
Осознавая, что Странам-членам необходимо иметь определенную “точку отсчета” при адаптации составных частей действенной системы поддержания этики к своей политической, административной и культурной среде;
По предложению Комитета по вопросам государственного управления:
I. РЕКОМЕНДУЕТ, чтобы Страны-члены предприняли действия для обеспечения надлежащего функционирования институтов и систем, предназначенных для развития и совершенствования этики поведения на государственной службе. Этого можно добиться посредством:
разработки и регулярного анализа политики, процедур, практики и институтов, оказывающих влияние на этичность поведения на государственной службе;
поощрения предпринимаемых правительством действий по поддержанию жестких норм поведения и борьбе с коррупцией в государственном секторе;
включение этического аспекта в механизмы управления для обеспечения того, чтобы практика управления находилась в соответствии с ценностями и принципами государственной службы;
продуманное сочетание тех аспектов систем поддержания этики, которые базируются на идеалах, с теми аспектами, которые основываются на соблюдении действующих правил;
оценка влияния реформы государственного управления на этичность поведения на государственной службе;
использование Принципов поддержания этики на государственной службе, приведенных в Дополнении, в качестве эталона, призванного обеспечить действие жестких норм этики поведения.
II. ДАЕТ УКАЗАНИЕ Комитету по вопросам государственного управления:
проанализировать представленные Странами-членами сведения о том, как они применяют данные принципы в сложившейся у них ситуации. Цель этого анализа – получение сравнительных данных для поддержки действий Страны-члена, направленных на поддержание работы надлежащим образом функционирующих институтов и систем поощрения этики;
оказать Странам-членам поддержку в совершенствовании этики поведения на государственной службе, в том числе, путем содействия процессу обмена информацией и распространения перспективной практики в Странах-членах;
через два года представить отчет, в котором анализируются опыт, деятельность и практика Стран-членов, доказавшие свою эффективность в конкретных условиях этих стран.