Тема № 6. Государственная служба в Российской Федерации (2 часа).
Занятие 1 (2 часа)
Теоретические вопросы
1. Понятие и система государственной службы РФ.
2. Правовые основы государственной службы РФ.
3. Принципы построения и функционирования государственной службы.
4. Должность государственной службы: понятие, классификация. Должности гражданской службы.
5. Государственный служащий: понятие, виды, элементы административно-правового статуса.
Практическое задание
1. Выделите из предложенного перечня государственных служащих:
- генеральный директор ОАО «Алтайдизель»,
- заместитель федерального министра,
- заведующий отделом по делам молодежи администрации г. Барнаула,
- фельдшер станции скорой медицинской помощи,
- начальник Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края,
- руководитель департамента Министерства сельского хозяйства РФ,
- депутат Алтайского краевого законодательного Собрания,
- первый заместитель главы администрации Алтайского края,
- судья Ленинского районного суда г. Барнаула,
- руководитель Аппарата Правительства РФ,
- главный специалист Управления по промышленности и энергетике Алтайского края,
- плотник Правительства РФ
- помощник прокурора прокуратуры г. Заринска,
- председатель обкома профессионального союза работников культуры,
- директор областной универсальной научной библиотеки,
- проректор по научной работе государственной консерватории.
- старший юрисконсульт отдела договорно-правовой работы федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД по Забайкальскому краю».
2. Сотрудники Администрации Алтайского края длительное время не получали заработную плату. Возникла предзабастовочная ситуация.
Имеют ли они право на забастовку как способ защиты своих интересов?
3.Пилюлькин, являясь руководителем департамента Министерства здравоохранения, учредил фонд для сбора средств на лечение больных туберкулезом детей, за что был награжден медалью международной организации «Врачи без границ». Командировка за границу для получения награды была оплачена приглашающей стороной. Министр здравоохранения указал Пилюлькину на то, что он не может быть учредителем фонда и не может носить полученную награду, так как она была принята без разрешения Президента РФ.
Дайте юридический анализ дела. Прав ли федеральный министр? Как должен поступить Пилюлькин?
4. Заместитель начальника Главного управления сельского хозяйства Алтайского края Травкин по совместительству был назначен на должность заместителя директора по научной работе Регионального научно-исследовательского института водных проблем.
Возможно ли такое совмещение должностей?
5. Гражданину РФ Коняеву, имеющему двойное гражданство, было отказано в приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Комитете по финансам, налоговой и кредитной политики Алтайского края со ссылкой на наличие гражданства Израиля. Коняев обжаловал это решение в суд, мотивируя свою жалобу тем обстоятельством, что в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, рассматривается прежде всего как гражданин РФ.
Какое решение по жалобе Коняева должен принять суд?
6.Первая аттестация специалиста 1 разряда ИФНС России по Центральному району г. Барнаула Оверковой С.О. была проведена 12 февраля 2006 г. Далее аттестация назначена на декабрь 2006 г. Правомерны ли такие сроки проведения аттестации?
7. Уполномоченный при Губернаторе Алтайского края по правам ребенка к Новому году получил от 7 благодарных граждан по коробке конфет, от 3 – по шоколадке, от 6 – по бутылке шампанского. Может ли Уполномоченный принять их?
Тема № 7 Административная ответственность в РФ (8 часов)
Занятие 1 (2 часа)
Теоретические вопросы:
1. Понятие и признаки административного правонарушения. Отграничение административного правонарушения от преступления.
2. Виды административных правонарушений.
3. Юридический состав административного правонарушения: понятие, значение, элементы.
Практические задания:
1. Гражданин Бурый, входя в административное здание, не пропустил выходящего из него заместителя главы администрации г. Барнаула, за что был привлечен к административной ответственности и оштрафован на 150 рублей сотрудником правоохранительных органов, дежурившим в тот момент на входе.
Дайте правовую оценку ситуации.
2. Гражданин Банщиков был привлечен сотрудниками полиции к уголовной ответственности за совершение кражи алюминиевого таза из бани своего соседа Феклова. Стоимость имущества, на которое решил посягнуть злоумышленник, составила 189 рублей 72 копейки.
Правомерны ли действия сотрудников полиции?
3. Дайте подробный анализ юридического состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.14, ч. 3 ст. 6.10, 12.8, 20.1 и 20.21 КоАП РФ.
4. Возможно, ли привлечь к административной ответственности жителей Алтайского края за курение в общественных местах, мойку транспортных средств в не отведенных для этого местах, оскорбление общественной морали, появление в купальных костюмах в общественных местах?
Приведите правовое обоснование.
5. 27 мая студент второго курса Университета дружбы народов Гарин пришел на занятия в нетрезвом виде. На замечания своего сокурсника Ломова по поводу его внешнего вида Гарин ответил нецензурной бранью. А когда началась лекция, Грин перочинным ножом пытался вырезать свою фамилию на крышке парты. Затем, прервав лектора, через всю аудиторию обратился к Ломову с вопросом, зачем тот к нему, Гарину, приставал. На замечание лектора Гарин грубо ответил и в течение лекции несколько раз прерывал занятия, отвлекая лектора вопросами, не относящимися к теме лекции. Студентка Смирнова при этом подумала: почему преподаватель как должностное лицо не привлек Гарина к ответственности?
К какому виду ответственности можно привлечь Гарина за совершенные им действия?[1]
6. Дежурный РОВД получил по телефону анонимное сообщение о том, что по такому-то адресу проживает скрывающийся от полиции гражданин Копейкин. На неоднократные требования открыть дверь прибывшему по указанному адресу наряду полиции проживающий в квартире Безручко ответил отказом. Через дверь он сообщил, что зарегистрирован по данному адресу вместе с семьей и посторонних в квартире нет. Сотрудники РОВД, вскрыв входную дверь, посторонних не обнаружили, но доставили Безручко в РОВД, где был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.3 КоАП РФ. Законны ли действия сотрудников РОВД?
Занятие 2 (2 часа)
Теоретические вопросы:
1. Понятие административной ответственности, ее основные черты.
2. Законодательство об административной ответственности.
3. Освобождение от административной ответственности.
4. Принципы административной ответственности.
5. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Практические задания:
1. Находясь в парке отдыха, гражданин Мусоркин бросил окурок мимо урны, за что был задержан сотрудниками частного охранного предприятия Дубинкиным, который сообщил ему, что в соответствии с постановлением главы муниципального образования данное правонарушение влечет за собой наложение штрафа в размере 3 тыс. рублей. Мусоркин ответил, что таких денег у него нет с собой. Тогда Дубинкин изъял у Мусоркина наручные часы и меховую куртку в зало до уплаты штрафа, о чем на месте был составлен акт. Дайте юридическую оценку данной ситуации.
2. Инспектор ДПС остановил водителя с явными признаками состояния алкогольного опьянения, однако водитель предъявил удостоверение судьи Ставропольского гарнизонного военного суда. Может ли инспектор ДПС в данном случае составить протокол по делу об административном правонарушении, отстранить судью от управления транспортным средством, провести освидетельствование на состояние опьянения? Изменится ли решение, если водитель предъявит удостоверение депутата законодательного органа власти субъекта РФ?[2]
3. Законом Оренбургской области от 1 октября 2003 г. «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» установлена административная ответственность за самовольное перекрытие проезжей части дорог, тротуаров посредством установки железобетонных блоков и иных сооружений. Прокурор Оренбургской области усмотрел в этой норме нарушение правил КоАП РФ, поскольку считает, что запрет перегораживать дороги вытекает из содержания Правил дорожного движения, установленных на федеральном уровне, соответственно, ответственность за его нарушение не может быть установлена законом субъекта РФ. Прав ли прокурор? Есть ли в законодательстве Алтайского края аналогичная норма?
4. Судебный пристав-исполнитель Сидоренко, руководствуясь ФЗ «Об исполнительном производстве» принял решение войти в жилое помещение должника Канаева без его согласия с целью описи и ареста имущества. Исполнительные действия начались по месту жительства должника: г. Барнаул, ул. Попова, 80-97, в 6 часов 12 минут. Поскольку должник дверь открывать отказался, с помощью приставов ОУПДС дверь была вскрыта. Однако всрытие двери сопровождалось шумом, в результате которого были разбужены соседи Канаева. Недовольные этим фактом соседи вызвали полицию с просьбой привлечь к ответственности нарушителей спокойствия в их доме. Можно ли привлечь к административной ответственности судебного пристава?
5. Гражданин Прибрежный был привлечен к административной ответственности по закону Алтайского края за осквернение общественной нравственности. Изучив содержание Конституции РФ, Прибрежный решил, что этот факт противоречит ст. 55 Основного закона РФ, предполагающей допустимость ограничения прав граждан только федеральным законом. Стоит ли Прибрежному обращаться с жалобой в Конституционный Суд РФ?
Занятие 3 (2 часа)
Теоретические вопросы:
1. Понятие и признаки административного наказания. Цели наложения административного наказания. Отграничение административного наказания от смежных правовых категорий.
2. Классификация административного наказания.
3. Система административных наказаний: понятие, особенности.
4. Предупреждение: понятие, особенности, порядок исполнения.
5. Административный штраф: понятие, особенности, порядок исполнения.
6. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения: понятие, особенности, порядок исполнения.
7. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу: понятие, особенности, порядок исполнения.
8. Административный арест: понятие, особенности, порядок исполнения.
9. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства: понятие, особенности, порядок исполнения.
10. Дисквалификация: понятие, особенности, порядок исполнения.
11. Административное приостановление деятельности: понятие, особенности, порядок исполнения.
12. Обязательные работы: понятие, особенности, порядок исполнения.
13. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения: понятие, особенности, порядок исполнения.
14. Правила назначения административного наказания.
Практические задания:
1. Административная комиссия наложила на несовершеннолетнего Улюкаева (16 лет) административное наказание в виде административного ареста сроком на десять суток за появление в общественных метах в состоянии опьянения, совершенное повторно в течение года. Судья, рассмотрев жалобу «арестанта», сократил срок административного ареста до 5 суток, ссылаясь на возраст.
Правомерны ли действия административной комиссии и судьи?
2. За превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину 70 км/ч. водитель Быстров был привлечен к административной ответственности и на него было наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей с лишением его права управления транспортным средством на четыре месяца.
Дайте правовую оценку ситуации.
3. Какие из указанных мер воздействия являются административными наказаниями: замечание, устное предупреждение, административное задержание, выговор, штраф, исправительные работы, увольнение, административный арест, досмотр вещей пассажиров воздушного судна, административное выдворение за пределы РФ, административное приостановление работы колбасного цеха. Обоснуйте ответ.
4. Гражданка Злобина совершила хулиганские действия. Учитывая то, что у нее имеется сын 14 лет, которого она воспитывала одна, ее решили не привлекать к уголовной ответсвенности. Ее действия квалифицировали по КоАП РФ как мелкое хулиганство. Постановлением судьи Злобина была подвергнута аресту на 15 суток. Однако женщина потребовала освободить ее из под ареста, ссылаясь на то, что у нее малолетний ребенок. Как следует решить этот вопрос?
5. Расскажите о правовых позициях Конституционного Суда РФ в отношении правил назначения административных наказаний. (См.: Определение Конституционного Суда РФ от 05 ноября 2003 г. N 349-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Челябинской области о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 и статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. «По делу о проверке конституционности положения ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ в связи с жалобой общества с ограниченной ответсвенностью «Маслянский хлебоприемный пункт»)
6. Постановлением мирового судьи от 08 мая 2012 г. по делу N 5-219/08 (вступившим в законную силу 30 мая 2012 г.) генеральный директор ООО «Окна Столицы» Зикрач Андрей Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на один год.
Протоколом собрания учредителей от 08 мая 2012 г. N 4 принято решение об избрании исполняющим обязанности генерального директора Общества Ткач О.Ю. ООО «Окна Столицы» в лице исполняющего обязанности генерального директора Ткач О.Ю. выдало Зикрачу А.В. доверенность от 08 мая 2008 г. N 1, в соответствии с которой он наделен полномочиями на представление интересов Общества.
По одному из гражданских дел, рассматриваемых арбитражным судом, встал впрос о правомерности подписания искового заявления от ООО «Окна Столицы» Зиркачом А.В. Ответчик ссылался на то, что Зиркач не имел права подписывать исковое заявление ООО «Окна Столицы», т.к. является дисквалифицированным лицом и не может управлять ООО.
Должен ли в данном случае арбитражный суд оставить исковое заявление ООО «Окна Столицы» без рассмотрения по ст. 148 АПК РФ в связи с тем, что оно подписано лицом, не имеющим права подписывать исковое заявление?
Занятие 4 (2 часа)
Теоретические вопросы:
1. Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, виды.
2. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
3. Предмет доказывания и доказательства в производстве по делу об административном правонарушении.
4. Возбуждение дела об административном правонарушении
5. Рассмотрение дела об административном правонарушении.
6. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Практическое задание:
1. В какой форме (устной, письменной, конклюдентной) заявляются ходатайства лицами, участвующими в производстве по делам об административных правонарушениях? Каким образом оформляется решение субъекта, уполномоченного рассматривать ходатайства?
2. Чем отличается привод от доставления?
3. Заинтересованность в исходе дела каких из указанных ниже участников производства по делам об административных правонарушениях не исключает их участие в производстве: свидетель, понятой, специалист, эксперт, переводчик?
4. Гражданин А. совершил правонарушение, предусмотренное ст. 12.24 КоАП РФ. В качестве его защитника в производстве по делу об администратвином правонарушении желает безвозмездно выступить его брат. Полномочия брата удостоверены нотариально. Брат не имеет высшего юридического образования, но он – старший оперуполномоченный уголовного розыска. Может ли брат А. выступать в качестве защитника по данному делу? Изменится ли ответ если брат работает в ГИБДД - в подразделении, сотрудники которого привлекли А. к ответственности (в ином подразделении ГИБДД)?
5. Гражданин Куров совершил мелкое хищение чужого имущества, за что судья наложил на него административное наказание в виде административного штрафа. Дело рассматривалось в отсутствие правонарушителя. Куров о рассмотрении дела был извещен по телефону СМС-сообщением. Однако в связи с тем, что Куров уезжал в отпуск за границу, не брал с собой телефон, он не знал о предстоящем заседании. Дайте оценку действиям судьи.
6. 16 сентября в 22.30 часов Махова, управляя автомобилем, выехала на перекресток на запрещающий сигнал светофора. По данному факту инспектор ДПС на месте вынес постановление о привлечении девушки к административной ответственности по ст. 12.12 КоАП РФ. Махова не была согласна с вменяемым составом, поскольку усматривала в деянии признаки малозначительности (на перекрестке никого, кроме нее не было), поэтому отказалась расписываться в получении копии постановления. Когда копия постановления пришла ей по почте, она обжаловала его. Мировой судья вынес решение об отмене постановления, и о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью деяния. В качестве мотивировки судья указал на неопытность водителя, а также на тяжелое материальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Проанализируйте законность действия участников правоотношений. Может ли инспектор ДПС обжаловать решение по жалобе, вынесенное судьей?
[1] Задача № 5 – 6 взята из: Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву. Екатеринбург, 1997.
[2] Задачи № 1, № 2 взяты из: Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву. Екатеринбург., 1997.