Институциональные изменения
Институциональная система в целом довольно стабильна. Это связано с одной из ее основных функций – преодолением неопределенности. Часто изменяющиеся институты, очевидно, будут справляться с этой функцией хуже.
Источникам институциональных изменений служат изменения в окружающей среде, которые вносят в жизнь общества неопределенность, которая не может быть преодолена простым накоплением информации или развитием знаний.
Среди источников институциональных изменений следует выделять:
- изменения в относительных ценах;
- технологические инновации;
- изменения во вкусах и предпочтениях.
Изменения в относительных ценах – прежде всего, относительных ценах факторов производства – изменяют эффективность существующих видов деятельности. В ответ на такие изменения факторы производства должные перемещаться в соответствующем направлении. Действующие институты могут затруднять этот процесс, и, следовательно, возникнут стимулы к институциональным изменениям. Например, приток большого количества населения из деревни в город на первых этапах индустриализации сопровождался разрушением традиционных способов взаимоподдержки, действующих в сельских общинах, которые, со временем, стали заменяться системой социальных гарантий, предоставляемых государством.
Технологические изменения приводят к изменению в относительных ценах. Однако они могут приводить и к более глубоким изменениям, создавая новые способы взаимодействия между людьми, новые сферы деятельности, а иногда – приводя к изменению мировоззрения. Создание ядерного оружия привело к созданию на международном уровне институтов, обеспечивающих сдерживание его распространения.
Изменения во вкусах и предпочтениях могут приводить к разрешению или запрету определенных товаров и услуг, к необходимости регулировать или освобождать от регулирования те или иные рынки.
Институциональные изменения могут быть направлены на:
- совершенствование существующих институтов;
- создание новых институтов;
- трансформацию правил (превращение неформальных институтов в формальные и наоборот);
- импорт институтов.
Институциональные изменения могут осуществляться непрерывно или периодически (дискретно). Они могут быть более или менее комплексными, по-разному затрагивая правила и механизмы принуждения.
Некоторые изменения могут происходить спонтанно. Другие же инициируются государством или частными лицами и группами. В случае целенаправленных изменений возникает проблема согласования интересов инициаторов изменений с интересами общества в целом.
Эффект от изменений в институциональной системе может быть распределительным (аллокационным) или перераспределительным. В первом случае, результатом будет перемещение факторов производства между различными сферами. Потенциально, это может привести к Парето-улучшениям в экономике.
Перераспределительный эффект институциональных изменений заключается в изменении доли той или иной группы населения в создаваемом экономической системой продукте. В реальности, распределительный и перераспределительный эффект могут возникать вместе.
Институциональные изменения могут иметь и более глубокие последствия, порождая изменения в существующих представлениях об окружающем мире (парадигме) и ментальности.
Индивиды, участвующие в институциональных изменениях, стремятся извлечь личные выгоды из них и несут соответствующие издержки. Может случиться так, что издержки осуществления институциональных изменений перевесят ожидаемые выгоды. В таком случае можно говорить об установлении институционального равновесия.
Институциональное равновесие – такая ситуация, в которой при данном соотношении сил игроков и данном наборе контрактных отношений, ни один индивид не считает для себя выгодным тратить ресурсы на осуществление институциональных изменений.
Таким образом, наличие факторов институциональных изменений – необходимое, но не достаточное условие. Для того, чтобы эти изменения действительно произошли, ожидаемые выгоды непосредственных участников институциональных изменений должны быть выше понесенных ими издержек.
Можно назвать следующие источники издержек, связанных с институциональными изменениями[1]:
- отвлечение ресурсов из традиционных сфер инвестирования на создание новых институтов;
- дезорганизация;
- интенсификация перераспределительных процессов.
Сложившееся институциональное равновесие не обязательно должно быть эффективным. Неспособность выйти из неэффективного институционального равновесия, его устойчивость называется институциональной ловушкой. Институциональные ловушки могут быть результатом сложившегося «баланса сил» основных социальных групп.
Другой их источник – ограниченные представления об эффективности, действовавшие в период формирования институтов, специфические исторические условия. Так институциональная система может представляться достаточно эффективной в текущих исторических реалиях и с позиций имеющихся знаний. Однако с течением времени условия могут измениться, а изменение действующих институтов – оказаться слишком затратным.
Такой тип институциональных ловушек называют «зависимостью от пути развития». Зависимость от пути развития может быть в слабой, средней и сильной форме.
Зависимость от пути развития в слабой форме имеет место тогда, когда действующий институт в целом не хуже альтернативного. Примером, может быть выбор право или левостороннего движения. Средняя форма зависимости от пути развития связана с издержками хозяйственного толка и требует слишком большого отвлечения ресурсов из производства для создания более эффективного института. При сильной зависимости речь идет о сложившихся ментальных конструкциях, доминирующем в обществе мировоззрении, базовых нормах отношения человека к человеку.
Глоссарий
Зависимость от пути развития– неспособность осуществить инновации или институциональные преобразования в силу высоких издержек отклонения от сложившейся траектории развития.
Инвестиционные рутины – рутины, регулирующие долгосрочное функционирование организации и определяющие решения, связанные с расширение или сужением деятельности.
Инновации – новшества, внедренные в ту или иную сферу деятельности, направленные на улучшение результатов функционирования этой сферы.
Институциональная ловушка – устойчивость неэффективного институционально равновесия.
Институциональное равновесие – такая ситуация, в которой при данном соотношении сил игроков и данном наборе контрактных отношений ни один индивид не считает для себя выгодным тратить ресурсы на осуществление институциональных изменений.
Самоорганизующаяся система– система, изменения которой носят не хаотический характер, но представляют собой результат согласованного взаимодействия ее элементов.
«Созидающее разрушение» – постепенное вытеснением из экономической системы представителей старого хозяйственного уклада за счет большей эффективности представителей нового.
Рутины поиска – рутины, регулирующие инновационный процесс организации.
Управленческо-технологические рутины – рутины, регулирующие текущее функционирование организации и определяющие те решения, которые не требуют дополнительных вложений.
Вопросы для самопроверки
1. В чем состоят особенности экономической системы, как самоорганизующейся системы?
2. Какие стратегии поведения хозяйствующих субъектов в условиях неопределенности существуют?
3. Как протекает процесс экономических изменений на макро-уровне?
4. Какие виды рутин, регулирующих деятельность организаций, можно выделить?
5. Какие факторы влияют на выбор инноваций?
6. Что может служить источником институциональных изменений?
7. Какие типы институциональных изменений возможны?
8. Раскройте понятие институционального равновесия?
9. В чем отличие слабой, средней и сильной форм зависимости от пути развития?
[1] Полтерович В.М. Элементы теории реформ. – М.: ЗАО «Изд-во «Экономика»», 2007.