Пути улучшения нормативно-правовой базы инвестиционного климата Республики Беларусь
Проведенный анализ позволяет сформулировать отдельные направления, связанные с повышением привлекательности белорусской экономики для ПИИ. Стоит отметить, что в силу того, что экономические условия в целом носят достаточно перманентный характер и их сложно существенно изменить в течение короткого промежутка времени (например, увеличить размер рынка), то основной упор должен быть сделан на улучшение внутренних институциональных условий в Беларуси.
Наиболее значимыми мероприятиями, повлиявшими на улучшение инвестиционного климата, явились:
– отмена института «золотой акции»; (Право "золотая акция" - механизм, позволяющий государству при необходимости в ограниченной степени вмешиваться в деятельность организаций с долей государственной собственности, если в них сложилась неблагоприятная социально-экономическая ситуация.)
– сокращение значительного количества лицензируемых видов деятельности;
– ведение работы по упрощению административных процедур при осуществлении процессов ведения бизнеса;
– ограничение вмешательства контрольных органов в работу бизнеса;
– введение заявительного принципа регистрации субъектов хозяйствования в день подачи заявления.
- изменены подходы к структуре собственности и процессу приватизации.
- предоставлена возможность приобретения в собственность земельных участков и их использования в качестве предмета залога для получения банковского кредита [24].
Проанализировав рейтинги Республики Беларусь, опубликованные международными рейтинговыми агентствами и финансовыми институтами, можно сделать вывод о низком международном рейтинге страны в сравнении со странами ЕЭП, а это негативно сказывается на возможности привлечения прямых иностранных инвестиций. Это указывает на необходимость создания более конкурентных преимуществ по сравнению со странами-соседями при предоставлении дополнительного объема льгот и преференций для инвесторов, продолжения реформ, направленных на сокращение административных процедур и барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, что позволит повысить международный рейтинг страны и обеспечить дополнительный приток инвестиций в экономику [25].
В целях совершенствования работы по привлечению иностранных инвестиций, повышения эффективности приватизационных процессов в Республике Беларусь и обеспечения взаимодействия инвесторов с органами государственного управления в республике работает государственное учреждение «Национальное агентство инвестиций и приватизации». Но, в настоящее время у «Национального агентства инвестиций и приватизации» крайне ограниченный уровень компетенции, в частности отсутствуют полномочия по принятию окончательных решений даже при небольших сделках. Реальными полномочиями обладают Администрация Президента, профильные министерства, концерны, региональные и местные органы власти [5].
Недостаточный уровень притока иностранных инвестиций связан со следующими проблемами:
1) Двойственность законодательства. В республике с 2001 г. действует Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. Как отдельно взятый документ он заслуживает высокой оценки, но деятельность иностранных инвесторов регулируется не только данным кодексом. На инвесторов, кроме некоторых моментов, распространяется режим, общий для всех инвесторов страны, и поэтому решающее значение имеет общее состояние законодательства.
2) Жесткая система налогообложения. Налоговый климат непосредственно влияет на рентабельность инвестиционного проекта, срок его окупаемости. Чем жестче налоговая система, тем хуже эти показатели, и, вместе с тем, низкой является степень заинтересованности инвестора. Абсолютная величина налогов, сложность и запутанность налоговой системы, таможенных процедур относятся к проблемам, с которыми приходится сталкиваться инвесторам в нашей стране. Требуется упрощение системы налогообложения, процедуры таможенного оформления товаров, а также приведение правил ведения финансовой отчетности к международным стандартам.
3) Непрестижность страны на международной арене. Недостаточная включенность Республики Беларусь в международные структуры, негативный имидж за рубежом снижают возможность привлечения иностранного капитала. Активизация деятельности национального инвестиционного агентства, организация работы по широкому информированию иностранных инвесторов о разрабатываемых актах законодательства и способах защиты своих интересов поспособствуют решению данной проблемы.
4) Сложность при оформлении документов. При решении проблем, связанных с оформлением документов, получением лицензий, разрешений на осуществление хозяйственной деятельности, личная договоренность с конкретным чиновником, а также осуществление неофициальных платежей играют первостепенную роль [26].
Среди форм международного экономического сотрудничества, широко используемых в развитых и в развивающихся странах, важное место занимают свободные экономические зоны. Мировая практика показывает, что они являются одной из эффективных моделей территориально-хозяйственного управления и способны обеспечить ускоренное развитие отдельных регионов страны за счет привлечения иностранных инвестиций и прогрессивных технологий.
Свободные экономические зоны – комплексные зоны, объединяющие функции экспортной, производственной свободной таможенной зон.
Резиденты СЭЗ имеют особый порядок регулирования предпринимательской деятельности.
В законодательном порядке на территории СЭЗ создается режим наибольшего благоприятствования иностранным инвестициям (по сравнению с национальным режимом на остальной территории страны), что выражается, например: в освобождении произведённых и переработанных на территории СЭЗ товаров от таможенных пошлин, неприменении к ним мер государственной экономической политики; в льготах при налогообложении, включая налог на переводимую за границу прибыль; в беспрепятственном переводе дивидендов и репатриации капитала, а также в освобождении от обязательной продажи поступлений в иностранной валюте на внутреннем валютном рынке страны и др [1].
Необходимо совершенствование институциональных условий.
1. Повышение степени верховенства закона в плане усиления защиты прав собственности инвесторов и обеспечения прозрачности и независимости судебной системы. Потенциальные иностранные инвесторы должны быть уверены в стабильности и прозрачности правовых норм, гарантирующих защиту их инвестиций.
2. немаловажной является проблема повышения прозрачности и независимости национальной судебной системы. Очевидно, что в любой стране инвесторы заинтересованы в независимой судебной системе, способной справедливо решать инвестиционные споры.
3. Для повышения привлекательности Беларуси в привлечении ПИИ весьма важным является совершенствование механизма проведения внешнеторговых операций. Несмотря на то, что средний уровень таможенного тарифа в республике достаточно низкий, квоты и требования по лицензированию, а также непрозрачное регулирование торговли увеличивает стоимость проведения торговых операций
4. Сокращение бюрократических барьеров для прихода и работы зарубежных инвесторов. Необходимо существенно снизить участие государства в регулировании и административной регламентации деятельности хозяйствующих субъектов, в особенности кардинально дебюрократизировать процесс привлечения ПИИ в регионы республики. Часто иностранным инвесторам приходится сталкиваться с рядом препятствий со стороны местных региональных властей, в том числе значительными задержками с получением разрешений на работу, наймом персонала, с арендой земли или недвижимости [5].