Эволюция либеральной демократии в первой половине ХХ в.
Либерализм, появившийся еще в XIX столетии в классическом варианте, в ХХ в. претерпел существенные изменения. Под влиянием роста социал-демократического движения, либерализм во многом изменил свою идеологию и политику.
С начале ХХ в. повсеместно стал происходить переход к всеобщему избирательному праву. В 1920 г. принятие 19 поправки к Конституции США наделило американских женщин избирательными правами. После окончания Первой мировой войны право голоса получили женщины в Великобритании. Наделение женщин избирательными правами было результатом подъема в начале ХХ в. суфражистского движения, выступавшего за равноправие мужичин и женщин, которое охватило многие западные страны. Теперь власть вынуждена была считаться с интересами всех граждан, а не только имущей их части.
Значительно возросла активность общественных движений и политических партий, как институтов гражданского общества. Еще в XIX в. партии больше напоминали клубы, в которых состояли представители узкого круга политической, деловой элиты, аристократии. ХХ в. ознаменовался возникновением массовых политических партий, лидеры которых вынуждены были считаться с мнением рядовых членов. Предвыборные компании стали напоминать грандиозные шоу, появились политические технологии, приемы манипулирования настроением избирателей. Не изменилась партийная структура только в США, где две ведущие политические партии – республиканская и демократическая не стали создавать систему массового членства.
В начале ХХ в. в среде либеральных партий сформировалось убеждение в необходимости активизации социальной политики. В Великобритании перед началом Первой мировой войны по настоянию лидера либералов Д. Ллойд-Джорджа были приняты законы об обязательном начальном образовании, бесплатном лечении и пенсиях по инвалидности для пострадавших от несчастных случаев. Была установлена минимальная продолжительность рабочего дня – 8 часов для горняков, занятых на особо тяжелых подземных работах, вводились пенсии по старости и т.п. В Италии начала ХХ в. переход к активной социальной политике был связан с либеральным премьер-министром Дж. Джолитти. Со временем данному примеру последовали другие страны.
Причины перехода государства на Западе к более активной социальной политике заключались в следующем:
· Лидеры этих стран стремились укрепить стабильность в государстве. Нежелание властей учитывать интересы и требования рабочих и крестьян, слабость социальной политики привели к крушению традиционной политической системы в России 1917 г.
· Росло влияние профсоюзов, укреплялись их международные связи. После Первой мировой войны национальные профсоюзы стали согласовывать свои требования. Бастующих рабочих профсоюзы других стран стали поддерживать путем перечисления материальных средств, организацией забастовок солидарности в своих странах.
· Большое влияние на политику либералов оказывало возникновение социал-демократических партий, обещавшим своим избирателям проведение социальных реформ. Данные партий стали приходить к власти. В 1924 и 1929 – 1931 гг. в Великобритании во главе правительства стояли лейбористы. В 1936 г. во Франции и Испании к власти пришли правительства Народных фронтов, опиравшиеся на поддержку социалистов и коммунистов.
Стремясь предотвратить рост и влияние социал-демократов, либералы также начали поддерживать программы социальных реформ. Источником их проведения становилось повышение налогов на бизнес и высокооплачиваемых работников. В итоге, если путем перераспределения через бюджет государство в начале ХХ в. перераспределяло (в основном на армию, полицию, аппарат управления) от 10 до 15%, то к концу ХХ столетия государство распоряжалось примерно 40 – 50% ВВП. Большая часть средств направлялась на развитие образования, здравоохранения, социального и пенсионного обеспечения, создания новых рабочих мест.
С появлением монополий либералы стали выступать в защиту свободного рынка. В США, где процессы монополизации экономики шли особенно высокими темпами, начиная с 1890-х гг. стали принимать антитрестовские законы, которые действуют до нашего времени. Они запрещали нарушение принципов свободы торговли и конкуренции. Суды получили право опротестовывать решения о слияниях и поглощениях компаний, проверять обоснованность установленных цен на продукцию. Нарушители закона подвергались огромному штрафу, а компании – принудительному расформированию. После Второй мировой войны схожие законы были приняты в странах Западной Европы.
Дальнейшему пересмотру либеральных воззрений способствовал мировой кризис («Великая депрессия») 1929 – 1932 гг. Для снижения его остроты демократическим странам пришлось перейти к государственному регулированию экономики. Особой остроты кризис достиг в США. В период кризиса объем промышленного производства здесь упал на 50%, тяжелая промышленность была загружена лишь на 12% своих мощностей. Число безработных составило половину населения, 28% населения вообще не имело доходов. Из-за краха банков миллионы человек потеряли свои сбережения, резко сократились налоговые поступления в бюджет. Марши голодных и безработных на Вашингтон потрясли американское общество. В этих условиях президент Ф.Д. Рузвельт и демократическая партия признали ранее проводимую политику неверной. Рузвельт провозгласил начало политики «нового курса».
В отличие от Советской России, американское правительство не пошло по пути широкой национализации. Был установлен контроль над деятельностью банков, выпуском акций, правительство потребовало от предпринимателей соблюдение «кодекса честной конкуренции». Власти стали вести борьбу с искусственным завышением цен на товары. Впервые в истории США было введено государственное регулирование социальных отношений, установлен минимум заработной платы и ограничена максимальная продолжительность рабочего дня. Власти стали выделять средства на общественные работы, создавать рабочие места. Схожие меры в условиях кризиса применялись в Англии и Франции. Там использовался опыт Первой мировой войны, когда власти регламентировали цены на товары первой необходимости и распределение рабочей силы.
В новых условиях была выдвинута теория социально ориентированной экономики, основы которой были заложены английским экономистом Джоном Кейнсом. В то время многие его идеи воспринимались на Западе едва ли не как социалистические. Главная идея новой теории заключалась в том, что вмешательство государства в экономику выгодно для бизнеса. Стремление предпринимателей к увеличению объемов производства требовали расширения рынков сбыта продукции. Традиционные источники их расширения, прежде всего захват колоний, уже не могли осуществляться. Кейнс считал, что емкость рынков может постоянно увеличиваться только за счет повышения благосостояния большинства населения, которое должно обеспечиваться активной социальной политикой государства.
Возникла идеология социально ориентированного либерализма (социальный либерализм), сочетавшая государственное регулирование экономики с демократическими ценностями. Согласно ей, большая роль государства в экономике не только не угрожает правам и свободам граждан, но наоборот их укрепляет.
Т.о. в первой половине ХХ в. либеральные партии постепенно перешли на позиции, близкие к социал-демократии. Однако социал-демократические партии, будучи более последовательными в проведении активной социальной политики, со временем превратились в лидирующую левую политическую силу. Это привело к упадку либеральных партий. Исключение составляют США, где демократическая партия, при отсутствии серьезного социалистического движения, воспринимается до настоящего времени как основной выразитель социально ориентированных идей.
Главным противовесом социал-демократам стали консервативные партии. Идеология консерватизма также претерпела изменения. Выступая в защиту традиционных ценностей, они взяли на вооружение идеи классического либерализма. Консерваторы допускали ограниченное вмешательство государства в экономику и сферу социальных отношений в экстремальных кризисных ситуациях. Кейнсианские методы, по их мнению, лишь усугубляют остроту кризисов. Консерваторы выступают против обременения налогами экономически наиболее активной части населения, получающую высокие доходы, мешая, тем самым, развитию предпринимательской инициативы. Консервативные идеи получили поддержку земельной аристократии, предпринимателей, значительной части высокооплачиваемых работников.
Т.о., в 930-е гг. произошли масштабные сдвиги в политике и общественной мысли. Консерваторы превратились в защитников идей классического либерализма, либералы – в сторонников социально ориентированных реформ. Значительное влияние приобрели социал-демократы и коммунисты. Вместе с тем конфликты между левыми партиями (социал-демократами и коммунистами) в ряде стран облегчили тоталитарным партиям и движениям приход к власти.