Вопрос. Понятие и типы легитимной власти
Власть – понятие правовое, означающее созидание и распределение ценностей согласно общественным интересам. Власть – это законное право принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, и использовать принуждение во имя торжества законов. Правители всегда стремятся создать впечатление правомерности своей власти и законности правления. В обществе, в котором народ с уважением относится к закону и доверяет правительству, требуются минимальные условия для принуждения. Там же, где законность власти не бесспорна, воцаряется беззаконие и сохраняется опасность социальных потрясений.
Важное значение для политической стабильности и поддержки лидеров имеет концепция легитимности (законности) власти. Законность власти можно определить как степень естественного признания населением страны системы, к которой она принадлежит. Государство может быть легитимным, если граждане чувствуют, что оно оправдывает их надежды. Легитимность связана с наличием у власти авторитета, с верою подавляющего большинства населения в то, что существующий порядок является лучшим для данной страны, с консенсусом в области основополагающих политических ценностей.
Сам термин «легитимность» иногда переводят с французского как «законность» или «узаконенность». Такой перевод не совсем точен. Законность, понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним, отражается категорией «легальность». «Легитимность» и «легальность» – близкие, но не тождественные понятия. Первое из них носит оценочный, этический и политический характер, второе – юридический и этически нейтральный. Любая власть, пусть и непопулярная, легальна. В то же время она может быть нелегитимной, то есть не приниматься народом, издавать законы по своему усмотрению и использовать их как орудие организованного насилия. В обществе может существовать не только нелегитимная, но и нелегальная власть, например, власть мафиозных структур.
Объектами легитимности выступают:
· политические элиты;
· административный персонал;
· нормы и структуры режима.
Источниками легитимности являются:
· основополагающие идеологические принципы;
· приверженность структуре и нормам режима;
· преданность конкретным авторитетам.
Показателями легитимности являются:
· уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь;
· наличие попыток свержения правительства или лидера;
· сила проявления гражданского неповиновения;
· результаты выборов, референдумов, массовости демонстраций в поддержку власти (оппозиции).
Политические отношения на определённых этапах могут привести к кризису легитимности, корни которого следует искать в характере изменений в обществе. Кризис легитимности чаще всего возникает тогда, когда статусу основных социальных институтов грозит опасность, когда прогрессивные требования основных групп общества не воспринимаются политической системой. Кризис может возникнуть и в обновлённой общественной структуре, если системе в течение длительного времени не удаётся оправдать надежды широких общественных кругов.
Для поддержания законности власти используются различные средства и методы:
· изменение законодательства и государственного управления;
· создание такой политической системы, законность которой основана на традициях;
· харизматические лидеры;
· успешное осуществление государственной политики и программы;
· поддержка законности и правопорядка в стране.
Функционирование политических систем свидетельствует о том, что все они сталкиваются с проблемами законности, успешное решение которых укрепляет жизнеспособность политических институтов, обеспечивает стабильность и эффективность их функционирования. Очевидно, некоторые государства исчезали с политической карты мира, потому что им не удавалось справиться с проблемами легитимности.
В последние годы проблема легитимности стала крайне актуальна и для большинства посткоммунистических стран. Неспособность правящих в них режимов вывести страны из кризиса подрывает доверие населения к рационально-правовым способам легитимации.
Значение легитимности, отмечал Маркс Вебер, в гарантии стабильности общества. Легитимность состоит в длительном и как бы единодушном согласии принять правление и власть данного класса, иерархии и т.д. Легитимность не навязывается, она возникает из однородности политических установок, нравов, традиций, экономической системы, общего духа данного типа общности. Следует отметить, что добровольно, а тем более осознанно и единодушно принятая власть – лишь один из вариантов легитимации, и притом сравнительно редкий. В современных обществах выделяются в основном два типа легитимности: либерально-демократический и вождистско-плебисцитарный. Демократическая легитимность основана на первичности прав и свобод человека, выборности центральных органов власти, конституционной ограниченности сфер деятельности государства, равноправии всех политических сил, действующих в рамках конституции. Вождистско-плебисцитарная легитимность характерна для авторитарных и тоталитарных режимов. Чаще всего легитимность власти оспаривается, и ее легитимация, поиск специальных способов легитимировать власть, оправдать ее перед обществом или отдельным классом являются предметом особой заботы правящих сил. Ведь оценки действий властвующей группы могут стать важным аргументом в политической борьбе, формируют общественное мнение, политический климат, определяют поведенческую готовность масс. Так, Иранская революция предпочла законной власти шаха власть религиозного вождя. В странах СНГ бездействие ряда законов также объясняется не только отсутствием условий (рвущиеся экономические связи, некомпетентность исполнительной власти и т.д.), но и кризисом доверия народа к властным структурам на фоне неуклонного спада производства, снижения жизненного уровня населения, сложной общественно-политической обстановки, отсутствия точных прогнозов на ближайшее и отдаленное будущее.
Но история знает и другие примеры, когда вера в справедливость законов, доверие к политическим лидерам вызывало добровольную помощь власти со стороны народа. Например, переход к НЭПу можно считать скорее показателем доверия к политическому авторитету В.И. Ленина, чем выражением осознанной необходимости.
Способы властвования в различных странах разные и зависят они от многих факторов. Процесс же властвования регулируется с помощью механизма, то есть государственных органов, права и политической системы в целом. Власть делится на виды в зависимости от основных сфер общественной жизни, от субъектов властвования и функций. Стабильность и прочность власти зависит от легитимности.
С точки зрения источника суверенитета, государственная власть может быть разделена на два основных типа: автократия и поликратия.
Под автократией следует понимать такую форму государственной власти, которая характеризуется неограниченным, бесконтрольным полновластием одного лица – главы государства, который является и источником, и выразителем суверенитета государственной власти. В таком государстве глава является также высшей законодательной, исполнительной и судебной властью. Население участия в формировании органов не принимает, а если и принимает в некоторых случаях, то в такой форме, что действительное его волеизъявление исключено. Для автократии характерна также жёсткая централизация власти, при которой местные органы – лишь исполнители воли высших органов. К автократиям следовало бы отнести древневосточные деспотии, Римскую империю периода доминанта, абсолютные феодальные монархии, Италию и Германию при фашистских режимах и т.д.
Поликратии принципиально отличаются от автократий тем, что источником суверенитета государственной власти в них признается население, фактически – господствующий класс. Выразитель суверенитета в поликратиях – это представительский орган, осуществляющий законодательную власть, а также в той или иной мере контролирующий деятельность других подсистем государственного механизма, прежде всего – исполнительную власть.
В зависимости от того, какая часть населения может выразить свою волю в определении деятельности государственной власти, поликратии могут быть разделены на:
· олигархии,
· аристократии,
· демократии.
В олигархиях реальным источником государственного суверенитета выступает только экономически самая могущественная часть, так как только она участвует в создании, формировании органов государственной власти и определении их политики. В аристократиях эту возможность имеет вся имущая часть юридически полноправного населения. В демократиях право участия в политической жизни имеет все полноправное население. В истории развития человечества известны все три формы поликратии, в современных условиях поликратия осуществляется в виде республики или парламентской монархии.
Вопросы для самоконтроля
1. Возможно ли существование общества без политической власти?
2. Зачем она нужна? В чем ее сущность?
3. Как связаны политика и политическая власть?
4. В чем различие понятий «власть» и «господство»?
5. Сравните воззрения на политическую власть мыслителей древности и Нового времени. Какие общие проблемы их волновали?
6. Существует множество классификаций власти. Какая из них и по какому основанию Вам кажется наиболее верной?
7. Нарисуйте схему типы (виды) и формы власти. В чем отличие власти политической от власти государственной?
8. Составьте схему «Структура политической власти».
9. Каковы источники власти? Назовите их разновидности.
10.Что такое легитимность власти, чем и как она обеспечивается?
11. Каковы условия доверия общества к власти? В чем заключается ответственность власти перед обществом?
12. Необходима ли бюрократия в механизме политической власти? Аргументируйте ответ.