Тема 14. Производство по делам об административных правонарушениях

Вопросы для обсуждения

1. Производство по делам об административных правонарушениях как разновидность административно-процессуальной формы.

2. Виды производств: административное производство и административное судопроизводство, обычное и усеченное производство.

3. Правовое положение, виды и подведомственность судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

4. Правовое положение, виды и административная подведомственность исполнительных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

5. Участники производства и их правовое положение.

6. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

7. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

8. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Их характеристика.

9. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях по нормам АПК РФ.

Под производством по делам об административных правонарушениях обычно понимается порядок разрешения определенных индивидуальных дел в сфере государственного управления в целях обеспечения законности и укрепления правопорядка.

Студентам необходимо изучить стадии производства. Студентам также необходимо самостоятельно изучить содержание протокола об административном правонарушении, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предмет доказывания, доказательства и их оценку (главы 26, 27 КоАП РФ). Студентам необходимо изучить случаи, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Задание 1. Назовите случаи упрощенного производства.

Задание 2. Составьте проект постановления по делу об административном правонарушении.

Задание 3.Составьте жалобу на постановление по делу об административном правонарушении.

Задание 4. Вправе ли должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривать дела по составленным ими же протоколам? Приведите примеры.

Задание 5. Вправе ли судья при рассмотрении дела об административном правонарушении переквалифицировать действия лица с вмененной в протоколе об административном правонарушении или постановлении о возбуждении дела статьи КоАП РФ на другую статью Кодекса?

Задание 6.Вправе ли прокурор истребовать дела об административных правонарушениях, находящиеся в производстве судов?

Задание 7.Вправе ли судья, орган или должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, при рассмотрении дела или при рассмотрении жалобы на постановление по такому делу назначить наказание ниже низшего предела или изменить вид наказания, предусмотренный соответствующей статьей КоАП РФ?

Задание 8. С какого момента вступают в силу постановления (или решения) по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования?

Задание 9. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обжалуется в районный суд по месту рассмотрения дела. Как определяется подсудность дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами, если место расположения и юрисдикция административного органа не совпадают?

Задание 10. Подлежит ли обжалованию определение об отказе в восстановлении срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении?

Задание 11. Распространяется ли норма ч. 2 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации без соответствующего разрешения (работники), или же субъектами данного административного правонарушения является иностранный гражданин или лицо без гражданства, на которых в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации распространяется статус работодателя?

Задание 12. Какова процедура рассмотрения жалоб и протестов прокуроров на вступившие в законную силу постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях?

Задание 13. В соответствии с ч. 3 ст. 30.11 КоАП РФ постановления по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, вступившие в законную силу правомочны рассматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.

Возможен ли пересмотр вступивших в законную силу постановлений несудебных органов по делам об административных правонарушениях в случае, если такие постановления не были обжалованы в установленный законом срок и, следовательно, в районном суде не рассматривались?

Задание 14. Составьте таблицу сравнительного анализа процессуального статуса эксперта и специалиста

Задание 15. Заполните таблицу:

Признаки	Доставление	Задержание	Привод
Фактическое основание
Статья КоАП РФ
Срок
Цель
Процессуальное оформление

Задача 1.Гражданин Мотов за совершение им 17 августа административного правонарушения (ст.17.11.КоАП РФ) был привлечен к административной ответственности. Для участия в рассмотрении дела он вызывался в отделение полиции повестками 18 и 20 августа, но на вызовы без уважительных причин он не являлся.

Каковы дальнейшие действия органов внутренних дел? Какие процессуальные документы должны быть составлены?

Задача 2.3 августа главный санитарный врач города наложил административный штраф на директора ресторана за антисанитарное состояние подсобных помещений ресторана. 5 августа постановление главного санитарного врача было вручено под расписку директору ресторана. 17 августа он обжаловал постановление главному санитарному врачу РФ, который оставил постановление без изменения.

Почему жалоба не была удовлетворена? Соблюден ли установленный порядок обжалования?

Задача 3. Гражданин Иванов привлекался к административной ответственности пост.12.8 КоАП РФ. При составлении протокола выяснилось, что он не является жителем данного города, а находился в командировке. Должностное лицо, составившее протокол, приняло решение о направлении материалов дела по месту жительства правонарушителя.

Решите вопрос о подведомственности дела.

Задача 4. Шмелев был остановлен сотрудниками патрульно-постовой службы при выходе из метро. На требование предъявить документы он ответил, что ничего противоправного не совершал, поэтому не обязан их предъявлять. Сотрудники полиции потребовали от него проследовать в отделение полиции для установления личности. Шмелев предъявил студенческий билет, который был тут же изъят с объяснением, что он, очевидно, поддельный. Шмелев был доставлен в дежурную часть РОВД в 20.00 и помещен в комнату для административно задержанных. Перед этим он был подвергнут личному досмотру, в ходе которого у него был изъят мобильный телефон. Шмелев попросил дежурного РОВД сообщить о задержании родителям и лечащему врачу, поскольку он страдает диабетом, но получил отказ.

В течение часа личность Шмелева была установлена, выяснилось, что противоправных действий он не совершал, Шмелев был отпущен, изъятые вещи и документы возвращены. На требования Шмелева выдать ему копию протоколов об административном задержании и изъятии вещей и документов ему сообщили, что административному задержанию он не подвергался, но ему могут выдать справку о том, что он находился в дежурной части РОВД с 20.00 по 21.00.

Шмелев обратился с жалобой в районный суд с просьбой признать действия сотрудников РОВД незаконными.

Разрешите дело по существу.

Задача 5. Мировой судья, получив дело об административном правонарушении, совершенном директором магазина Павлушиным, чьи действия были квалифицированы по ч. 2 ст 15.12 КоАП РФ, вынес определение о направлении его в районный суд, указав, что в материалах дела имеется определение о проведении административного расследования, а значит оно неподведомственно мировому судье.

Председатель районного суда возвратил материалы дела мировому судье, указав в сопроводительном письме, что согласно ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование по этой категории дел не предусмотрено, поэтому дело надлежит рассматривать мировому судье.

Ваше мнение по данному вопросу.

Задача 6. Судьярайонного суда, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20 февраля, составленный в отношении Зубарева по факту хранения оружия по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ вынес постановление о прекращении производства по делу в связи с тем, что в действиях Зубарева содержатся признаки уголовно наказуемого деяния. Материалы дела об административном правонарушении были направлены прокурору.

20 мая районный суд вынес оправдательный приговор по делу Зубарева, признав его деяние малозначительным. 28 мая прокурор направил материалы дела об административном правонарушении в районный суд для привлечения Зубарева к административной ответственности.

Председатель районного суда в письме сообщил прокурору, что дело не может быть рассмотрено по данным материалам.

Задача 7. Постановлением судьи районного суда Смешкова была привлечена к административной ответственности по ст. 20.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1000 рублей за то, что 1 апреля позвонила по телефону в районную администрацию и нецензурно оскорбила секретаря главы администрации Мирную.

Прокурор области в протесте поставил вопрос об отмене постановления районного судьи, поскольку оно мотивировано тем, что голос Смешковой по телефону узнали Мирная и присутствовавшая в помещении приемной Глебова. Однако Смешкова отрицает факт телефонного разговора с Мирной, поясняя, что действительно звонила в администрацию, но при этом разговаривала с другим человеком, и это могут подтвердить свидетели.

Председатель областного суда своим постановлением оставил протест прокурора без удовлетворения; указав, что постановление районного суда вполне обосновано.

Ваше мнение по вопросу о соблюдении требований доказывания и оценки доказательств?

Задача 8.Индивидуальный предприниматель Кравчук обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил признать незаконным постановление налогового органа о назначении административного наказания за неприменение ККМ в принадлежащем ему киоске.

В обоснование своих требований Кравчук заявил, что факт неприменения ККМ налоговым органом не доказан, поскольку остаток денежных средств по кассе не был снят и сверен с фактическим количеством товара.

Налоговая инспекция утверждала, что для доказанности неприменения ККМ достаточно протокола контрольной закупки и объяснений продавца, которая выступает в качестве свидетеля по делу.

Кравчук утверждал, что продавец не может быть свидетелем по делу, так как она выполняла объективную сторону административного правонарушения.

Какое решение должен вынести суд?

Задача 9 . Зиновьев был вызван в районный суд в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении. Судья Попов, удостоверив личность свидетеля, предупредил его об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, попросив расписаться в протоколе судебного заседания.

Присутствующий в судебном заседании помощник прокурора выступил с заявлением о неправомерности действий председательствующего.

Ваше мнение по данному вопросу?

Интерактивное занятие в форме анализа конкретных ситуаций и деловой игры

Цель занятия: практическое закрепление полученных студентами знаний по теме «Производство по делам об административных правонарушениях».

Подготовительный этап: Студентам необходимо разделиться на несколько групп.

Состав участников: ведущий – преподаватель, освоивший технологию игры, и участники, объединенные в несколько команд.

Условия игры: команда, которая ошибается в очередности действий, получает штрафной балл. Побеждает команда, набравшая наименьшее количество штрафных баллов.

Ситуация 1. Во время рассмотрения в суде дела о ДТП, адвокат потерпевшего заявил отвод зам. начальника ГИБДД района, эксперту и одному из судей. Суд, посовещавшись на месте, удовлетворил заявление только в части, касающейся зам. начальника ГИБДД района.

Указанная ситуация требует исполнения следующих ролей: судей вышестоящей судебной инстанции, работников Судебного департамента Верховного Суда России, судей квалификационной комиссии, прокурорских работников. Каждому из участников названных структур необходимо определить обоснованность заявления адвоката, определения суда и разработать диктуемый ситуацией проект соответствующего образца документа.

Ситуация 2. Титаренко обратилась к председателю федерального суда района с жалобой на отказ судьи Ивановой рассмотреть его жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Отказ мотивирован пропуском срока. Титаренко утверждает, что она подала жалобу через 5 дней после получения копии постановления.

Разрешение данной коллизии требует раздела учебной группы на три подгруппы: судьи, прокурор, адвокаты. Всем необходимо оценить ситуацию с позиции действующего КОАПа РФ, разработать обоснованные проекты документов и направить их в компетентные инстанции для рассмотрения по существу.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конституция РФ. М., 2010.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2013.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2013.

Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ, 1997, №30,Ст. 3591.

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. №883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» //СЗ РФ, 2002, №51,Ст. 5080.

Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002г. №726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста»//СЗ РФ, 2002, №40,Ст.3937.

Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче»// СЗ РФ, 2003, №47,Ст. 4545.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,2004, №8.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н.Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В.Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*

Дополнительная

Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. М, 2003.

Горохов С.М. Законный представитель юридического лица по делам об административных правонарушениях //Журнал российского права, 2004, №6.

Жамбиева Е. М. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции //Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.

Ламонов Е. В. Деятельность судьи районного (городского) суда в производстве по делам об административных правонарушениях. Воронеж, 2002.

Морозова Н.А. Суды как органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях //Журнал российского права, 2004, №4.

Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях. М., 2003.

Рассмотрение арбитражными судами дел об административных правонарушениях: Комментарии законодательства. Обзор практики рекомендации /Под общ. ред. проф. Э.Н. Ренова. М., 2003.

Россинская Е. Р., Россинский Б. В. Статус эксперта и специалиста, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении // Журнал российского права, 2000, № 9.

Рогачева О. С. Административно-правовой статус адвоката в производстве по делам о нарушениях законодательства о налогах и сборах. Воронеж, 2003.

Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития: Пособие для судей. Издание РАП. М., 2002.

Хазанов С. Д. Правовой режим разрешения в арбитражных судах административно-деликтных споров // Российский юридический журнал, 2002, № 1.

Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999.

Тема 15. Административный процесс

Вопросы для обсуждения

1. Понятие, признаки, принципы, виды административного процесса.

2. Административная юрисдикция: понятие, виды, сущность.

3. Административно-процедурное производство, его сущность, виды.

4. Административное судопроизводство в РФ: проблемы правового регулирования.

Изучение данной темы студенты должны начать с уяснения понятия, сущности, видов и принципов административного процесса.

В зависимости от характера разрешаемых вопросов складываются и различные виды административных производств. Например, производство по жалобам граждан на действия органов исполнительной власти и их должностных лиц; производство по делам об административных правонарушениях и т.д.

В настоящее время административно-процессуальную деятельность следует рассматривать, как минимум, в двух аспектах: административно-процедурном и административно-юрисдикционном.

Задание 1. Назовите виды административного производства, исходя из понимания административного процесса в «широком» и «узком» смысле. Раскройте сущность лицензионного, регистрационного и дисциплинарного производств.

Задание 2. Приведите примеры уведомительного и разрешительного государственного регистрационного режима. Можно ли считать отказ в государственной регистрации мерой административного принуждения? Можно ли считать приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии мерой административного принуждения?

Задание 3. Приведите примеры административно-правовых споров:

- между гражданином и органом исполнительной власти;

- между гражданином и органом судебной власти;

- между органами исполнительной власти;

- между общественными и иными негосударственными формированиями и органами исполнительной власти.

Задание 4. Студентка обратилась с вопросами:

- является ли необходимым государственное лицензирование образовательной, нотариальной, аудиторской деятельности или достаточно введения профессионального контроля за ее осуществлением со стороны самоуправляемых организаций, созданных по типу нотариальных палат;

- верно ли утверждение, что отзыв, аннулирование, приостановление действия лицензии являются административными наказаниями?

Ответьте на поставленные вопросы.

Задание 5. Каким судам подведомственны дела об оспаривании нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ?

Задание 6. Заполните таблицу:

Критерий сравнения	Акт государственной регистрации	Акт государственного учета	Специальное разрешение	Сертификат
Нормативная основа
Применяющий орган
Юридическое содержание
Форма выражения

Задача 1. Налоговой инспекцией Ленинского района города была организована проверка предприятий района на предмет обязательного применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением. Предприниматель Лайкин отказался допустить сотрудников налоговой инспекции к контрольно-кассовой машине, мотивируя это тем, что в этом году такую проверку уже проводили сотрудники внутренних дел.

Дайте юридический анализ дела. Какие полномочия по контролю даны указанным государственным органам?

Задача 2. Сотрудниками оперативного отдела при проведении рейда на трассе Москва-Санкт-Петербург повторно в течение года были задержаны гражданки Кузнецова и Климова, оказывающие «интимные» услуги за вознаграждение.

Можно ли привлечь Кузнецову и Климову к административной ответственности, и по какой статье квалифицировать содеянное ими деяние?

Задача 3. 22-летний Корнюшкин В.Д. предлагал употреблять спиртные напитки своему знакомому, 17-летнему Кузнецову Р.С, при этом всячески расхваливая воздействие алкоголя.

Содержится ли в деянии Корнюшкина В.Д. состав административного правонарушения? Какие органы вправе привлечь Корнюшкина В.Д. к административной ответственности и какое наказание назначить?

Задача 4. В процессе проведения проверок столовых города, в одной из них было обнаружено нарушение правил хранения и реализации продуктов питания.

Квалифицируйте данное правонарушение.

Есть ли в совершенном деянии состав административного правонарушения? Кто может быть привлечен к административной ответственности? Ответ аргументируйте со ссылкой на статью КоАП РФ.

Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии

Занятие в форме учебной дискуссии проводиться при наличии многообразия точек зрения специалистов по указанной теме. Для проведения этого занятия вопросы, выносимые на семинар, делятся на несколько подвопросов, которые заранее распределяются между студентами для подготовки небольших сообщений. Семинарское занятие построено на принципе активного обсуждения участниками заранее подготовленных докладов. Во время самостоятельной подготовки студенты должны изучить рекомендованную литературу. Участники семинара могут задать несколько вопросов докладчику, высказать альтернативные идеи по существу рассматриваемого вопроса, попросить докладчика дать свой комментарий по поводу различных позиций, существующих в научной литературе по теме доклада.

Целью занятия - развитие у студентов навыков публичного выступления по определенной теме, дискуссионного общения, анализа представленной информации, поиска аргументов и формулирования выводов. Семинарское занятие проходит в форме выступлений с докладами, с последующим совместным обсуждением полученной информации, обменом мнениями по обозначенным проблемным вопросам темы выступления и подведением итогов обсуждения.

При подготовке к этому занятию все студенты должны изучить основную рекомендованную научную и учебную литературу по теме. Участники-докладчики выбирают тему для выступления из представленного выше перечня за 7-10 дней до проведения семинара. При подготовке докладов могут использоваться источники, указанные в списке основной и дополнительной литературы, а также практические материалы по теме выступления (судебные решения по конкретным делам, судебные акты, материалы административной практики и т.д.).

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

Конституция РФ. М., 2010.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2013.

Налоговый кодекс РФ. М.,2013.

Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2013.

Гражданский процессуальный кодекс РФ. М., 2013.

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //СЗ РФ,1997, №30,Ст. 3594.

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» //СЗ РФ,1998, №31,Ст. 3806.

Федеральный закон от 4 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета, 2011, 6 мая.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» //СЗ РФ, 2001, № 33,Ст. 3431

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» //СЗ РФ,2002, №52 (часть I),Ст. 5140.

Закон РФ от 27 апреля 1993г. (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995г.) №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» //ВВС РФ, 1993, №19,Ст.685.

Официальные акты высших судебных органов

Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001г. №5-П «По делу о проверке конституционности части первой п.1 ст.8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда» // СЗ РФ, 2001, № 17, Ст. 1768.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (ред. от 09.02.2012г.)// Российская газета, 2005, 19 апреля.

Основная

Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*

Россинский Б.В. Административное право: Учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*

Дополнительная

Козлова Л.С. Институт административной юстиции в структуре административного права.// Административное право и процесс, 2006, №1, С. 39. *

Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Российская юстиция, 2003.

Осинцев Д. В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.

Панова И.В. Административно-процессуальное право России /Под ред. проф. Э.Н. Ренова. М., 2004.

Пошивайлова А.В. Понятие, предмет и формы осуществления административной юстиции в Российской Федерации в трудах отечественных ученых // Правоведение, 2003, №6.

Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.

Симонян С. О проекте Кодекса административного судопроизводства РФ.// Административное право и процесс,2006,№1. *

Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право, 2004, №6.

Спектор Е. И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права, 2002, №1.

Тихомиров Ю. А., Таланина Э. В. Административные процедуры и право // Журнал российского права, 2002, № 4.

Хазанов С. Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал, 2003, № 1.

Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права, 2004, №4, С.17.