Типы государственного устройства. Автократия и демократия
Государство в экономическом контексте представляет интерес как источник порядка, который является ключевым фактором максимизации общественного благосостояния. Порядок при этом представляет совокупность институтов, благоприятствующих обмену, прежде всего - прав собственности. Монополия государства на насилие является решающим фактором установления и обеспечения порядка.
С точки зрения механизма власти и ее влияния на формирование порядка различаются автократические и демократические государства. Различие этих форм государственного устройства связано с характером распределения потенциала насилия, влияющим на цели его применения насилия и его воздействие на общественное благосостояние. Концепция автократического государства исходит из не равного распределения потенциала насилия среди населения, модель эксплуататорского государства – из равного. Соответственно, обе концепции предполагают различных по характеру суверенов, получающих выгоды от обеспечения порядка. В первом случае выгоды получает в виде ренты правитель и его окружение, во втором они распределяются между всеми жителями.
Следствием указанных различий являются особенности мотивации, целей и ограничений действий власти в государствах каждого типа.
В автократическом государстве имеет место жесткая централизация власти. Она принадлежит одному лицу (или группе лиц, контролирующих государство), которое одновременно является и источником власти. Население фактического правового участия в наделении властью и в ее реализации не принимает.
Автократическое государство представляет собой государство эксплуататорского типа. Такое государствоиспользует монополию на насилие длямаксимизации долгосрочных частных выгод правителя (или группы лиц, контролирующих государство). Источником этих выгод являются поборы с населения. Поэтому правитель заинтересован в развитии хозяйства на подвластной территории, а, значит, - в создании благоприятных условий для экономической деятельности. Одновременно он заинтересован в поддержании монополии на обложение жителей и потому – в контроле над подвластной территорией и в защите населения от нападений сторонних претендентов на создаваемые здесь доходы.
Стратегия поведения правителя, нацеленная на максимизацию его выгод, реализуется на основе его действий по созданию и поддержанию определенного экономического порядка. Выполнение этих действий сопряжено с издержками. За счет концентрации усилий по производству порядка правитель-автократор обеспечивает его с меньшими издержками, чем в случае децентрализованного производства.
Формируемый правителем порядок изначально нацелен не на повышение благосостояния подданных, а на рост его доходов, независимо от того, как это влияет на общественное благосостояние.
В демократическом государстве роль суверена выполняют граждане государства. Народ является единственно легитимным источником и носителем власти. Он реализует ее посредством коллективного принятия решений. Верховный правитель (президент, премьер-министр) является «главным чиновником», выполняющим по отношению к гражданам агентские функции по реализации их интересов.
Демократическая модель государственного устройства базируется на концепции общественного договора, в соответствии с которым граждане добровольно делегируют государству часть своих прав в обмен на его услуги по обеспечению порядка. В рамках такого договора государство использует монополию на насилие с согласия граждан и в установленных пределах. Граждане же добровольно соглашаются на выполнение его распоряжений и уплату налогов.
Добровольный выбор населения в пользу государства как источника порядка имеет экономический смысл, поскольку государство способно обеспечить порядок с меньшими издержками, чем сами граждане частным образом.
Демократическому государственному устройству сопутствует ряд проблем.
Неоднозначность общественных предпочтений. Она связана с проблемой перехода от индивидуальных предпочтений к общественным. Как показал К. Эрроу, в общем случае не существует такой недиктаторской процедуры принятия решений, при которой общественные предпочтения были бы однозначно определены.
В условиях представительной демократии к этому добавляется проблема искажения предпочтений граждан в ходе их агрегирования.
Несовершенство функционирования бюрократии. Оно обусловлено рядом причин:
1. Отсутствие четких критериев эффективности ее деятельности. Блага, которые производит бюро, увеличивают благосостояние общества, однако, их оптимальный объем производства не всегда очевиден.
2. Асимметричное распределение информации между бюрократией и ее принципалом. Оно создает условия оппортунистического поведения бюрократии, делает ее б практически неподотчетной принципалу.
3. Подверженность политической конъюнктуре в случаях, когда речь идет о выборных должностях. Кандидаты на выборные должности имеют стимул давать избыточные расходные обещания населению, что может приводить к дефициту бюджета и избыточному общественному сектору.
4. Влияние со стороны отдельных групп интересов (лоббирование).
Д. Норт в своей модели попытался соединить обе концепции государства: демократическую и эксплуататорскую. Государство в его модели рассматривается как контракт правителя с подданными. Предмет контракта – обмен порядка (общих правил организации общества – конституции) на налоги.
Эти правила:
1. Специфицируют права собственности с целью максимизации ренты, полагающейся правителю,
2. Снижают неопределенность, делая поведение возможных партнеров понятным и предсказуемым,
3. Сокращают трансакционные издержки, обеспечивая тем самым рост масштабов деятельности, следовательно, увеличение налоговых поступлений.
Правитель максимизирует свою полезность, сопоставляя издержки по организации порядка и получаемые выгоды – доходы, перераспределяемые в его пользу от населения в форме налогов. Как монополист в сфере производства порядка правитель самостоятельно устанавливает плату за предоставляемый населению порядок (размер налогов).
Но максимизирующее поведение правителя наталкивается на ряд ограничений.
1. Конкурентное ограничение.
Монопольная власть правителя имеет ограничения ввиду наличия у него конкурентов, которые могут предоставлять населению тот же набор услуг порядка. В качестве конкурентов могут выступать соседние государства, а так же претенденты на власть внутри страны.
Конкуренция выделяет в структуре населения группы риска, члены которых могут либо перейти под власть другого правителя, либо сменить самого правителя.
Члены этих групп обладают большей переговорной силой, чем другие граждане по отношению к правителю в плане сопротивления налогообложению вышеуказанными способами. В этой ситуации правитель готов идти на уступки. В частности, он будет избегать установления правил, которые ущемляют интересы этих групп, менять правила в их пользу, даже если эти правила неэффективны с точки зрения всего общества.
Конкурентное ограничение обусловливает перераспределение и налоговой нагрузки, и доходов правителя в пользу групп риска. Возможность такого перераспределения порождает феномен рентоориентированного поведения. Возникает стремление сильных групп влиять на власть для повышения собственного благосостояния не только за счет снижения налогов и получения бонусов, но и за счет использования в своих интересах силы государства (создание искусственных монополий, протекционизм).
2. Ограничение, связанное с наличием издержек оппортунистического поведения.
Чтобы реализовать установленный порядок, государству нужна бюрократия, которая выступает в роли агентов. Возникает проблема агентских отношений и оппортунизма в этих отношениях. Вследствие оппортунистического поведения бюрократов часть монопольной ренты правителя ими присваивается. Противодействие этому явлению требует организации контроля за деятельностью бюрократии, что предполагает затраты ресурсов.
Таким образом, реализация правил, устанавливаемых правителем, сопряжена с трансакционными издержками, уменьшающими доходы правителя. Чем сложнее система правил, тем дороже обходится правителю их обеспечение. Уровень трансакционных издержек влияет на эффективность правил, устанавливаемых правителе. Он может приводить к установлению правил, неэффективных в плане максимизации общественного благосостояния, но приносящих правителю больший доход.
3. Ограничение, связанное с наличием издержек измерения налоговой базы.
Наличие таких издержек влияет на поведение правителя. Он ведет себя как дискриминирующий монополист. Население разбивается на группы, и для каждой группы устанавливаются свои налоговые взаимоотношения с тем, чтобы добиться максимальных поступлений в казну.
Глоссарий
Автократическое государство – государственное устройство, при котором высшая власть принадлежит одному лицу. Это государство эксплуататорского типа, использующее монополию на насилие длямаксимизации долгосрочных частных выгод правителя.
Бюрократия – высший чиновничий аппарат, организация государственных служащих для осуществления государственной политики.
Государство – организация со сравнительными преимуществами в осуществлении насилия, распространяющаяся на определенный географический район, границы которого определяются ее властью над налогоплательщиками
Демократическое государство – тип государственного устройства, при котором роль суверена выполняют граждане, добровольно делегирующие часть своих прав государству в обмен на его услуги по обеспечению порядка.
Конкурентное ограничение – ограничение монопольной власти ввиду наличия у него конкурентов, которые могут предоставлять населению тот же набор услуг порядка.
Контрактная модель государства – рассмотрение государства как контракта правителя с подданными, предметом которого является обмен порядка на налоги.
Легальность – соответствие действий представителей государственной власти закону.
Политические правила – правила, которые устанавливают порядок принятия политических решений, определяют политическую структуру общества и способы контроля за политическими процессами.
Социальный контракт - соглашение о правилах взаимодействия в обществе, о механизме выработки и обеспечения этих правил.
Социальный порядок – институциональные условия, которые обеспечивают существование общества как устойчивой системы в условиях различия индивидуальных и групповых интересов.
Структурная граница производственных возможностей – наборы, благ, которые могут быть произведены при полном использовании имеющихся ресурсов, знаний, технологий, в условиях конкретного социального порядка и структуры прав собственности.
Суверен – носитель государственной власти.
Техническая граница производственных возможностей – наборы благ, которые могут быть произведены при полном использовании имеющихся ресурсов, знаний, технологий.
Вопросы для самопроверки
1. В чем особенность институционального подхода к анализу государства?
2. В чем разница между технической и структурной границами производственных возможностей?
3. Каким преимуществом обладает государство по отношению к иным субъектам экономических отношений?
4. Назовите основные источники приобретения государственной власти.
5. В чем состоит институциональная функция государства в экономической сфере?
6. Что такое социальный порядок и какова роль государства в его обеспечении?
7. Что понимается под политическими правилами? Охарактеризуй те основные типы политических правил.
8. Раскройте метафоры «бандита-гастролера» и «оседлого» (стационарного) бандита. В чем их принципиальное отличие?
9. В чем состоит экономическая функция государства?
10. Какие основные типы государственного устройства вы можете назвать? В чем состоит их различие с точки зрения механизма власти?
11. Какие проблемы присущи демократической форме государственного устройства?
12. Раскройте суть модели государства Д. Норта.